一、进一步提高对发展第三产业重要性的认识

　　第三产业发展水平是衡量一个国家或地区发达程度的重要标志。要从战略和全局的高度认识服务业的重要地位，把加快发展服务业做为落实科学发展观、构建和谐社会、扩大就业、优化结构、提高国民经济整体效益、促进经济和社会协调发展的重大举措。国际经验表明，当人均GDP超过1000美元时，经济社会发展开始进入一个新的发展时期，经济结构变动、技术进步、产业升级和城市化进程加快，第一、二产业比重将明显降低，服务业处于加快发展的转折点，如能乘势加快发展，则整个经济发展就会跃上一个新的台阶，如未能抓住机遇加快发展，则会出现贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距加大、社会矛盾加大等问题，导致经济社会发展徘徊不前。目前，我区人均GDP已超过2000美元，经济社会发展和居民收入水平提高，消费结构升级，专业化、社会化分工越来越明显，客观上对加快发展第三产业提出了需求，具备了加快发展第三产业的条件。加快发展第三产业，又有利于促进第一产业和第二产业的发展，促进结构调整和产业升级，增加社会就业，提高人民生活水平。

　　首先，加快发展第三产业，是农牧业现代化的客观要求。我区农村牧区实行体制改革以后，农牧业生产方式有了很大转变，随着农牧业产业化进程不断加快，对服务业的需求日益增强，包括农业生产资料和农牧民生活资料的供应、科技成果推广和技术服务、农畜产品加工销售服务等等，概括起来讲，就是围绕农牧业生产的产前、产中、产后的配套服务。因此，要加快发展农村牧区第三产业，建立适合农村牧区经济发展的社会化、专业化服务体系。

　　其次，加快发展第三产业，是新型工业化发展的客观要求。随着我区新型工业化进程的加快，发展生产性服务业对于促进产业升级、优化资源配置、延伸产业链条、提高产品技术含量、降低生产成本具有重要作用。发达国家生产性服务业占服务业的比重高达70%。目前，我区正处于工业化发展的关键阶段，但生产性服务业发展非常滞后，特别是现代物流业、金融服务业、商务服务业、信息服务业等还处于起步阶段，亟需加快发展。

　　第三，加快发展第三产业，是扩大就业、构建和谐社会的客观要求。目前，随着科学技术的发展和劳动生产率的提高，使第一产业和第二产业的劳动力相对过剩，另外每年还有相当数量的毕业生需要就业。第三产业相对于第二产业来说，具有投入少、就业容量大的特点，具有吸纳劳动力就业的优势。有关资料显示，重工业安排一个人，需要投入1万元，轻工业需要6000元，而商业、餐饮业和其它服务业等，投资1万元，就可以安排十几个人甚至几十个人就业。

　　第四，加快发展第三产业，是提高人民生活水平的客观要求。我们要全面建设小康社会，一方面要提高居民收入，满足人民物质需求，另一方面还要改善居民生活环境，提高人民精神生活质量，这就要适应人民收入水平的提高和消费结构的升级，大力培育和发展生活性服务业，满足人民日益增长的物质和精神需求。

　　第三产业要作为发改委的主业来抓。第三产业是个庞杂的系统，涉及到方方面面，凡是有人群的地方就有服务业。要认真开拓工作思路，明确工作使命，创造性的开展工作，结合当地实际，寻求在第三产业发展上的新突破、新特色和新成果。首先是新突破。突破要有标准，比如再就业的标准、第三产业占国内生产总值比重的标准、对地方财政贡献的标准、固定资产投入的标准、统计真实程度的标准等等。虚的不能有、漏掉也不行。去年国家经济普查多出来的23000个亿的GDP，基本上是第三产业的，现在我们第三产业统计机制还没有完全建立起来，手段还不到位，这得有个过程。还比如政府部门政策是不是执行的好，也应研究一下如何突破。其次是新特色。各地区条件千差万别，一刀切是不可能的，一种模式也不可能，各盟市要结合当地的发展实际。研究本地区发展第三产业的龙头是什么，切入点是什么。我们讲要扬长避短，扬什么、补什么。满洲里、二连是口岸城市，搞商贸城、搞国外资源过埠加工、搞边境贸易，这是别的地区不可比的。还有在产业密集的工业园区，搞为园区的配套服务，别的地方也不可比。另外就是要有新成果，这个我就不多说了。

　　二、准确把握第三产业发展形势

　　“十五”期间，我区第三产业发展取得了很好的成绩。特别是2004年全区召开第三产业工作会议，出台60条优惠政策以后，全区第三产业呈现出快速发展的良好势头。2005年，全区第三产业增加值达到1537.6亿元，“十五”期间年均增长17.2%，比同期生产总值增长高1.5个百分点，第三产业在生产总值中的比重从2000年的39.4%提高到2005年的40.2%。2005年，第三产业实现税收214.7亿元，增长55.9%。其中，国税收入占全部国税收入的43.4%；地税收入占全部地税收入的52.5%，超过了第二产业。全区城镇以上单位第三产业新就业人员18万人，占全区新就业人员总数的68%，将近2/3了，这表明三产对拉动就业、提高城乡居民收入、促进城镇化、转移农村剩余劳动力、增加地方财政收入的作用是很大的。

　　今年一季度，全区第三产业增加值预计增长14%左右。实现税收57.3亿元，增长26%。其中，国税收入占国税总收入的47.7%，增长33.1%；地税收入占地税总收入的45.4%，增长16.2%。城镇以上单位第三产业新就业人员4.8万人，占新就业人员总数的66.9%。一季度第三产业总的发展形势还是承接了上年的良好态势。

　　同时，我们也要重视存在的问题和不足。从总量看，2005年我区第三产业比重为40.2%，在全国排第14位，在西部十二个省区中排第5位。但就总体经济结构而言，由于我区工业总量小，制造业不发达，显示出我区第三产业比重较高。目前发达国家第三产业占经济总量的比重高达70%，我们的发展潜力还非常大。在呼、包、鄂经济工作会上，储书记讲了“两个不低于”，一是今年第三产业的发展速度不能低于去年，二是第三产业占GDP的比重不能低于去年。这充分说明，自治区党委、政府对第三产业的发展很重视。当前制约第三产业发展的因素还很多。

　　一是认识上的差异。对第三产业认识不到位、重视程度不够，某些地区在发展第三产业的措施办法、工作力度、发展思路，尤其是理念等方面都存在着较大差异。

　　二是抓落实的力度不够。没有像抓工业、抓工业项目落地、抓固定资产投资那样，咬住第三产业措施办法不放松，咬住三产项目这个牛鼻子不放松，狠抓落实。这个问题在自治区层面有，在各地区、各部门也都不同程度的存在。第三产业60条优惠政策个别部门执行的不理想，当前我们的主要任务是要把这些政策分产业、分部门逐条加以落实。有些基层连有些政策都不知道，不清楚，或者明知有新政策，仍按老政策做。这个问题我们一方面要做宣传，想办法让大家都知道，另一方面要加强监督检查。

　　我们曾经算过一笔帐，如果某些领域优惠政策落实到位，全区免去的也不过几个亿，但是这几个亿放开的政策，放水养鱼，增加的税收又何止几个亿。去年我区财政收入达到560多亿，第三产业税收就达200多亿，比重接近40%。政策执行问题，要靠各级党委、政府强有力的推动，也要靠各个部门去执行，逐步形成自觉地意识和行动。

　　三是体制障碍较多。与工业相比，第三产业领域垄断经营、体制障碍和行业壁垒等问题突出。金融、电信、教育、卫生等领域准入门槛较高，市场化程度较低，竞争不充分。事业单位改革滞后，政企不分，政事不分，产业化程度低。非核心产业大部分仍由企业或事业单位包揽，专业化、社会化分工不足，制约了服务业的发展

　　四是投入不足。这几年第三产业的投入不是上升，而是下降。2001年第三产业投资占固定资产投资的比重为41.7%，2002年为40.6%，2003年回到41%，2004年为34.5%，2005年为38.4%，比2000年降低了5.1个百分点。当然在第二产业投入高是客观的、必然的，第二产业投入产生了效益可以拉动第三产业，这需要一个过程，但目前第三产业投入差距还是比较大的。去年全区2600亿的投资中，工业投入达1400多个亿，再下来是基础设施建设、然后才是第三产业的投资。

　　第三产业投资要千方百计投得进，引得来，要有较宽的空间。可喜的一点是，各盟市发言中谈到的第三产业项目都比较多，为下一步第三产业投资打下了良好基础。发展第三产业要有项目支撑。内蒙古这两年发展快，一个重要原因就是项目上得心应手，根据党委政府的战略布局，加强项目前期工作，做到储备一批、策划一批、建设一批。

　　五是经营成本高。第三产业用水、用电、用气的价格都高于工业。以包头市为例，目前工业用电价格为0.381元/千瓦时，商业用电价格为0.718元/千瓦时；工业用水价格为2.25元/立方米，商业用水价格为4.35元/立方米；工业用天然气价格为1.27元/立方米，商业用天然气价格为1.82元/立方米。这是个普遍问题，我们要认真研究公平竞争、公平待遇的政策，这一点要从盟市做起。以前第三产业税率低于工业，每万元增加值纳税低于工业几百元，去年，第三产业的万元纳税率和工业持平，但是经营成本却高于工业。下一步我们要加大落实第三产业政策力度，给第三产业减负，放水养鱼。

　　六是第三产业结构不合理。比如旅游业，除研究景点建设，精品线路外，还要研究吃穿住行、服务档次、环境标准等问题，像这类型的问题大家要进行研究，抓住机遇，发挥优势。什么产业在当地发展最合适，最有比较优势，最有竞争力，这些问题我们研究得还不够。

　　七是消费需求不足。2005年我区城镇居民人均可支配收入为9136.8元，比全国平均水平低1356元；农牧民人均纯收入为2989元，比全国平均水平低266元。由于城乡居民收入相对较低，消费需求相对不足，对第三产业的拉动作用明显较弱。这就要求我们加快发展第三产业的步伐，增加就业，提高居民收入水平。消费需求需要有个过程，一下子有较大的拉动还不行，但这是我们的薄弱环节，2004年全区投资拉动占76%左右，消费拉动仅占20%左右。农村的投资拉动在80%，比城市还高。今后像呼、包、鄂人均收入较高的地区、发展较快的地区、工资水平较高的地区要注意消费拉动的问题。不发达地区也要有注重培植消费，这有个渐进的过程，不能说这件事不重要，但是这两者的关系一定要摆布好。

　　三、认真做好第三产业工作

　　针对目前我区第三产业发展中存在的问题，我们要采取切实有效措施，加大推动第三产业工作力度，今年要重点抓好以下几方面工作：

　　（一）营造第三产业良好发展氛围。今年是“十一五”的起步之年，我们把今年作为第三产业推动年。今天召开的是第一季度形势分析会，上半年还要召开形势分析会，并且要以政府的名义开，要有自治区领导和盟市长参加。年内还准备召开全区第三产业电视电话会和现场交流会，大家可以互相交流。另外，从启动的角度，对先进地区、成果突出地区、政策落实好的地区和部门进行奖励，目的是要树立一批第三产业发展的典型，推动第三产业发展。奖励要从几个角度去考虑：一是对政府、部门进行奖励。二是利用股务业引导资金，实行以投代奖，主要用在项目建设上。三是补贴盟市第三产业前期费，就像自治区党委、政府一年一个重点，一年一个突破。从明年开始，每年拿出1000万资金，重点用在各盟市三产前期费的补贴上，不搞平均分配，要跟量化指标挂钩。要看各个盟市第三产业增加值的比重、增长速度提高的水平、对就业的贡献、对地方财政的贡献、对投资的贡献、统计指标的真实水平，还有部门执行政策的水平等等。资金分配必须与指标挂钩。从明年开始，连续2-3年把前期费用到第三产业上，全力启动第三产业项目，推动第三产业发展。

　　（二）建设第三产业专业化队伍。第三产业从上到下必须有一支很好的队伍。第三产业发展需要有人来抓，要有一大批有思路、懂管理、懂经济、懂第三产业的人才队伍。自治区发改委服务业处还要充实人员。目前我们不能因为人手不足而削弱工作力度、削弱对工作的热情和积极性。各个盟市要发展第三产业也必须强化力量，要把骨干充实进去。要舍得在第三产业上摆放骨干力量，舍得在第三产业上花费精力，舍得在第三产业上倾斜资金。

　　（三）进一步落实支持第三产业发展的各项政策。现在我们还是要不折不扣地落实自治区第三产业60条优惠政策，若各地区有更好的政策，则要结合实际，体现各地区比较优势和特色。有的盟市讲到一业一策很好，关键是要落实。今年自治区、盟市两级发改委要对部门执行政策的好坏，拿出一些评价依据来。评价依据不能泛泛的说，要说清哪些部门不重视，怎么不重视，不重视到什么程度。假如今年我们对政策执行好的部门进行奖励的话，我们更应该有第一手资料。谁执行得好，好在哪儿了，好的数据是什么，好的指标是什么。谁执行得不好，为什么不好，标志不好的指标是什么。要加强调研，掌握第一手资料。

　　（四）加强第三产业重点项目建设。任何产业的发展都需要项目带动，没有项目的产业，发展就没有基础。要充分调动各方面的积极性，建立项目培育机制，像抓工业一样抓第三产业，像抓工业项目一样抓好第三产业项目的落地开工。当前应重点围绕工业园区和大型企业，加快配套的物流、仓储、信息、咨询等生产性服务项目建设；围绕建设社会主义新农村，加强公共服务基础设施建设，整合现有资源，加快体制改革和机制创新，推进农村牧区金融、现代流通、科技、经济合作组织等社会化服务的发展，引导大型商业零售企业发展连锁经营，开拓农村牧区市场；围绕城市社区，加快商贸、餐饮、房地产、旅游、家政、物业、娱乐、休闲等生活性服务项目建设。

　　现在来看，我们的项目建设是滞后的。因此，首先要搞好项目储备。今年还要召开项目库建设会议。今年工作重点是第三产业，项目库建设的重点也要体现在第三产业上。项目储备问题很重要，没有项目就像无米之炊、无源之水，空中楼阁。去年，自治区发改委服务业处已建立了第三产业项目库，各地区都要按要求及时将第三产业领域重点建设项目全部入库，并按季度进行调度，按季度更新数据。今后，安排服务业引导资金项目将全部从项目库中筛选。其次，要狠抓项目落地，主要做好三个方面工作：一个是加强前期工作。各级发改委对第三产业项目的策划、开发、前期投入，直到开工建设都要及时的做好服务。二是抓项目落地。要推动续建项目早动工、新开工项目早开工。要建立项目建设协调机制，认真落实各项建设条件，定期召开项目建设协调会，研究解决项目建设中存在的问题。一些重大项目，还要建立责任制，进行重点突破。三是推动项目竣工，要在保证质量的前提下，加快项目建设进度。推动续建项目早竣工、早见效。对于已建成的项目，要由发改委、财政、审计等部门联合进行竣工验收。

　　（五）进一步增加第三产业投入。加快第三产业发展，必须要拓宽融资渠道，加大投入力度。要进一步扩大对外开放，按照政府引导、社会投入、市场化运作的思路，多渠道筹集项目建设资金，形成多元化投资的格局。一是要发挥政府投资的引导作用。去年，自治区财政专门设立了服务业专项资金，支持第三产业发展。自治区发改委在安排预算内基本建设投资时，也适当增加了对第三产业的投入。目前，部分盟市也设立了服务业专项资金，没有专项资金的地区，也要积极创造条件，增加第三产业投入。二是要加大招商力度。要按照自治区党委提出的大范围、宽领域、高标准配置资源的总体要求，进一步扩大对外开放，建立以市场为主体的招商引资新机制，把区外的资金优势与我区的资源、劳动力优势结合起来，采取多种有效措施，积极引进国内外大企业、大集团来我区投资兴业，不断扩大招商引资规模。三是要积极争取信贷资金支持。加强与各类银行的联系与合作，积极向各类银行推荐第三产业投资项目。鼓励各类银行介入项目前期工作，及时进行项目评估。

　　（六）切实抓好规划编制工作。规划是指导产业发展，引导社会各类资源有序流动的基础。编制好规划，对于合理利用资源，引导资金投向，促进产业有序、健康发展都具有十分重要的意义。目前，我们在自治区第三产业规划纲要的基础上，要着手编制重点区域物流、社区服务、中小企业服务、“三农”服务等专项规划，各地区要给予积极配合，并结合本地区实际，突出本地区特点，抓紧编制重点行业、重点领域的专项规划，加强对行业发展的指导。

　　（七）加强第三产业的监测分析工作。对形势的准确分析和判断，是搞好决策的前提和基础。我们要与有关厅局和部门密切配合，主动交换情况，分析第三产业发展形势，监测第三产业运行态势，了解和发现第三产业发展好的地区、部门和项目，及时对第三产业的发展提出指导性建议，要建立严格的统计制度，和统计部门主动沟通和配合。目前第三产业底数不清，这方面的基础较差，要加强这方面的工作。现在各地区、各部门都下了很多功夫，掌握了较多的第一手资料，但是要做的事还很多。

　　一季度有喜又有忧，但是喜大于忧，总体氛围较好，各地区都很重视，措施办法也比较好。下一步主要是狠抓落实，把基本功放在抓落实上。