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关于自治区“十二五”规划起草小组赴呼伦贝尔市的调研报告
来源: 规划处 发布时间: 2010-07-06
  为统筹做好自治区“十二五”规划编制工作,增强规划的科学性和可操作性,624-7月3,由自治区发改委安俊义副主任带队,规划处牵头,委内相关处室及发展研究中心相关人员组成调研组,对呼伦贝尔市各旗(县、市、区)进行了专题调研,并就当前及“十二五”发展的思路及存在问题与各旗(县、市、区)有关部门进行了座谈,现将有关情况汇报如下:

  一、呼伦贝尔市经济社会发展基本情况

  呼伦贝尔总面积25.3万平方公里,是我国地域最大的市。中北部是12.6万平方公里的大兴安岭森林,西部是8.4万平方公里的呼伦贝尔大草原,东部是广袤的松嫩平原黑土地。全市共辖175市,包括3个少数民族自治旗和14个民族乡。2009年末常住人口269.75万人,城镇人口比重达66.57%。共有42个民族,其中少数民族人口50万,占总人口的18%。“十一五”以来,呼伦贝尔市,坚持不懈地走生态文明建设之路和又好又快发展之路,逐步走出了一条“有退有进、美丽与发展双赢”的路子

  (一)“十一五”规划各项指标完成情况

  经预测,呼伦贝尔市确定的“十一五”各项主要指标大都能够完成或超额完成。地区生产总值发展目标为800亿元,2009年实现779.27亿元,今年预计完成912亿元;财政总收入发展目标为100亿元,2009年实现112.47亿元,今年预计完成135亿元;固定资产投资发展目标为534亿元,2009年实现507.4亿元,今年预计完成634亿元;城镇居民人均可支配收入发展目标为15200元,2009年实现13298元,今年预计完成15560元;农牧民人均纯收入发展目标为5250元,2009年实现5606元,今年预计达到6450元。

  (二)资源分布及综合利用

  1、矿产资源分布及开发利用现状。境内海拉尔盆地和大兴安岭得尔布干成矿带蕴藏丰富的煤炭、石油、有色(贵)金属资源,煤炭探明储量1000亿吨。石油探明储量已达3.5亿吨,远景储量10亿吨。资源组合条件好,适宜资源重点开发和转化。近年来,矿业已成为全市经济发展的主导产业,以华能、鲁能、神华、中金、天宝、蒙西等矿业集团为主体,先后完成了伊敏煤田二期工程、宝日希勒露天煤矿、谢尔塔拉铁锌矿、乌奴克吐山铜钼矿、大白山水泥用大理岩矿等多个大型矿山建设。同时,与矿山相配套的能源重化工、黑色与有色金属、非金属采选冶深加工基地也陆续开工或投产。

  2、水资源分布及开发利用现状。全市有大小河流3000多条,地表水和地下水资源总量316.19亿立方米,占全区总水资源量的56.39%。水能资源理论蕴藏量246万千瓦。但水资源量在地域分布上极不均匀,呈现西多东少的格局。水资源开发可利用量(水工程供水能力)为12.40亿立方米,占水资源总量的3.92%

  (三)主要产业发展

  按照国家实施主体功能区划,呼伦贝尔市对产业发展严格执行“点上开发、面上保护”的原则,集中发展工业园区和产业基地。现有各类开发区(工业园区)9个,其中,国家级2个,总规划面积755.8平方公里,已开发建设面积102.55平方公里,累计完成基础设施投资50.65亿元。岭北以呼伦贝尔经济开发区、呼伦贝尔能源重化工工业园区和陈旗工业园区为主平台,重点发展煤炭资源深加工产业(煤电联营、煤化工)、有色金属采选冶炼、石油化工、木材加工以及依托于上述产业衍生的重化工装备制造业。煤炭、冶金业通过实施“分散采挖、集中分选、定点冶炼” 的方式,促进了的资源综合开发利用和生态保护。岭南以岭东工业开发区、阿荣旗工业园区和莫旗工业园区为主平台,重点发展乳、肉、油、马铃薯等农畜产品精深加工业,兼顾发展有色金属采选冶炼业。口岸类地区以满洲里互贸区、合作区以及满洲里工业园区为主平台,辐射阿木古郎、阿日哈沙特等口岸,重点发展小额贸易、旅游业、进口资源落地加工业、轻工产品制造业以及小家电、机电产品制造业等。2009年,全市9个园区实现工业增加值141.9亿元,同比增长33.5%,占全市规模以上工业增加值的63.6%园区内企业实现产品销售收入299.4亿元,同比增长34.7%;上缴税金22.1亿元,同比增长43.3%;利润总额22.7亿元,同比增长49.5%20099个园区入驻企业已达579户,同比增加55户,其中规模以上工业企业160户。已有瑞士雀巢、德国博世、中国石油、中国黄金、华能、华电、神化、鲁能、东方希望、云天化、华润、沈阳同联等40多家国内外知名大集团、大企业入驻,带动了全市经济较快发展。

  (四)基础设施建设

  1、交通。已形成了连接全市城乡的基本网络。构建了国道301111线、省道201202203线为主的公路网,形成了滨洲西部线、牙林线、伊加线、博林线、伊敏线、潮乌线、满洲里至后贝加尔国际联运线为主的铁路网,以及海拉尔和满洲里机场为主要航空运输通道。在建的扎—阿铁路、绥满高速公路阿荣旗-博克图-牙克石段、海拉尔-阿木古郎-杜拉尔桥一级公路等项目顺利推进,市域内各旗市区间全部实现通油路,全部乡镇苏木、90%的村嘎查通公路。

  2、电网。呼伦贝尔电网网架呈条状分布,包括岭西电网、岭东电网、根河林业电网、大雁矿区电网。已初步形成220kV链式主网架,通过110kV66kV电压等级辐射状向周围地区供电格局,高低不同等级的电网网络体系基本覆盖全市13个旗市区,但供电质量不高。拥有35千伏及以上输电线路138条,变电站110座。2009年,呼伦贝尔电网实现了与东北大电网的联结。

  3、油气输送通道。建设了嵯岗200万吨原油转运站和全长87.4km的苏一外输油站—嵯岗转运站输油管线线路,日输石油2000吨。

  4、水利。尔基水利枢纽主体工程竣工并上网发电,呼伦湖水资源配置及水环境治理工程基本建成,红花尔基水库大坝截流蓄水,国际界河护岸工程进展顺利。截止2009年,建设水库30座,其中大型1座(尼尔基水库),中型6座,小型水库22座,在建1扬旗山水库);引水枢纽和自流引水灌区各18处,扬水站10座;防洪堤754公里,国际河流护岸73处;供水工程168处,配套灌溉机电井18728眼,解决饮水人口64.78万人,解决饮水牲畜176.83万头只。

  5、口岸。室韦、黑山头、额布都格三座口岸界河桥建成,阿日哈沙特实现集中开关,海拉尔航空口岸由4C级提升到4D级,满洲里口岸实现了“大通关”。

  6、市政基础设施。2009年,城镇化率达到66.57%城镇绿化覆盖面积7064公顷,绿化覆盖率25.87%。城镇自来水普及率达到60.23%。排水管道总长763公里。城市集中供热面积2638万平方米,城市用水普及率为59.64%全市现有6座污水处理厂,5座垃圾无害化处理厂。到“十一五”末所有旗市区所在地都将建成并运行污水处理厂和垃圾无害化处理厂,污水处理率达到85%

  (五)生态保护与建设

  呼伦贝尔是典型的原生态地区,境内森林、草原、湖泊基本保持原始风貌,素有“绿色净土”、“北国碧玉”之称。森林草原面积占全市总面积的83%。全市活立木蓄积量11.1亿立方米,相当于全国的1/10。呼伦贝尔草原被评为中国最美的草原。

  1、营林生产及重点工程完成情况。2006年至2009,呼伦贝尔市地方林业完成造林面积为70372公顷,“三北”防护林体系建设四期工程完成人工造林42666公顷,封山育林25824公顷;退耕还林工程完成人工造林7870公顷,封山育林8667公顷;天然林保护工程管护面积达到1799027公顷,封山育林面积达到27044公顷。2009年森林生态效益补偿面积为1548.28万亩,地方林业实有自然保护区13个,面积为1403784公顷。其中国家级自然保护区2个,面积为760100公顷。野生动物种源繁育基地1个;野生动植物保护管理站6个,野生动植物科研及监测机构3个。

  2、草原生态保护进一步加强。2009年全市人工种草64.04万亩,围栏建设总规模529.2万亩,禁牧571.4万亩,休牧4419.7万亩,草畜平衡9722.3万亩,草场改良114.5万亩,补播牧草90万亩,飞播牧草40万亩,草原灭蝗302万亩,草原灭鼠345.6万亩,退耕还草100万亩。

  (六)社会事业长足发展

  1、科教兴市战略深入实施,科技对经济发展的支撑力不断增强。2009年推广普及农牧业实用技术80余项,培训农牧民32.3万人次,建成科技示范园区和特色科技产业化基地12家。共有自治区级高新技术企业11高新技术企业资产总额达到12.82 亿元,创产值10.18亿元。

  2、各级各类教育全面发展,基本完成了“十一五”教育规划目标。农村初中校舍改造工程和中小学寄宿制工程,解决了两万名学生食宿的问题。13个旗市区全部通过了自治区人民政府的“两基”达标评估验收,“普九”人口覆盖率为100%。普通高中发展迅速,职业教育办学水平切实提高,2009年招生人数约130045人,职普比4.55.5。高等教育发展迅猛,呼伦贝尔学院办学水平进一步提高,内蒙古大学满洲里学院建成招生,职业技术学院建设进展顺利。

  3、公共卫生体系和农村牧区卫生服务体系不断完善。“十一五”期间,先后完成国家和自治区25个疾病预防控制和医疗救治体系建设项目。

  4、文化体育广播事业健康发展。2009年末全市拥有专业艺术表演团体13个,公共图书馆14个,群艺馆、文化馆14个,农民体育健身场所89个,各级各类特色博物馆32座,苏木乡镇文化站92个,形成了覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系;广播电视覆盖率分别达到90.8%和92.5%。

  (七)社会保障、收入和就业

  “十一五”期间,基本养老保险参保人数达到40.4万人、失业保险参保人数达到36.4万人、医疗保险参保人数达到117万人、工伤保险参保人数达到19.6万人、生育保险参保人数达到17.7万人。社会救助、社会福利事业取得长足进步。2009年,城镇居民人均可支配收入13298元,增长9.9%;农牧民人均纯收入5606元,增长10.8%。全市城镇登记失业率4.15%,城镇新增就业25807人,农牧民转移就业61897人。全市城镇就业再就业培训23651人,农牧民转移技能培训6979人,创业培训2102人,高校毕业生实现就业1.3万人。

  二、存在的主要问题

  虽然呼伦贝尔市在“十一五”期间经济社会发展取得了长足进步,但在经济发展方式转型过程中依然困难重重,集中表现在以下几个方面:

  (一)林区、垦区体制机制问题已经成为经济社会发展的“绊脚石”。

  一是林区“独木支撑”的产业体系弊病凸显。呼伦贝尔林区面积占内蒙古大兴安岭总面积的70%以上,森林覆盖率30%以上的旗市有8个,分别是根河市、牙克石市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗、扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔自治旗、鄂温克自治旗等。这些旗市都是因林而生、因林而兴的资源型旗市,自1998年实施“天保”及2004年取消农林特产税以来,都面临着经济结构失衡、接续替代产业发展乏力、失业和贫困人口增多等多发性社会矛盾。林业、林场、林业工人“三林”问题尤为凸显“独木难支”的经济社会危困形势。以根河市为例,全市总人口16.09万人,全部为非农业人口,其中林业人口13万人,林业职工4.3万人,城镇化率100%1998年前,国有林业占国民经济比重为90%以上,国内生产总值居全区第七位,呼伦贝尔市第一位,三次产业比例为48.516.535。截止2008年,木材采伐量大量锐减,林业经济仍占国民经济65%以上,三次产业比例为29.922.547.61998年前,人均GDP是呼伦贝尔市的2.44倍、自治区的1.43倍、全国的10.9倍,截止2008年,人均GDP比呼伦贝尔市低10958元、比自治区低19759元、比全国低10185元;1998年前,人均财政收入比呼伦贝尔市低1元、比自治区低100元、比全国低1元,截止2008年,人均财政收入比呼伦贝尔市低2989元、比自治区低3876元、比全国低3996元;1998年前,人均可支配收入比呼伦贝尔市低300元、比自治区低725元、比全国低1797元,截止2008年,人均财政收入比呼伦贝尔市低1453元、比自治区低3875元、比全国低5135元。截至20096月,根河市享受低保人口2.29万人,占总人口的14.05%,并且贫困代际传递现象明显。

  二是机制体制僵化,经济社会发展滞后。国有林区、垦区。长期存在着体制不顺、政企不分、企事不分、政策边缘化和公共服务不均等的问题。体制僵化日益凸显,制约了林区、垦区旗市的发展。表现在生态建设上,责任不明。表现在经济发展上,经济结构单一,企业机构臃肿,资源高度垄断,社会资本不能进入,企地各自为政,无法形成区域经济发展的合力,影响了地区经济协调发展和资源的有效整合。表现在民生上,林区、垦区城市基础设施欠账较多,地方政府无力提供均等化的公共服务和公共物品,保障水平偏低。表现在生活条件上,居住环境恶劣、高寒冬长、生活用品少而旧,大批林业、农垦职工下岗,困难群体众多。

  三是后续接替产业发展乏力。突出表现在林权证、土地经营权归属问题,导致林地、耕地占用和补偿费用极高,手续办理繁琐,使矿产开发、林木加工、生态旅游、特色种养等接续产业发展困难重重。以蓝莓产业为例,目前呼伦贝尔市至少有3个蓝莓品牌,因林下经济开发均由林业局控制,地方政府无法控制野生蓝莓采摘量,也无法培育蓝莓人工栽培产业,致使原料供应不足,品牌无法做大做强。

  (二)“三少”民族发展的问题

  一是“三少”民族主要聚居在林区、垦区旗市,经济社会发展受地方体制机制问题影响较大。我区鄂伦春族、鄂温克族和达斡尔族主要分布在呼伦贝尔市的鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗三旗。“三少”民族总人口16.69万人,其中鄂伦春族8196人,鄂温克族26351人,达斡尔族132394人,占全区“三少”民族人口的94%。只有三旗的经济社会发展了,“三少”民族群众的生活水平才能切实提高。

  二是接续产业薄弱,“三少”民族群众难以适应现行生活。随着生产、生活方式的重大转型,“三少”民族社会生存状态正在弱化。因从事农牧业缺乏资金技术,经营管理粗放,而旅游和手工制品没有形成大的产业,带动面不够,居民收入偏低,返贫致贫现象普遍,相当一部分人以政府供养为主。

  三是非物质遗产保护难度加大,“三少”民族文化传承难。“三少”民族下山50余年,其文化生存环境、传承机制发生了根本性的改变,文化传承更加依赖政府力量。尽管政府下大力气保护少数民族文化,但保留下来的实物较多,语言、文字、艺术的保存越来越困难,“活的”民族文化传承后继无人正成为非物质文化遗产保护的瓶颈问题。以“萨满”文化为例,在莫旗有世界藏品最多的“萨满博物馆”,在“鄂温克民俗村”也有丰富的“萨满”文物,但目前已没有活体“萨满”在世,其音乐、舞蹈等艺术形式几乎失传。

  (三)生态保护问题。

生态文明建设任务繁重,生态环境脆弱的局面没有根本改变,急需治理的活化沙地还有400多万亩。

  一是林区生态功能恢复周期长,生态系统功能严重退化。由于气候寒冷,木材从幼苗到成材至少需要6080年以上。近年,可采成材资源越来越少,原生态资源仍然逐渐缩小,由此伴随着森林涵养水源、防风固沙等生态功能大幅降低。

  二是森林资源浪费十分严重。林区群众大部分依靠烧木材和原煤取暖,每年都要消耗大量木材。以根河市为例,据测算,根河市每年要消耗大约76万立方米的烧材,而整个根河地区2008年的木材采伐量也只有86.7万立方米

  三是矿产开发与生态保护难以均衡。尽管呼伦贝尔市矿产资源、水资源丰富,但因草原、森林土壤腐殖质层薄,一旦破坏,恢复周期长,成本高,难度大,导致矿产开发与生态保护难以兼顾。近年,呼伦贝尔市矿业发展迅猛,但存在各工业园区功能相近,重复建设,资源综合利用水平不高,“原字号”产品和初级产品比重较大的问题;“一园区带多基地”的发展方式也使得园区布局松散,难于上马统一、大型的环保设施,加大了生态保护和环境治理的难度。特别是林区旗市为改变“独木支撑”的现状,急于通过发展矿业谋求产业结构调整,增加财政收入,使得大兴安岭生态保护前途堪忧。

  (四)基础设施滞后问题

  一是交通基础设施滞后。呼伦贝尔地域辽阔,但旗市间,景区间,旗市景区间,林区公路等级较低,铁路、民航交通网络不健全,严重影响了旅游、商贸、物流等产业发展和人民生命财产安全。以林区为例,林区现有各类道路1.6万公里,大部分路面为三级或三级以下单向通行的低等级公路,85%以上的桥涵为木质桥涵,通行能力差,事故频发,制约了林区经济社会的发展。

  二是市政基础设施薄弱,政府提供公共服务能力较低。由于地方政府财政收支缺口不断扩大,在企业剥离办社会之后,地方政府负担加重,地区经济社会发展困难重重,无力提供均等的公共服务。林区、垦区群众在住房、就业、医疗、保险、教育等方面与自治区平均水平有很大差距,基础设施建设严重滞后。大兴安岭林区8旗市近60万居民群众住着上个世纪60年代的泥夹板房屋,居住条件极其恶劣。林区棚户区改造面临着地方配套资金落实困难、林区群众居住楼房费用难以承担、林区城镇给排水基础设施建设缓慢等困难,社会不稳定因素日益突出。以根河市为例,年供暖期为9个月,按60平方米计算,住楼房一年增加4863元的生活成本,相当于林区林业职工年均工资9369元的52%,因此出现了林业职工给楼住不起的现象。

  三是水利枢纽等基础设施难以满足设施农业发展需求。以大兴安岭农垦为例,全境拥有嫩江、扎兰河、甘河奎勒河等四条主道,由于部分缺乏提水泵站,全场124万亩耕地,农田有效灌溉面积不足15万亩,设施农业难以形成。

  (五)旅游业及绿色品牌开发不足

呼伦贝尔原生态旅游资源丰富,拥有森林、湿地、湖泊、边贸、“三少”民族民俗、“萨满”文化等类型多样的旅游资源,但普遍知名度不高。

  一是旅游项目互动程度不高,开发程度低。以额尔古纳为例,湿地和俄罗斯民俗游没能借额尔古纳河之名推广出去,没有形成集俄罗斯民俗、边贸、湿地生态游于一体的精品旅游路线。

  二是森林旅游资源开发不足。扎兰屯4A级“柴河风景区”知名度不及同一景带上的“阿尔山景区”。根河市拥有94%的森林覆盖率,景区开发和林下旅游产品生产销售均未形成规模。

  三是“三少”民俗游急需推广。如列入国家4A级景区的“鄂温克民俗园”游客极少;莫旗乌兰牧骑表演能走进台湾,在旗政府所在地却没有适合演出的剧院。

  三、建议及措施

  (一)实施林区、垦区机制体制改革,是解决“三林”、“农垦”问题的根本出路。林区、垦区改革迫切需要理顺管理体制和经营机制。通过实施政企分开、事企分开、分类管理、精简机构、完善政绩考核体系、建立财政支付和专项补贴制度等措施,解决林区林权、垦区土地经营权归属问题。

  一是将林业局的林政管理职能与森工等经营职能彻底分开,实施林区资源利用由政府统一配置。这样既能有效开发利用资源减少浪费,又能解决政企不分和林业自创收入的问题。

  二是将林区、垦区不宜人居的林场、农场人口逐步转移到中心城镇。集中精力完善中心城镇基础设施和公共服务,减轻林区、垦区管理的经济压力和生态压力。

  三是改革政绩考核体系,逐步强化生态和环境保护及民生考核指标,淡化经济考核指标。建立财政支付和专项补贴制度,保障体制改革成果。

  四是加大绿色农牧林产品开发力度,在项目审批上给予优先权,在资金投入上给与支持。推动现代农业、生态农业、观光农业、循环林业为重点的农牧林业产业发展。逐步构建环境保护与农林业发展并举,市场牵动、企业带动、农民联动为主要形式,特色种养植、森林抚育、农畜林产品加工相互联动的农牧林业产业化新格局。全力打造一批具有呼伦贝尔特色的绿色名牌产品和知名商标。进一步提高农牧林业产出效益,推动农牧林业经济转型。

  (二)“三少”民族地区发展需要给予特殊政策支持,加大资金投入

  一是加大对“三少”民族地区的财政转移支付力度。设立“三少”民族发展专项资金,专门支持基础设施建设和社会各项事业发展。

  二是对发展后续产业给予重点支持。制定自治区级投资补贴政策,到“三少”民族地区投资符合国家产业政策的重大项目,按照固定资产的投资额,由自治区财政给予一定比例的补贴;对于企业贷款的项目,给予贷款贴息政策;对于国家产业政策鼓励类及高新技术类项目,在自治区权限内,制定税收及土地有偿使用费减免或返还政策。

  三是在公共服务基础设施建设方面,免除“三少”民族地方配套资金。减轻地方政府经济负担,加快惠民工程实施进度。

  四是从挖掘、抢救和保护少数民族文化非物质文化遗产入手,支持设立民族剧院,扶持“三少”民族地区旅游、教育与文化互动发展。

  (三)坚持人口向城镇集中,产业向园区集聚,促进生态保护与经济发展双赢。

  一是依托国家生态移民补偿和限制开发区转移支付政策,提升重点城镇公共服务和基础设施水平。按照“集中集聚集约发展”的原则,将人口向适宜人居的重点城镇集中;农畜林产业向园区集中,矿产资源开发向基地集中,实现点上开发,面上保护,生态与经济双赢。

  二是林区实施“以煤代木”、“以电代木”工程,减少每年二百万立方米的林木消耗、避免林区火灾隐患。对林区“以煤代木”居民给予一定时期内的供热、供电费用补助,减轻林区居民生活压力。生态移民、产业集中的中心城市、重点城镇鼓励发展相应规模的“热电联产”项目。

  三是建立林业生态补偿长效机制,畅通天保工程补偿、造林补偿、退耕还林补偿等专项资金投入渠道。建立呼伦贝尔草原生态补偿机制,包括草原生态建设补偿、畜牧业建设补偿。组织实施生态移民工程,扩大林区、湿地、草原“无人区”面积。加强自然保护区建设,开展实地保护与恢复工作。继续实施“退耕还林、还草”,“退牧还草”工程和江河源头及界河的生态治理工程。

  (四)集中力量建设中心城市,加快路网升级改造,完善基础设施建设。

  一是在中心城市、重点城镇集中建设城镇基础设施和配套工程。建设与城镇规模相适宜的热电联产机组和集中供热锅炉;完善覆盖城镇和林场的电网建设,提高输电质量,实现生产生活全部供电;改扩建城区、镇区及园区道路,形成城镇路网;统一建设城镇给排水工程和污水垃圾处理工程,改善文化、教育、卫生、体育活动广场等基础设施建设,完善城镇服务功能。

  二是加快旗县间交通网络改造升级步伐。旗市间、旗市到景区间要形成二级以上双车道公路网,实现根河与黑龙江加格达奇公路同等级对接;国省干线公路升级为一级或高速公路,畅通外出通道;加快铁路复线、支线建设和根河、莫尔道嘎、鄂伦春、莫力达瓦的支线或通勤机场建设。

  三是推进病险水库加固及护岸工程的实施,加快扎罗木得水利枢纽、晓奇子水利枢纽、扎敦河水利枢纽等水利枢纽建设,增加农田有效灌溉面积促进设施农牧业发展。

  (五)发展生态冰雪游与中俄蒙跨境旅游,打造精品旅游路线。

  一是继续完善景区基础设施建设,发展“原生态”旅游产业。在柴河风景区、额尔古纳湿地等原生态景区引入清洁环保的景区公交系统和林区观光铁路,规范景区交通并减少碳排放量。在不破坏生态的前提下,适当建设适应旅游环境的生活服务设施,如供游客临时休息的木板房等,以达到既要引得来,又要留得住,延长游客消费链的目的

  二是建设重点文化旅游产业园区,突出文化旅游品牌。重点建设呼伦贝尔民族文化园、蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园、跋鲜卑民族文化园、白音哈达草原文化旅游景区、中国达斡尔民族园、哈克遗址等6个旅游产业园区。发展以三个核心(海拉尔、陈巴尔虎旗、鄂温克旗冰雪核心产品)、五条精品路线(满洲里—后贝加尔斯克、新巴尔虎右旗—乔巴山、新巴尔虎左旗—乔巴山、扎兰屯—齐齐哈尔、鄂伦春—加格达奇—漠河)、五个特色景区(满洲里中俄蒙三国风情、牙克石、扎兰屯滑雪、额尔古纳林海雪原、根河鄂伦春冰雪狩猎特色)为重点的呼伦贝尔冬季旅游基地,发展生态冰雪旅游。

  三是大力挖掘“三少”民族地区的自然风光和民族文化风情,发展民俗生态游、观光农业游。推进鄂温克新牧区示范嘎查、维纳河旅游度假区;鄂伦春鲜卑民族文化园、鄂伦春生态文化主题园、鄂伦春猎人部落;尼尔基水库环湖旅游区、那日松蒙古部落、博荣山植物园、四方山生态园、莫力达瓦山旅游区以曲棍球为重点的“体育产业培育发展工程”等旅游项目的开发和建设。

  四是简化旅游签证办理程序、缩短过境时间,放宽小额自由贸易限定,实现满洲里与俄罗斯,新左旗、新右旗与蒙古的国外对接,打造跨国旅游精品线路推动中俄蒙跨境游

 

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