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内蒙古自治区发展改革委 住房和城乡建设厅关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的实施意见
来源: 发布时间: 2016-07-18

内蒙古自治区发展改革委  住房和城乡建设厅关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的实施意见 

内发改价字[2016]695

各盟市发展改革委、住建委,满洲里市、二连浩特市发展改革委、住建局:

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号)、《国家发展改革委 住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》(发改价格[2015]2754号)以及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快推进全区地下综合管廊建设的实施意见》(内政办发[2016]12号),建立健全我区城市地下综合管廊有偿使用制度,形成合理的收费机制,现提出以下实施意见:

一、总体目标

建立健全我区管廊有偿使用制度,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,形成合理收费机制,调动社会资本投入积极性,促进城市地下综合管廊建设发展,提高新型城镇化发展质量。

二、基本原则

    按照既有利于吸引社会资本参与管廊建设和运营管理,又有利于调动管线单位入廊积极性的原则,充分发挥城市政府的主导作用,积极协调,科学施政,做好城市地下综合管廊有偿使用工作。充分结合当地特点和经济发展水平,兼顾社会效益和经济效效益,选择适合的价格形成机制。统筹处理好当前与长远、新区与旧区、地上与地下的关系。

    三、价格形成机制

    城市地下综合管廊实行有偿使用制度。城市地下综合管廊各入管廊线单位应向建设运营单位支付管廊有偿使用费用。有偿使用费包括入廊费和日常维护费。

    (一)主要由市场形成价格。

    1.原则上由双方协商确定价格。城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定。凡具备协商定价条件的城市地下综合管廊,均应由供需双方按照市场化原则平等协商,确定管廊有偿使用费标准及付费方式、计费周期等有关事项。

    2.供需双方签订协议。城市地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位应签订相关协议,明确双方对管廊本体及附属设施、入廊管线维护及日常管理的具体责任、权利等,并约定滞纳金计缴等相关事项,确保管廊及入廊管线正常运行。

    3.收费标准定期调整。供需双方签订协议、确定城市地下综合管廊有偿使用费标准时,应同时建立费用标准定期调整机制,确定调整周期,根据实际情况变化按期协商调整管廊有偿使用费标准。

    4.引进第三方评估机制。供需双方可委托第三方机构对城市地下综合管廊建设、运营服务质量、资金使用效率等情况进行综合评估,评估结果作为协商调整有偿使用费标准的参考依据。

5.建立协商机制。城市地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定有偿使用费标准,不能取得一致意见时,由所在城市人民政府组织价格、住房城乡建设主管部门等进行协调,通过开展成本调查、专家论证、委托第三方机构评估等形式,为供需双方协商确定有偿使用费标准提供参考依据。

    (二)可实行政府定价或政府指导价。

    1.具体形式。对暂不具备供需双方协商定价条件的城市地下综合管廊,城市人民政府可根据本地区实际情况决定有偿使用费标准实行政府定价或政府指导价。实行政府定价的,城市人民政府制定有偿使用费标准;实行政府指导价,城市人民政府制定有偿使用费基准价,浮动幅度,具体标准由管廊建设运营单位与入廊管线单位在政府指导价区间内协商确定。实行政府定价或政府指导价,城市人民政府应同时规定付费方式、计费周期、定期调整机制等有关事项。

    2.定价原则。制定城市地下综合管廊有偿使用费标准遵循以下原则。

    1)依法合规、公开透明。制定、调整城市地下综合管廊有偿使用费标准,应严格按照《价格法》、《政府制定价格行为规则》《政府制定价格听证办法》等法律规章和本实施意见关于管廊有偿使用费构成因素的规定,认真做好管廊建设运营成本监审及入廊管线单独敷设成本调查、测算等工作,组织专家论证,统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系,合理制定管廊有偿使用费标准,保证定调价工作程序规范、公开、透明,自觉接受社会监督。

    2)补偿成本、合理收益。制定、调整城市地下综合管廊有偿使用费标准,既要考虑社会资本投资安全回收,也要在兼顾多方利益的前提下,保障社会资本获得合理的投资回报,从而激励社会资本积极参与城市地下综合管廊建设和运营项目投资。

    3)统筹兼顾、合理负担。制定、调整城市地下综合管廊有偿使用费标准,要综合考虑各入廊管线单位的承受能力,采用灵活多样、可操作性强的方式制定有偿使用费标准或政府指导价的基准价、浮动幅度,以及付费方式、计费周期、定期调整等事项,切实减轻入廊管线单位负担。

    四、费用构成

    (一)城市地下综合管廊有偿使用费包括入廊费和日常维护费。入廊费主要用于弥补管廊建设成本,由入廊管线单位向管廊建设运营单位一次性支付或分期交付。日常维护费主要用于弥补管廊日常维护、管理支出,由入廊管线单位按确定的计费周期向管廊运营单位逐期支付。

    (二)费用构成因素。

    1.入廊费。可考虑以下因索:

    1)城市地下综合管廊本体及附属设施的合理建设投资;

    2)城市地下综合管廊本体及附属设施建设投资合理回报,原则上参考金融机构长期贷款利率确定(政府财政资金投入形成的资产不计算投资回报);

    3)各入廊管线占用管廊空间的比例;

    4)各管线在不进入管廊情况下的单独敷设成本(含道路占用挖掘费,不含管材购置及安装费用,下同);

    5)管廊设计寿命周期内,各管线在不进入管廊情况下所需的重复单独敷设成本:

    6)管廊设计寿命周期内,各入廊管线与不进入管廊的情况相比,因管线破损率以及水、热,气等漏损率降低而节省的管线维护和生产经营成本;

    7)其它影响因素。

    2.日常维护费。可考虑以下因素:

    1)城市地下综合管廊本体及附属设施运行、维护、更新改造等正常成本;

    2)城市地下综合管廊运营单位正常管理支出;

    3)城市地下综合管廊运营单位合理经营利润,原则上参考当地市政府公用行业平均利润率确定;

    4)各入廊管线占用管廊空间的比例;

    5)各入廊管线对管廊附属设施的使用强度;

6)管线的安全防护等级;

7)其他影响因素。

五、保障措施

(一)城市人民政府应加强组织领导,提高管理水平,扎实推推进地下综合管廊有偿使用工作。

1.加强组织领导。城市人民政府作为地下综合管廊建设管理工作的责任主体,要把推进地下综合管廊有偿使用工作作为履行政府职能的重要内容,加强组织领导,加强地下综合管廊有偿使用全过程监督。城市人民政府可根据本意见和当地实际情况制定具体实施办法,促进地下综合管廊有偿使用工作顺利开展。

    2.完善支持政策。各地可根据当地实际情况,灵活采取多种政府与社会资本合作(PPP)模式推动社会资本参与城市地下综合管廊建设和运营管理,依法依规为管廊建设运营项目配置土地、物业等经营资源,统筹运用价格补偿,财政补贴、政府购买服务等多种渠道筹集资金,引导社会资本合作方形成合理回报预期,调动社会资本投入积极性。在城市地下综合管廊运营不能通过收费弥补成本的,各地视情况给予必要的财政补贴。

    3.提高管理水平。在PPP项目中,政府有关部门应通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择社会资本合作方,合理控制城市地下综合管廊建设、运营成本。

    4.扶持公益事业。企业及各类社会资本参与投资建设和运营管理的城市地下综合管廊,对城市市政路灯系统、公共安防监控通信系统等公益性管线入廊,可采取政府购买服务方式。对公益性文化企业的有线电视网入廊,有偿使用费标准可实行适当优惠,并由政府予以适当补偿。

    (二)各有关部门应各司其职,密切配合,共同有序推动地下综合管廊有偿使用工作开展。

    1.价格主管部门。各级价格主管部门应加强对城市地下综合管廊有偿使用价格行为监管,维护市场主体合法权益;严格依法行政,严肃查处各种越权定价、串通涨价、价格欺诈等价格违法行为,维护正常的市场秩序。

    2.住房城乡建设主管部门。各级住房城乡建设主管部门应加强对本辖区管廊建设运营单位服务行为监管。要建立健全服务标准规范,进一步完善行业准入和退出机制,引导行业健康发展;要严格遵守《中华人民共和国反垄断法》等法律法规,不得以任何理由限制服务、指定服务,或截留定价权;要制定城市地下综合管廊建设服务市场主体和从业人员信用评价标准,推进市场信用体系建设,加大对有重大失信行为的企业及负有责任的从业人员惩戒力度。充分发挥行业协会作用,加强行业监督和自律,加强对本行业经营者的培训和指导。

    3.其他部门。区直及盟市、旗县各有关部门要认真履行职责,加强协调配合,形成工作合力。各级电力、水务、供热、燃气、通信、广播电视等管线行业主管部门应各司其职,密切配合,积极配合城市政府,督促管线单位做好各自管线入廊和交纳管廊有偿使用费用工作。

    (三)城市地下综合管廊供需双方应诚实守信,加强管理,做好地下综合管廊有偿使用工作。

    1.城市地下综合管廊建设运营单位负责城市地下综合管廊本体及附属设施建设、运营管理。城市地下综合管廊建设运营单位应合法经营、诚实守信,加强管理,积极采用先进技术,从严控制管廊建设和运营管理成本水平,为降低有偿使用费标准,减少入廊管线单位支出创造条件。管廊建设运营单位提供的服务,应当符合国家和行业有关标准规范,满足合同约定的服务内容和质量等要求。不得违反标准规范规定或合同约定,在合同约定价格之外加收其他费用;不得利用优势地位,强制服务、强制收费;也不得通过降低服务质量、减少服务内容等手段变相提价。

2.各入廊管线单位负责所属入廊管线的维护及日常管理,要积极配合城市人民政府做好各自管线入廊工作,依法履行合同,按时足额交纳廊费和日常维护费。

 

 

 

 

内蒙古自治区发展和改革委员会        内蒙古自治区住房和城乡建设厅

                                           2016612

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