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关于印发《内蒙古自治区大中型水库移民后期扶持项目管理办法》(修订)的通知
发布机构: 内蒙古自治区发展和改革委员会 内蒙古自治区水利厅 发布时间: 2015-08-31 索引号: 01151221-2/2015-00070
关 键 字: 组配分类: 政策法规 文号: 内发改规范字[2015]2号

各盟市发展改革委、移民管理机构:

  为进一步贯彻落实国家水库移民后期扶持政策,规范全区大中型水库移民后期扶持项目实施管理工作,按照简政放权、转变职能的要求,根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(中华人民共和国国务院令第471号)和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)的规定及全国水库移民后期扶持政策部际联席会议印发的相关文件精神,考虑自治区当前和今后一个时期水库移民后期扶持工作实际,在充分征求意见的基础上,对《内蒙古自治区大中型水库移民后期扶持项目管理办法》进行了修订,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。原《内蒙古自治区大中型水库移民后期扶持项目管理办法》同时废止。

  附:《内蒙古自治区大中型水库移民后期扶持项目管理办法》(修订)

  

  

  内蒙古自治区发展和改革委员会

  2015年8月28日

  

  

  

内蒙古自治区大中型水库移民后期扶持项目管理办法(修订)

  第一章 总则

  第一条  为进一步贯彻落实国家水库移民后期扶持政策,规范全区大中型水库移民后期扶持项目实施管理工作,根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(中华人民共和国国务院令第471号)和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)的规定及全国水库移民后期扶持政策部际联席会议印发的相关文件精神,结合自治区实际,制定本办法。

  第二条  水库移民后期扶持项目(以下简称后期扶持项目),是指按照国家水库移民后期扶持政策,在库区和移民安置区兴建的旨在解决移民生产生活中存在的突出问题,改善生产生活条件和基础设施状况,增强移民就业能力,提高移民生活水平的建设项目。

  第三条  后期扶持项目资金来源,应包括国家下达的后期扶持直补资金(600元钱)用于项目建设的资金、后期扶持结余资金(包括应急补助资金)、库区基金、其他移民专项资金、自治区各级配套的后期扶持项目资金等。(以下统称后期扶持项目资金)

  第四条  后期扶持项目按资金构成分为:全部使用后期扶持项目资金建设的项目、使用后期扶持项目资金配套的项目、使用后期扶持项目资金补助的项目、使用后期扶持项目资金贴息贷款的项目,以其他方式使用后期扶持资金建设的项目等。

  第五条  后期扶持项目建设应坚持尊重移民群众意愿、因地制宜、统筹规划、改善环境、促进发展、突出重点、注重实效的原则。

  第六条  自治区人民政府对后期扶持项目的管理负总责,盟行政公署、市人民政府及旗(县、区)人民政府分别对所辖区后期扶持项目建设管理负责。

  按照现行管理权限,自治区、盟市、旗(县、区)移民管理机构,分别负责后期扶持项目建设各阶段的管理和组织实施工作。

  第七条  后期扶持项目建设应遵循或参照国家基本建设程序管理。

  第二章后 期扶持项目规划工作

  第八条  后期扶持项目应当纳入水库移民后期扶持五年规划(简称后期扶持规划),后期扶持规划的规划期应与国民经济和社会发展五年规划相同。

  第九条  后期扶持规划由库区和移民安置区旗(县、区)人民政府组织编制,经上级人民政府或移民管理机构批准后实施。编制后期扶持规划应当广泛听取移民的意见,必要时,应当采取听证的方式。

  第十条  后期扶持规划应当实事求是,因地制宜,目标和任务明确,措施具体,规划项目符合实际需要且基本可行。

  后期扶持规划应与当地国民经济和社会发展总体规划、重点行业规划、专项规划相衔接。

  第十一条  后期扶持规划项目,一般应以移民村为基本单元,应符合后期扶持资金使用相关规定和国家产业政策。项目的选择应当坚持民主程序,尊重移民群众的知情权、参与权和监督权。

  第十二条  经批准的后期扶持规划是后期扶持项目实施的基本依据,应当严格执行,不得随意调整或者修改。确需调整或者修改的,应当报原批准部门批准。

  第十三条  未纳入后期扶持规划的项目,一般不予安排后期扶持项目资金。

  第十四条  其他专项规划应按照国家和自治区相关规定和要求编制。

  第三章 后期扶持项目前期工作

  第十五条  后期扶持项目的提出,应由库区和移民安置区村(嘎查)委会组织召开移民及村民代表会议,表决同意并签字,形成会议纪要,由所在乡(苏木)、镇人民政府向旗(县、区)移民管理机构行文申请。

  第十六条  后期扶持项目前期工作应由旗(县、区)人民政府移民管理机构负责组织开展。

  第十七条  后期扶持项目存在技术要求复杂、外部关联度强、不确定因素多、受资源环境影响、且投资规模较大等情况的,一般应进行可行性研究工作。

  后期扶持项目属于技术条件要求高、涉及生命财产安全的生产和民用建筑、水工建筑物、公共基础设施工程等,一般应进行设计工作。

  后期扶持项目技术条件要求简单的小型农田水利、种植业、养殖业、农牧业生产设备机具购置、就业和技术培训等,一般可直接编制实施方案。

  第十八条  后期扶持项目投资规模100万元以上的,应委托具备相应资质的设计单位进行设计或编制实施方案;后期扶持项目投资规模未达到100万元的,可以委托设计,也可由旗(县、区)移民管理机构或项目实施单位,委托旗(县、区)相关部门(单位)或组织具有执业资格的相关专业技术人员编制实施方案。

  第十九条  后期扶持项目可行性研究、设计或实施方案,应由旗(县、区)移民管理机构按照现行管理权限,报经上级移民管理机构审批后实施。如有必要,审批单位于审批前亦可组织专家或委托有资质的中介机构,对项目的前期工作进行咨询。

  第二十条  由盟市移民管理机构负责审批的后期扶持项目,应向自治区移民管理机构备案。

  第四章 后期扶持项目计划管理

  第二十一条  后期扶持项目计划管理工作,主要指年度计划的编报、下达和执行。

  第二十二条  后期扶持项目年度计划编报。旗(县、区)移民管理机构每年按照时限要求,依据批准的后期扶持规划,编制本地区后期扶持项目年度计划申请,上报所在盟市移民管理机构。

  盟市移民管理机构根据旗(县、区)上报的后期扶持项目年度计划申请,编制本盟市后期扶持项目年度计划,按照时限要求上报自治区移民管理机构。

  第二十三条  后期扶持项目年度计划下达。自治区移民管理机构按照国家下达的年度后期扶持资金总规模和国家相关政策及资金分配规定,根据各盟市上报的后期扶持项目年度计划,拟定全区后期扶持项目年度计划安排意见,由其主管部门会同自治区财政部门联合下达分盟市年度计划切块规模。

  盟市移民管理机构根据自治区切块下达的后期扶持项目年度计划规模,按照相关规定和工作流程,由其主管部门会同同级财政部门下达所辖旗(县、区)后期扶持项目年度计划。

  第二十四条  盟市移民管理机构拟定后期扶持项目年度计划下达方案,应以批准的后期扶持项目为依据。未经批准的后期扶持项目,不得列入年度计划。

  第二十五条  旗(县、区)人民政府移民管理机构承担后期扶持项目年度计划执行主体的责任,应确保年度计划按期完成。

  下达的后期扶持项目年度计划应当严格执行,不得擅自调整和变更。确需调整或变更的,应按照有关规定履行报批程序。

  第五章 后期扶持项目实施管理

  第二十六条  旗(县、区)人民政府移民管理机构负责后期扶持项目的组织实施和项目资金核算工作。

  第二十七条  后期扶持项目实施应实行项目法人责任制。项目法人是后期扶持项目实施的责任主体,对工程质量、工程进度、施工安全、项目资金使用和管理、工程移交和建立运行管护责任机制、保障项目发挥效益等负责。

  第二十八条  后期扶持项目建设应按照国家和自治区相关规定开展招标和政府采购工作。项目总投资200万元以上,设备购置和材料采购投资100万元以上,设计、监理费用概算50万元以上的,应按照国家和自治区相关规定通过招标方式选定施工、设备材料供应和设计、监理单位。

  盟市、旗(县、区)人民政府或行业管理部门制定招投标相关细则或政府采购具体规定的,应结合实际参照执行。

  第二十九条  后期扶持项目施工和设备材料购置,应按照国家有关部门制定的合同文本,签订双方权利义务明确的具有法律效力的施工委托或设备材料购置合同,合同双方均应具有法人资格。

  受委托的施工或设备材料供应单位,应具备相应的施工资质或设备材料生产供应能力。

  第三十条  后期扶持项目应实行建设监理和质量监督制度。投资规模100万元以上的,应委托具备相应资质的单位进行建设监理;投资规模未达到100万元的,应由当地工程质监部门、行业管理部门或者项目法人组织专业技术人员进行质量监督。

  建设监理和质量监督应按照相关规定规范开展工作,工作内容和环节应完整,资料应齐全。

  第三十一条  后期扶持项目应严格按照批准的建设地址、建设内容、建设性质、建设标准和投资规模进行实施,一般不得变更。如确需变更的,应由项目法人、设计、施工、监理(质量监督)等单位共同出具变更申请、变更设计文件和调整概算,按程序报原设计或实施方案批复部门批准。

  第三十二条  后期扶持项目资金应设立专户和专帐,严格按照有关规定核算、拨付、使用和管理,任何单位和个人不得以任何方式挤占、截留、滞留和挪用。

  第三十三条  后期扶持项目资金拨付使用应实行按工程进度分期拨款和预留质量保证金制度。

  预留质量保证金金额应为项目总投资的5-10%,待项目验收合格运行一年后未发现质量问题,再行拨付。否则,可将质量保证金转为维修费用,同时施工单位应承担合同约定的相应责任。

  第三十四条  后期扶持项目建设应实行定期报告制度。旗(县、区)移民管理机构应将项目实施情况、进度和存在问题等,于每季度末通过水库移民后期扶持管理信息系统网和书面报告,向自治区和盟市移民管理机构报告。

  第六章 后期扶持项目竣工验收和移交

  第三十五条  后期扶持项目建成后,应及时组织竣工验收和移交使用管护单位。项目验收应具备以下条件:

  1.项目按照批准的设计内容建成,能够满足生产和使用及服务要求;

  2.项目通过试验或试运行合格;

  3.项目的运行、生产和使用工作准备就绪;

  4.项目的消防、环保、安全等必要的配套设施按设计要求建成并通过检验合格;

  5.项目决算通过有关部门或机构的审计;

  6.项目验收资料完整齐备。

  第三十六条  后期扶持项目竣工验收工作由项目审批部门负责组织,依据国家和自治区颁布的相关行业验收规范和水库移民工程验收要求进行项目验收工作。

  根据后期扶持项目的规模和内容,可进行一次性竣工验收,也可采取自验、初验、终验等分阶段进行验收工作。

  第三十七条  后期扶持项目竣工验收资料应包括如下内容:

  1.项目建设管理工作总结报告;

  2.项目施工工作总结报告;

  3.项目监理或质量监督工作报告、工作日志和检验试验资料;

  4.消防、环保、安全等相关辅助设施验收资料;

  5.批准的项目设计或实施方案文件和附件资料,及项目设计变更申请、报批文件资料;

  6.项目申请文件资料及要件;

  7.项目投资计划下达文件;

  8.项目招标或政府采购文件资料;

  9.项目竣工决算和有关部门、机构出具的决算审计报告;

  10.项目自验、初验资料;

  11.项目竣工图;

  12. 项目财务管理资料,购置设备材料出厂合格证及进场核验资料;

  13.设计、施工、设备材料购置、监理、质量监督委托合同;

  14.项目竣工验收要求的其他相关资料。

  第三十八条  后期扶持项目竣工验收合格后,验收组织部门应签署项目竣工验收鉴定书,印发项目法人单位和相关部门(单位),同时报上级移民管理机构备案。

  验收不合格的,应限期整改完善,再行验收合格后,印发项目竣工验收鉴定书。

  第三十九条  后期扶持项目竣工验收后应及时做好移交运营、使用和管护工作。

  后期扶持项目建设与运营管护不是同一个单位的,应履行移交手续。接收单位(或接收人)应负责项目资产保值增值、效益正常发挥、收益分配公正合理。移交工作资料应包括:

  1.项目运营管护制度;

  2.项目验收鉴定书;

  3.项目竣工图;

  4.固定资产清单;

  5.移交单位和接收单位(或接收人)书面交接文件。

  第七章 后期扶持项目档案管理

  第四十条  后期扶持项目档案是指在项目规划、前期工作、项目申请、批复、计划、设计或实施方案、施工、设备材料购置、监理或质量监督、资金管理、决算审计、竣工验收、移交管护等全过程中形成的纸质、胶片、电子等全部文字、图像、声像文件资料,反映项目建设全过程的真实面貌。

  第四十一条  后期扶持项目档案管理工作由旗(县、区)移民管理机构负责,并接受当地档案管理部门的指导和监督。

  第四十二条  后期扶持项目档案资料的收集整理工作,由旗(县、区)移民管理机构和项目法人按照职责划分共同负责。

  后期扶持项目档案资料收集整理应与项目建设同步进行,项目竣工验收时,应完成档案资料收集归档和验收工作。

  第四十三条  后期扶持项目档案应按照一个项目一套档案的要求建立,按照档案管理工作相关规定和规范,分类整理装订成卷。

  第四十四条  后期扶持项目档案管理工作应由专门人员负责,应配备必要的档案专用设备统一存放和长期保存档案资料,保证项目档案完整和安全。

  第八章 监督检查和监测评估

  第四十五条  后期扶持项目的实施管理,应接受国家、自治区有关部门和机构组织的稽察、审计、监测评估及日常检查、专项检查等工作。

  第四十六条  后期扶持项目的稽察审计工作,由国家移民管理机构和自治区移民管理机构负责组织开展;监测评估工作依据国家有关规定和程序,选择具备相应资质条件的机构承担。

  自治区移民管理机构负责全区后期扶持项目的监督检查工作,盟市移民管理机构负责本地区后期扶持项目的日常监督检查工作。

  第四十七条  后期扶持项目监督检查和监测评估,依据国家和自治区有关部门制定的相关文件规定开展工作,坚持依法依规、客观公正、实事求是的原则。

  第四十八条  自治区、盟市、旗(县、区)移民管理机构和相关部门、相关单位和人员,应积极配合监督检查和监测评估工作,如实提供相关文件资料和报告相关事项,不得拒绝、隐匿和瞒报。

  第四十九条  监督检查发现后期扶持项目在项目建设管理、资金使用管理等方面存在较为严重问题的,应给予相关单位通报批评,责令限期整改,直至停止拨付后期扶持项目资金。

  对于重大问题的主要负责人和直接责任人,应建议其上级机关给予行政处分,情节严重的依法追究法律责任。

  第五十条  各级移民管理机构和相关部门对监督检查和监测评估结论有异议的、发现监督检查工作人员利用职务之便有违反规定的不当行为的,可及时向监督检查和监测评估组织单位或其上级部门反映投诉。

  第九章 附则

  第五十一条  本办法由自治区移民管理机构负责解释。各盟市移民管理机构可根据本地实际制定实施细则。

  第五十二条  本办法自发布之日起实施,原《内蒙古自治区大中型水库移民后期扶持项目管理办法》同时废止。

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