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阿拉善盟国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
来源: 内蒙古自治区发展和改革委员会 发布时间: 2016-05-06

  (2016年4月7日内蒙古自治区第十二届人大常务会 阿拉善盟工作委员会第七次会议通过)

  内蒙古自治区第十二届人大常委会阿拉善盟工作委员会第七次会议,审议了盟行政公署提交的《阿拉善盟国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,通过了规划纲要提出的奋斗目标和主要任务,同意规划纲要实施。

  会议认为,“十三五”时期是率先实现全面建成小康社会的关键时期,是推进结构调整、破解难题、补齐短板最为紧要的时期。纲要确定的一个功能定位、一个开放定位、四个产业定位和“一个率先、两个翻番、两个高于”发展目标,符合阿拉善实际。

  会议要求,要认真实施“十三五”规划纲要,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,按照自治区党委九届十四次全委会议和盟委扩大会议的部署,坚持稳中求进,坚持全面深化改革开放,坚持以提高发展质量和效益为中心,着力在结构性改革上取得突破,重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,坚决打赢脱贫攻坚战,确保率先实现全面建成小康社会。

  “十三五”时期,是我盟全面建成小康社会、全面深化改革、全面转型发展、全面依法治盟的关键时期。科学制定和有效实施《阿拉善盟国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,对于促进全盟经济社会持续健康发展具有重大意义。

  第一章 科学发展 走富民强盟之路

  第一节 发展基础和面临形势

  一、发展基础

  “十二五”以来,我盟紧紧围绕科学发展主题,坚定不移稳增长、转方式、调结构、惠民生,深入挖掘发展潜力,不断释放发展活力,砥砺奋进,较好完成了“十二五”规划《纲要》确定的发展目标,为全面建成小康社会打下了坚实基础。

  综合经济实力持续增强。2015年,地区生产总值达到322.58亿元,“十二五”年均增长10.3%,人均地区生产总值达到13.3万元;一般公共预算收入达到32.73亿元,“十二五”年均增长7.2%;城乡500万元以上固定资产投资达到348.22亿元,五年累计完成投资1243亿元,是“十一五”的2.7倍。

  经济结构进一步优化。肉苁蓉、沙葱等特色沙产业初具规模,节水高效农业稳步推进,规模化养殖步伐加快,畜牧业占农牧业总产值的比重达到38%;煤化工、盐化工、精细化工等传统产业优化升级,成效明显;文化旅游、奇石产业发展势头强劲,旅游收入占地区生产总值的比重达到14.6%;新型城镇化步伐加快,农牧区“十个全覆盖”工程深入推进,常住人口城镇化率达到76.8%。

  科技创新能力得到提升。2015年全社会研究与实验发展投入占地区生产总值的比重达到0.2%。组建了阿拉善资源环境工程院士工作站、沙产业研究院、精细化工高新技术孵化园等一批新型科技研发机构,完成了化工、冶金、新材料、新能源、沙产业等33项特色产业科研成果。

  人民生活水平明显改善。2015年,城乡常住居民人均可支配收入分别达到32253元、15563元,“十二五”年均分别增长10.6%和12.6%。我盟被自治区认定为首期唯一的创业型盟市,“十二五”期间累计新增城镇就业2.4万人,城镇登记失业率控制在3.16 %以内。社会保障水平全面提升,2015年企业退休人员养老、失业保险、城乡低保等各项民生保障标准居全区前列。实施了易地扶贫搬迁等一系列扶贫项目,累计脱贫1.7万人。 

  各项社会事业全面进步。各级各类教育协调发展,实现了十五年免费教育,创建了阿拉善职业技术学院庆华学院;医药卫生体制改革稳步推进,建成了盟中心医院综合业务楼,实施苏木镇卫生院、嘎查卫生室标准化建设项目,覆盖城乡的医疗卫生服务体系初步形成,启动实施“单独二孩”生育政策;公共文化服务体系进一步完善,建成了盟传媒中心等公共服务设施,实现了广播电视“户户通”。

  发展支撑条件更加坚实。倾力破解“水困行难”。实施了黄河国家级科泊尔沙漠滞洪区、巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全等引水工程,开展了巴丹吉林沙漠和乌力吉地区找水行动,增加跨盟市黄河水权转换指标2500万立方米;三旗通勤机场建成运营,额哈铁路建成通车,临哈高速公路加快建设,实现了交通立体化发展;电网规模逐步扩大,500千伏主干网架加快建设,农网升级改造工程效果明显;资源勘探稳步推进,新增探明煤炭储量26.8亿吨、金金属量84.87吨、石墨矿物量2241.16万吨、饰面花岗岩储量7534.45万立方米;城镇建设成效显著,巴彦浩特、乌斯太等7个镇列入国家级重点镇行列,9个镇进入自治区重点镇行列,阿左旗被评为“自治区园林县城”。

  生态文明建设成效显著。大力实施退牧还草、天然林保护等重大生态工程,2015年,森林覆盖率达到7.77%,比“十一五”末提高了2.7个百分点,天然草原植被盖度达到20.62%,比“十一五”末提高了4.1个百分点;节能降耗成效明显,单位地区生产总值能耗下降目标提前完成,化学需氧量、氨氮等污染物完成减排目标,大气污染防治稳步推进,重点行业、矿山开采等环境问题综合排查整治活动取得实效。

  对外开放合作深入推进。积极参与国家“一带一路”战略实施,策克口岸基础设施不断完善,口岸过货能力大幅提升,“十二五”期间口岸累计过货量是“十一五”时期的2.5倍;乌力吉口岸开放事宜列入议事日程;与蒙古国交界地区矿产资源勘探开发加快推进,进出口贸易和口岸加工业稳步发展;区域协同发展取得实质性进展,与甘肃、宁夏等周边省区在资源综合利用、基础设施建设、文化旅游发展、园区共建共赢等领域交流合作不断深化。 

  二、面临形势

  “十三五”时期,经济发展进入新常态,呈现新的阶段性特征,各项事业带来新的发展机遇。总体看,我盟仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,机遇与挑战并存、机遇大于挑战、有利因素多于不利因素。国家“四个全面”战略布局的确立,为做好各项工作提供了总遵循、总抓手、总方略,中央出台了一系列定向调控政策,深入实施西部大开发和民族区域自治政策,为我盟经济社会发展提供了良好的政策环境。国家全面深化改革,实施创新驱动发展战略和供给侧结构性改革,推动大众创业、万众创新,为我盟破除体制机制障碍、释放制度红利、激发发展活力、转换发展动力带来新机遇。国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略和加快推进“中蒙俄经济走廊”建设,对我盟融入“呼包银榆”“宁蒙陕甘”“小三角”经济区以及“兰新经济带”、实现全方位开放拓展了新空间。国家推动能源革命,实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划,促进产业结构和消费结构全面升级;自治区“8337”发展思路深入实施,加快“五大基地”建设,进一步加大基础设施建设、生态环境保护、统筹城乡区域发展、构建产业发展新体系、深化开放合作等领域的投资力度,为我盟推动建设阿拉善国家级清洁能源示范等基地、加快产业转型升级、开拓国内市场提供了新契机。从我盟实际看,经过建盟35年来的接力发展,煤化工、盐化工、精细化工等特色优势产业优化升级,口岸物流、文化旅游稳步发展,清洁能源、沙产业等新兴产业正在兴起,新的经济增长点不断凸现。同时,基础设施条件持续改善,生态环保建设不断加强,投资环境进一步优化,阿拉善未来发展潜力巨大。

  在看到机遇的同时,也要清醒地认识到我盟欠发达、生态脆弱、守土戍边的基本盟情没有根本改变,受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响,发展不平衡、不协调、不可持续问题突出。主要表现在:旗区发展功能定位不准,发展方向不清,空间布局约束不强;经济总量小,产业结构不合理,资源型产业比重偏高,战略性新兴产业、现代服务业和特色沙产业发展不足;对外开放程度低,创新能力不强,产业竞争力和抵御市场风险的能力较弱;城市化质量不高,城镇功能不完善,承载能力较弱;资源环境约束趋紧,基础设施建设滞后;民生保障和基本公共服务均等化程度不高,社会转型期维护社会和谐稳定压力明显加大。

  第二节  发展定位和指导思想

  一、发展定位

  我盟经济社会的发展定位是:面向国内国际两个市场,充分发挥自身优势,探索内陆边疆少数民族地区开放开发、全面转型的新途径,努力“打造国际通道和旅游目的地、建设国家级示范区和基地”,即:

  在功能定位上:

  要把阿拉善建设成为国家重要的生态功能示范区。重塑空间结构,优化生产力布局,走生态立盟、绿色发展之路,加快生态环境综合治理步伐,加快经济发展方式转型步伐,促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,筑牢北方生态安全屏障,形成独具特色的生态经济样板区。

  在开放定位上:

  要把阿拉善打造成为服务丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊的重要通道—“阿拉善通道”。以综合立体交通走廊为纽带,以口岸为重点,以重点城镇、经济合作区、产业园区为载体,构建全方位对外开放开发合作新格局。

  在产业定位上:

  ——要把阿拉善打造成为国际旅游目的地。打响做强“苍天圣地阿拉善”旅游品牌,加快全域游、自驾游、度假游精品示范区建设,尽快将文化旅游业培育壮大成为全盟战略性支柱产业。

  ——要把阿拉善打造成为国家重要的清洁能源示范基地。发挥风光资源富集优势,科学规划引领、统筹协调推进、规范有序布局、以点带面建设、技术创新驱动、政策先行先试等多措并举,推进我盟清洁能源产业快速发展。

  ——要把阿拉善打造成为国家重要的军民融合空天基地。实施军民融合发展战略,统筹经济建设与国防建设协调发展,形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。

  ——要把阿拉善打造成为国家重要的沙产业示范基地。以乌兰布和生态沙产业示范区为重点,坚持规模发展、龙头带动、科技支撑,提升沙产业发展的质量和效益。

  二、指导思想

  “十三五”时期经济和社会发展的指导思想:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平系列重要讲话精神为指导,深入贯彻自治区党委九届十四次全委会议精神,围绕全面建成小康社会目标,落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“8337”发展思路,坚持发展第一要务,树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以提高发展质量和效益为中心,加强供给侧改革,加快形成引领经济发展新常态的发展方式,以促进经济转型、筑牢生态安全屏障、推进城乡一体化、完善体制机制、扩大对外开放开发、保障改善民生、坚持依法治盟为重点,走生态立盟、工业强盟、旅游富民之路,努力把阿拉善建设成为边疆少数民族地区充满活力、独具特色的生态经济样板区。

  第三节  发展目标和发展理念

  一、发展目标

  按照我盟经济社会发展战略定位和指导思想,今后五年的发展目标是:“一个率先”“两个翻番”“两个高于”。2020年前,在全区率先实现全面建成小康社会目标;实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;经济增长速度高于全区平均水平,城乡居民收入增长速度高于经济增长速度。 

  经济发展质量和效益明显提升。经济保持平稳增长,经济转型步伐加快,地区生产总值年均增长8%,一般公共预算收入年均增长7.5%,固定资产投资年均增长11%,社会消费品零售总额年均增长9%。服务业发展质量和水平不断提高,第三产业增加值占地区生产总值的比重达到40%。

  自主创新能力逐步提高。研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2%,每万人口发明专利拥有量达到2件,战略性新兴产业产值占工业产值的比重达到10%以上。制度、发展模式和管理模式创新实现突破,公民受教育程度和创新人才培养水平显著提高。

  改革开放取得重大进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,各项改革任务如期完成,基本形成系统完备、科学规范、符合盟情、运行有效的制度体系。推动盟内外要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,对内对外开放的广度和深度不断拓展,进出口总额年均增长9%。

  社会共享成果不断扩大。人民群众在共建共享发展中有更多获得感,城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9.5%。城镇新增就业人数年均达到0.3万人,城镇调查失业率控制在4%以内。覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系不断完善。完成棚户区改造26053户,两个自治区级贫困旗县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

  资源节约型、环境友好型社会建设加快推进。能源资源开发利用效率大幅提高,能源消费、水资源消耗、建设用地总量和强度、碳排放强度、非化石能源比重、主要污染物排放总量达到自治区要求。生态环境质量总体改善,森林覆盖率提高到 9%,草原植被盖度提高到21.94%。

  依法治盟得到全面贯彻。依法治盟取得决定性进展,形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,推进严格执法、公正司法、全民守法,推进治理体系和治理能力现代化。

  二、发展理念

  实现“十三五”时期发展目标,必须从我盟经济社会发展实际出发,顺应形势任务发展变化,把握经济发展新常态下的新情况、新特点,尊重规律,与时俱进,切实贯彻五大发展理念。

  创新发展。要把创新作为引领发展的第一动力,把人才作为支撑发展的第一资源,实施创新驱动发展战略,不断推进理论、制度、科技和文化等方面创新,加快转变经济发展方式,着力改善要素禀赋结构,推动要素驱动向创新驱动转变,提高发展质量和效益。

  协调发展。要正确处理发展中的重大关系,推动投资消费协调拉动、三次产业协调增长、城乡区域协调发展、经济社会协调进步,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化协调发展,促进硬实力和软实力同步提升、不断增强发展的整体性。

  绿色发展。坚持生态立盟,把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,积极推进绿色、低碳、循环发展,建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展的新格局,筑牢北方重要生态安全屏障。 

  开放发展。深度融入丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊建设,构建全方位对外开放开发新格局,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,运用两种资源、开拓两个市场,提高对外开放水平。

  共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,坚持共同富裕,注重发展包容性,使全体人民充分参与发展过程,切实分享发展成果。增强发展动力,增进人民团结,促进社会和谐,不断增进人民福祉。

  专栏“十三五”时期经济社会发展指标

  

类别

  指标

  2010

  “十二五”实际

  “十三五”预期

  属性

  2015

  年均增长(%

  2020

  年均增长(%

  经济发展

  地区生产总值(亿元)

  204.62

  322.58

  10.3

  485

  8

  预期性

  一般公共预算收入(亿元)

  23.2

  32.73

  7.2

  47

  7.5

  固定资产投资(亿元)

  140.38

  348.22

  19.9

  587

  11

  社会消费品零售总额(亿元)

  36.9

  68.1

  13

  105

  9

  服务业增加值占地区生产总值比重(%

  27.0

  28.3

   

  40

   

  城镇化率

  常住人口城镇化率(%

  75.7

  76.84

   

  81

   

  户籍人口城镇化率(%

  62

  66.8

   

  70

   

  创新发展

  劳动年龄人口平均受教育年限(年)

  9.98

  10.99

   

  11.2

   

  约束性

  研究与试验(R&D)发展经费支出占地区生产总值比重(%

  0.04

  0.2

   

  2

   

  预期性

  每万人发明专利拥有量(件)

  0.22

  0.5

   

  2

   

  略性新兴产业产值占工业产值比重(%

   

  1

   

  10

   

  文化产业增加值占地区生产总值比重(%

  1.02

  1.41

   

  4

   

  绿色发展

  草原植被盖度(%

  16.54

  20.62

   

  21.94

   

  预期性

  森林

  增长

  森林覆盖率(%

  5.04

  7.77

   

  9

   

  约束性

  活立木蓄积量(万立方米)

  578

  595

  0.6

  607

  0.4

  单位地区生产总值用水量(立方米/万元)

  197.15

  112.53

  -10.6

  78.8

  累计降低30%

  单位地区生产总值能耗(吨标准煤)

  2.96

  1.94

   

   

  达到自治区要求

  非化石能源占一次能源消费比重(%

  -

  -

   

   

  位地区生产总值二氧化碳排放降低(%

  -

  -

   

   

  主要污染物排放总量减少

  化学需氧量排放量(万吨)

  0.99

  0.731

   

   

  二氧化硫排放量(万吨)

  6.9

  5.773

   

   

  氨氮排放量(万吨)

  0.09

  0.079

   

   

  氮氧化物排放量(万吨)

  4.07

  3.766

   

   

  

  

  

类别

指标

2010

“十二五”实际

“十三五”预期

属性

 

2015

年均增长(%

2020

年均增  长(%

 

 

绿色发展

空气

质量

地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度(微克/立方米)

-

37

 

 

达到自治区要求

约束性

 

地级及以上城市空气质量优良天数(天)

348

306

 

 

 

地表水质量

达到或好于Ⅲ类水体比例(%

100

100

 

 

 

V类水样比例(%

0

0

 

 

 

开放发展

进出口总额(亿美元)

4.39

2.66

-9.5

4.1

9

预期性

口岸过货总量(万吨)

866

762.3

-2.5

1340

12

共享发展

 

城镇登记失业率(%

3.95

3.16

 

4

 

约束性

城镇新增就业人数(人)

4184

5033

4.1

3000

累计新增1.5万人

预期性

城镇常住居民人均可支配收入(元)

19533

32253

10.6

48500

8.5

农牧区常住居民人均可支配收入(元)

8582

15563

12.6

24500

9.5

城乡居民收入比

2.28

2.07

 

2

 

农牧区贫困人口脱贫(万人)

0.24

0.3

 

 

累计脱贫0.58万人

约束性

城镇棚户区住房改造(万套)

0.36

0.32

 

 

达到自治区要求

城镇职工基本养老保险参保率(%

85

95

 

99

 

预期性

城乡居民养老保险参保率(%

93

100

 

100

 

城乡三项基本医疗保险参保率

城镇职工基本医疗保险(%

90

98.6

 

99

 

城镇居民基本医疗保险(%

95.7

98.6

 

新型农牧区合作医疗保险(%

96.8

98

 

农牧业饮水安全集中供水普及率(%

87

89

 

90

 

约束性

每千常住人口卫生机构床位数(张)

4.13

4.61

 

6

 

  第二章 全力推进转型升级 构建现代产业体系

  主动适应新常态下经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的变化,优化产业布局,促进产业集中集聚集约发展,着力推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化,形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。

  第一节 培育发展特色精品现代农牧业

  农牧业是全面建成小康社会、实现现代化的基础产业,要立足盟情,稳基础、抓特色、调结构、强产业、促增收。

  加快农牧业结构调整。农业要收缩发展。种植业方面,严格耕地占补平衡制度,对基本农田、基本草原实行永久性保护,严禁新垦私扩耕地,农作物总播面积控制在50万亩以内;强化节水措施,建立水权交易平台,实现井灌区地下水采补平衡,农业节水灌溉率达到95%;重点推动沙葱、谷子、瓜果、青贮玉米等特色有机农作物种植结构优化,促进农业增效;整合村庄建设和优势产业,按照“资源特色鲜明、市场需求稳定、生产质量高档、产品品牌响亮、 群众认可参与”的原则,形成“一乡一品”农牧业特色。畜牧业方面,牧业要适度发展,继续划定区域实行禁牧、休牧、轮牧等措施,全面落实草畜平衡制度,控制草原畜牧业发展规模,走少养精养、优质优价、加工增值、品牌带动的高端畜牧业发展道路,到2020年,全盟优势特色畜种存栏规模稳定在170万头只左右,占农牧业优势特色产业总产值的60%以上。

  大力推进农牧业产业化经营。农牧业产业化发展要把握好特色、规模、绿色、高端、精品的发展方向,充分发挥肉苁蓉、锁阳、葡萄等沙生植物和骆驼、白绒山羊等优势畜种的资源优势,紧紧围绕有机农业、高端畜牧业、特色沙产业、精品林果业、休闲农牧业“五大”产业,努力将阿拉善打造成国家特色沙产业示范基地、全区节水高效特色有机农业示范基地,到2020年,各旗区初步形成1—2个资源优势比较大、产业链条延伸长、一二三产融合发展、示范带动作用强的区域性农牧业优势特色产业,通过撬动金融资本和社会资本投入,培育一批新型农牧业经营主体发展壮大,建设大型农产品综合电子商务平台,强化农畜产品商标注册和品牌推介,全力提升龙头企业的竞争力。全盟五大特色产业实现总产值140亿元,农牧民人均经营性收入达到4万元,农牧业特色产业的产值占到大农业总产值的70%以上,累计扶持建设农牧业产业化龙头企业60个,创建国家级产业化龙头企业1家;累计扶持培育家庭农牧场4000个,规范发展农牧民专业合作社500个,建设专业大户300个,农畜产品加工转化率达到75%以上。

  加强农牧业服务体系建设。进一步完善基层农牧业科技推广体系,加强基层科技服务人才队伍建设。组织开展农牧业生产中当家品种选育、农机农艺优化配置、防灾减灾体系升级、循环农牧业应用及农畜产品质量安全检测等实用技术的研发和推广,农作物和家畜优良品种的推广应用率达到98%以上;增强农牧业机械化综合生产能力建设,农牧业生产综合机械化作业水平达到87%。全面落实“一控、两减、三基本”的工作目标,加大农业面源污染防治力度,确保农牧业安全生产;强化农畜产品质量安全全程监督,大宗蔬菜检测合格率达到98%以上,畜产品检测合格率达到100%;创新农牧区金融服务模式,推动金融资源向“三农”倾斜;提高农牧业经营管理服务水平,实现农牧区集体经济组织“三资”信息网络化管理全覆盖,提升“12316”三农服务热线等农牧业信息服务功能和承载力。

  专栏  农牧业重点工程

  高标准农田建设工程。重点实施土地整理、农业综合开发、农田节水等建设项目,形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田30万亩,推广应用滴灌技术和节水管理模式。 

  种植业节水增效工程。在各旗区开展夏秋作物合理轮作、高产玉米与葵花轮作、有机谷子与其他作物轮作、有机蜜瓜与优质棉花轮作示范。推广应用膜下滴灌技术,开展地膜生产回收加工再利用业务。

  畜牧业提质增效工程。推广“满达·阿杜”肉羊合作经营发展模式,形成年出栏50万只、加工1万吨的生产规模。建设阿拉善优质白绒山羊养殖核心区11个,建设白绒山羊生态家庭牧场2500个,年产优质羊绒300吨。新建生猪、肉羊、肉牛等标准化养殖场100个,建设养殖100峰以上骆驼家庭牧场500个。

  第二节 积极发展沙产业

  规模发展沙产业。围绕把阿拉善打造成为国家重要沙产业示范基地的目标,积极发展特色沙产业,总体要求是规模发展、龙头带动、科技支撑。立足资源承载力和环境容量,落实“生态建设产业化、产业发展生态化”思路,抓住示范平台搭建、生态治理衔接、龙头企业带动、科技创新支撑、品牌品质保证、综合政策扶持等环节,创新开发模式,做长沙生植物种植加工销售全产业链。积极推动梭梭—肉苁蓉、白刺—锁阳、黑果枸杞“三个百万亩”产业基地建设,培育红枣、沙地葡萄、文冠果等特色经济林,发展壮大林下经济。

  加快乌兰布和生态沙产业示范区建设步伐。从沙产业园区化基地化、生态治理、招商引资、体制机制创新、科技孵化器等方面先行先试,重点发展沙地葡萄、沙生林草、绿色养殖及精深加工业、清洁能源产业和沙漠旅游业,全力打造“黄河左岸、沙海之滨”乌兰布和沙漠葡萄产业长廊和中国沙漠治理及沙产业高新技术“沙谷”,带动各旗区沙产业有序健康发展。 

  扶持龙头企业做大做强。重点扶持内蒙古圣牧高科企业实施有机奶产业化项目,建立科研开发、生产加工、营销服务一体化中心;扶持内蒙古金沙苑生态集团有限公司加快5万亩沙漠有机葡萄种植基地和3万吨葡萄酒加工基地建设,打造集种植、酿酒、葡萄酒文化传播、生态观光旅游为一体的现代化沙漠国际酒庄,打造“沙恩·金沙臻堡”中国知名品牌;扶持内蒙古阿拉善宏魁苁蓉集团有限公司加工生产肉苁蓉酒、苁蓉养生液和胶囊剂等系列产品,促进阿拉善肉苁蓉、锁阳质量控制中心建设。

  强化科技支撑。依托沙产业研究院、院士工作站、沙产业高新技术孵化器等平台,引进、研发和集成苁蓉、锁阳、沙漠葡萄、文冠果、黑果枸杞、沙葱等沙生植物标准栽植、良种选育、产业化开发等技术,推进沙产业科技成果转化集聚区的形成。重点形成苁蓉、锁阳、甘草和苦豆子等生物健康重点产业链。以苁蓉、锁阳、甘草等沙生药用植物为原料,研发特色新药、原料药和蒙中药等,开展名医名方的新药筛选。研究开发以道地中蒙药材为原料的功能性营养保健食品、食品添加剂、天然美容化妆品等医药衍生品。

  专栏 沙产业重点工程

  道地药材产业化项目。加快沙生植物产品开发及成果转化和产业化进程,推进阿拉善肉苁蓉、锁阳新食品原料申报、7S道地保真中药材阿拉善肉苁蓉、锁阳质量控制中心建设。 

  草原生态修复工程。实施天然草原退牧还草工程,每年休牧、轮牧、补播等草原建设规模达到320万亩,建设人工饲草地2万亩。

  国家防沙治沙示范工程。营造防沙治沙示范林5万亩。

  阿拉善沙化土地封禁保护区建设项目。通过禁牧、沙障、补播等技术措施封禁、恢复250万亩沙化土地生态功能。

  林木良种基地建设项目。建设梭梭、沙拐枣、花棒、沙冬青、黑果枸杞5个良种基地共5万亩,配套低压管道,完善蓄水、灌溉设施及加工贮藏设施设备;购置采种、防火、有害生物防治、种子检验等。

  退耕还林及造林补贴项目。完成造林75万亩,封沙育林20万亩。

  第三节 提升新型工业化发展水平

  按照“园区集中、产业升级、环保达标”原则,以市场需求为导向,以提高资源综合利用率和延伸产业链为主方向,抓龙头、铸链条、建集群,集中培育清洁能源、现代化工、新兴材料、新型建材、装备制造、特色农畜产品加工六大支柱产业,将阿拉善经济开发区升级为千亿元产值的国家级经济技术开发区和高新技术产业园区,着力构筑“一区两园”工业布局,打造高端、绿色、低碳、循环发展工业产业体系。

  一、加快优势特色产业转型升级

  重点推动现代化工、新型建材、特色农畜产品加工等产业发展,实现全产业链发展,推动产业结构向中高端迈进。

  现代化工。围绕建设国家重要的现代煤化工生产示范基地,依托资源和产业优势,做大做强现代煤化工。进一步推进传统煤化工产业转型升级和清洁化发展,鼓励煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用。发挥煤焦化技术优势,承接和开发现代煤化工前沿技术,建设千万吨级煤焦化循环经济一体化项目,大力发展碳纤维、己内酰胺、粗苯精制等下游产品,鼓励煤炭清洁利用和深加工,加快煤化工与煤炭开采、冶金、新材料等产业融合发展。围绕建设国家重要的盐化工基地,延伸上下游一体化的循环产业链,积极发展特种树脂、降解塑料薄膜、纳米碳酸钙等延伸产品,探索发展超高分子量PVC树脂、PVC热塑性弹性体等下游制品;依托金属钠产业基础,发展钠汞(铅、钾)合金、甲醇钠等下游产品;鼓励盐化工、煤化工耦合发展,打造园区完整的闭合循环产业链。围绕建设西部地区重要的精细化工基地,依托乌海及周边地区现已形成的产业链,打造精细化工产业集群。充分发挥氢氰酸及下游精细化学品技术优势,培育国内规模最大、技术最先进的氢氰酸及其衍物产业基地。进一步延伸硝系、萘系、苯系等精细化工产业链。重点发展双甘膦、丁二烯醚等医药、农药、染料中间体和高档染料等下游产品,积极发展电子化学品、塑料添加剂、食品添加剂、饲料添加剂、粘合剂等专用化学品。 

  新型建材。围绕建设西部最大的陶瓷产业基地,利用丰富的风积沙、石灰岩、高岭土、花岗岩等资源和粉煤灰等固体废物,发展石灰石(风积沙)纸产品、建筑、日用及精细陶瓷、节能保温材料、建筑玻璃制品、塑料制品和粉煤灰复合保温材料等新型环保建材产品,重点推进高强韧纳米微晶耐磨板、陶瓷产业园等项目建设。组建石材产业联盟,打造统一品牌,打通石材全产业链条,开发培育特色建筑装饰石材业,打造石材产业基地。

  特色农畜产品加工。发挥特色农畜产品、沙生植物资源优势,重点推进特色农畜产品、沙生植物种养植、深加工一体化发展,大力发展健康食品、药品和保健品加工,实现生态建设产业化、产业发展生态化。围绕白绒山羊、肉羊、骆驼等特色农畜产品优势,推动有机奶、高端绒毛、绿色肉类食品产业化发展,重点建设骆驼产业科技园、白绒山羊产业科技园项目。围绕沙生植物优势,形成苁蓉、锁阳、甘草和苦豆子、骆驼产品加工等四大生物健康重点产业链。加大特色沙产业新产品、新技术研发力度,重点发展葡萄酒、肉苁蓉酒、食品、饮料等高附加值产品。

  二、大力发展战略性新兴产业

  把培育和发展战略性新兴产业作为我盟产业转型升级的突破口,以新能源集群化发展为主方向,大力发展清洁能源、新兴材料、装备制造产业。

  清洁能源。围绕建设国家重要的清洁能源示范基地目标,契合能源生产与消费革命重大机遇,理性发展清洁能源产业,按照“有外送通道、有技术路线、有产业投资”要求,充分利用我盟丰富的风光资源优势以及周边地区尤其是蒙古国丰富的能源资源优势,抓住合理布局清洁能源项目、先行建设电力外送通道、加快骨干电网升级改造、配套调峰火电电源点建设、强化科技支撑、利用国际国内两种资源等环节,推进风电和太阳能并网发电规模化发展,在加大财税政策扶持、创新用地审批机制、深化电力体制改革、完善电价形成机制等方面先行先试。在国电电力、巨人集团、中民投等企业已布点建设项目的基础上,新上项目要引进经济实力雄厚、拥有核心竞争力、具备产业链延伸和融合能力的大型企业和集团。通过深度整合重组,进一步优化全盟清洁能源项目布局。加快调整煤炭供给结构,推进煤炭清洁生产,加快推进呼鲁斯太矿区、嘉尔嘎勒赛汉矿区、黑山矿区开发建设,推广使用高参数、大容量、高效率、高度节水等先进适用技术,建设与清洁能源示范基地相适应、与外送电通道相配套的煤电一体化坑口、路口、口岸电站项目。以“互联网+”智慧能源为技术核心,利用云计算、大数据等管理技术及储能技术,弥补可再生能源间断性缺陷,提高可再生能源生产、传输、转换和使用的稳定性和智能化水平,为阿拉善清洁能源示范基地建设提供有力支撑。到2020年,形成以阿拉善盟为核心辐射巴彦淖尔和乌海的清洁能源基地,基地总装机2260万千瓦。

  新兴材料。依托我盟独特资源优势,推动萤石、石墨、稀有金属等矿产加快加工转化进程。利用煤化工、盐硝化工和氟硅等产业基础,充分发挥现有碳纤维、活性炭领域技术优势,组织实施碳纤维材料、碳纤维制品和活性炭材料三大产业工程,构筑多元化、规模化的碳纤维材料产业链,将阿拉善经济开发区打造成为国家级碳纤维及复合材料基地。以高端石墨材料为目标,重点发展高性能石墨导电材料、石墨烯、超高功率石墨电极等石墨深加工产品。引进实施有机硅材料、高性能氟材料、工程塑料、高性能碳素材料等氟硅化工产业,逐步扩大氟硅化工与盐化工、煤化工、天然气化工耦合发展,重点发展有机硅材料、高性能氟材料和工程塑料。积极培育以树脂、橡胶、陶瓷和金属等为基体的纳米复合材料,着力发展铝基、钛基、镁基等复合材料。 

  装备制造。实施新能源产业链一体化战略,建设新能源发电及装备制造、材料生产及储能电池等为一体的全产业链基地,发展高纯硅原料、电池组件、风机制造、风光配套和“玻璃、钢材、储热材料—聚光镜、接收器、跟踪装置、储热装置—系统集成—光热发电”等装备制造。充分利用东风航天城、空军试训基地等国防军事重地发展空天技术产业,发挥阿拉善地广人稀、净空条件良好等地理环境优势及国家放宽低空领域管制等利好,重点围绕平流层飞艇、低空直升机、无人机及引进上下游配套的制造和服务企业,逐步发展商用飞行、空中游览、航空摄影、飞行员培训等航空及配套产业,推动军民融合发展,打造军民融合空天基地。

  第四节 开拓发展新型建筑业

  围绕建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求,以发展绿色建筑、智能建筑为方向,以科技创新为动力,以新型建筑工业化生产、信息化管理为手段,推动建筑业转型升级。

  积极转变发展方式。完善建筑业发展政策,调整优化企业结构,推进企业整合提升,建立完善的建筑业体系。鼓励有条件的企业拓展资本经营渠道,以建筑业相关产业为投资重点,采取联营、参股和PPP等方式,进行广泛的合作承包、合作经营。支持企业多元化经营发展,引导企业由单纯的建筑施工向规划设计、技术研发、采购物流和维护服务等方向转变,形成“一业为主、多元并举”的经营发展格局。推动企业晋升资质、进位发展,合理配置建筑业资源,壮大企业规模,增强建筑业发展综合实力。到2020年,培育盟内一级建筑企业2家以上,甲级勘察、设计、监理、造价咨询和招标代理等企业各1家以上。

  强化建筑市场管理。建立健全建筑市场监管平台,加强建筑市场动态监管,形成有效的信用监督和失信惩戒机制。创新管理理念和管理体制,提高企业管理的规范化、标准化、精细化和信息化水平。严格执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序,强化施工图审查制度,规范建筑市场各方主体行为,落实质量终身负责制和安全责任制。推进建设工程社会保障和劳务服务体系建设,从源头上预防拖欠工程款和农民工工资。加强行业协会建设,推动行业自律,规范建筑市场秩序,促进建筑业健康发展。

  推进建筑领域创新。加快新材料、新工艺和新技术在建筑领域的推广应用,提高可再生能源应用覆盖面,普及太阳能热水、采暖建筑一体化技术,推广EPS节能材料、CL建筑结构体系和减隔震技术应用。促进节能减排成为建筑业发展新的增长点,建立健全公共建筑节能监管体系,全面开展公共建筑节能能耗统计在线监测。大力推行绿色建筑工程建设,鼓励建筑垃圾、废弃物回收利用,新建公共建筑、保障性住房和危旧房改造项目建设全部执行绿色建筑标准。推动现代建筑工业化生产,积极争创优质工程、文明工地和科技示范工程,打造企业“品牌”。

  第五节 大力发展现代服务业

  把发展服务业作为扩大内需、调整产业结构、转变发展方式的重要途经,推动文化旅游、家政养老、体育健康等生活性服务业向精细和高品质转变,推动现代物流、连锁配送、融资租赁、信息技术、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化融合发展。

  一、大力发展文化旅游产业

  加大文化旅游精品建设。以打造国际旅游目的地为统揽,加大旅游景区及基础设施投资力度,实施旅游景区标准化和品牌化建设,集中建设阿拉善全域旅游示范区、国家自驾游基地、国家级旅游度假区。胡杨林、巴丹吉林沙漠、通湖草原、越野e族阿拉善梦想沙漠汽车乐园、贺兰山南北寺等10个旅游区要按照5A级景区标准规划建设;天鹅湖、西部梦幻峡谷、曼德拉山岩画、居延海等17个旅游区要按照4A级景区标准提升建设。完善巴彦浩特、巴丹吉林、达来呼布3个中心城镇旅游公共服务设施,在乌斯太、腾格里、敖伦布拉格、雅布赖、东风镇、策克口岸等重点城镇建设6个旅游服务基地,在交通干线上建设18个旅游驿站,打造自驾游风景廊道。深化区域旅游合作,主动与周边城市建立双边、多边旅游合作机制,加快融入“丝绸之路旅游经济带”,推动我盟与周边城市的无障碍旅游,形成自治区重要的全域游、自驾游、度假游旅游大区。积极发展跨境旅游业,完善免税店、保税区等旅游基础设施建设,谋划跨境旅游线路,积极协调落地签证事宜,逐步实现入境免签、入区免检、购物免税,树立合作区跨境旅游品牌。到2020年,接待国内外游客1000万人次以上,实现旅游收入145亿元以上,年均分别增长20%和25%以上。 

  加快文化旅游深度融合。坚持以文化推动旅游发展,以旅游促进文化繁荣,着力培育和充分展示“苍天圣地阿拉善”“中国秘境阿拉善”旅游文化品牌。以阿拉善沙漠世界地质公园、贺兰山森林、巴丹吉林沙漠探险、胡杨林和东风航天城等核心旅游资源为重点,融合草原文化、赏石文化、骆驼文化、宗教文化、民俗风情等元素,加强复合型旅游产品开发。坚持市场化运作和政府引导相结合,丰富提升阿拉善文化旅游节、金秋胡杨文化旅游节、巴丹吉林沙漠文化旅游节、越野e族阿拉善英雄会等旅游节庆赛事活动,带动经贸、旅游、服务等相关产业共同发展。

  加强旅游服务配套建设。围绕“吃住行游购娱”六要素,引进国内外旅游集团,设计开发高端旅游产品和精品旅游线路,完善旅游服务配套设施,建立专业化、特色化、精细化服务体系,拓展旅游客源市场。

  二、加快口岸物流建设

  依托综合立体交通走廊,以策克口岸、乌力吉口岸、敖伦布拉格、阿拉善经济开发区物流园区为重点,构建高效通畅、特色鲜明、功能完善、结构合理、协调发展的专业化物流服务体系。加快发展电子平台及配套设施建设,大力发展进出口供应商、跨境物流、支付结算、数据处理等跨境电子商务产业链,推进口岸物流信息化、智能化、便利化。加快综合通道网络配套物流设施建设,实现公路、铁路、航空等运输方式无缝衔接和高效联运,打通与丝绸之路经济带、长江经济带和环渤海经济区的战略联系,形成丝绸之路经济带上的重要物流节点。

  专栏 口岸物流

  策克口岸。以推动自治区重点开放开发试验区建设为抓手,加快策克口岸及物流监管区、边民互市贸易区、策克—西伯库伦口岸跨境经济合作区、农畜产品加工及冷链物流园区建设, 积极发展进出口贸易、仓储物流、互市贸易、跨境电子商务等产业,力争升格为国际性常年开放口岸,成为国家对蒙肉类及畜产品进口指定口岸。2020年过货量争取达到1500万吨。 

  乌力吉口岸。以实现常年开放口岸为目标,加快推进集矿产品进口贸易、互市贸易、能源贸易、跨境电子商务、商业金融、仓储物流、旅游接待、文化交流等多功能于一体的跨境经济合作区建设。重点实施口岸联检设施、基础设施、口岸能矿产品物流监管区等项目建设。2020年过货量争取达到500万吨。

  敖伦布拉格国际物流园区。利用策克和乌力吉口岸进口及京新线输送的矿产资源及特色农畜产品,建立服务于呼包银榆经济区、辐射京津冀经济圈和延伸于长江经济带的煤炭集散洗选、矿产品资源和特色农畜产品配送中心。发展保税区商贸服务业、保税仓储、保税租赁、保税维修、委托加工、保税商品展示交易、离岸贸易等。

  阿拉善经济开发区陆港。加快内陆港建设,完善服务功能,打造集货物集散、保税仓储、集装箱存储、电子口岸、物流金融等功能为一体的内陆口岸。依托交通通道实现开发区与国内外市场的直接对接,将阿拉善经济开发区打造成现代化国际物流园区。

  三、促进金融发展

  扩大直接融资。抓好扶持企业上市政策措施的落实,强化对优质企业、龙头企业的上市培育,推动更多的企业到主板、创业板、“新三板”、股权交易市场上市融资。通过发行企业债券、银行间中票、定向增发、私募基金等举措,扩大企业直接融资比重。做大做强矿投、交投、文旅投、水投、滨河金沙等融资平台,建立盟、旗国有控股担保机构。

  发展普惠金融。积极引进股份制银行、城市和农村商业银行、证券、基金管理、创业投资、金融租赁等各类金融机构落户我盟。引导金融机构设立社区支行、小微支行,将金融服务向农牧区、小微企业延伸。稳步发展互联网金融,支持符合条件的企业发起设立民营银行,积极培育发展村镇银行,扩大村镇银行旗区覆盖面,规范发展小额贷款公司。

  创新融资方式。通过设立投资基金、特许经营、PPP、投资补助等方式,撬动社会资本参与基础设施、公共服务领域等重大项目建设。引导银行业金融机构创新金融产品和服务,推动利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押等多种方式融资。开展财政国库间歇资金、社保基金结余和住房公积金结余运作,引导商业银行向企业发放贷款。完善保险市场体系,引进信用、健康、农业等各类保险机构,探索建立区域性巨灾保险制度,推动保险资金参与地方重点项目建设,不断拓宽保险服务领域。建立适应现代金融市场发展的监管体系,完善金融风险监管联动机制,规范民间借贷行为,依法打击非法集资,强化金融风险防范,维护金融稳定和安全。

  四、繁荣现代商贸业

  以零售、餐饮等商贸服务行业为重点,完善贸工农一体化的城乡商贸流通体系,促进消费增长升级和居民收入增加。培育巴彦浩特、乌斯太等现代商贸中心,发展达来呼布、巴丹吉林、吉兰泰和孪井滩等特色商贸区,打造一批经营定位明确、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明的特色商业街区。推广体验式消费、线上线下互动发展和连锁经营、电子商务等现代经营方式,鼓励传统有形店铺、零售企业开拓网络市场,推动纯购物消费为主的传统商贸业向综合体验式消费为主的现代商贸业转型发展。

  五、支持养老服务

  完善、落实扶持养老产业优惠政策,积极应对老龄人口失能化和残疾人老龄化的趋势,坚持医养结合,支持养护型、医护型、康复性、民办养老机构发展。到“十三五”末,全面建成以旗区政府驻地为中心、居家养老服务为重点、公办民办养老机构为补充和社区养老服务为抓手的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。全盟公办养老机构和社会办养老机构新增床位792张,达到每千名老人40张目标。 

  第六节 加快信息化步伐

  加快“智慧阿拉善”建设步伐。综合利用有线、无线技术,全面推动电信网、广播电视网和互联网高效融合,认真落实国家“互联网+”行动计划,构建“一大平台、三大领域、六大体系”,加快宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施建设,全面支撑经济社会转型发展和服务社会民生。推进光纤网络基础设施适度超前建设和均衡发展,实现城镇地区普及光纤入户、农村光缆入村,固定宽带家庭普及率达到70%,嘎查村通宽带比例超过98%。要超前谋划阿拉善大数据平台建设,加快数据资源整合、开放共享,推进数据资源商品化,让群众充分享受到大数据带来的便捷。 

  打造生产信息和社会管理平台。推动信息化快速发展并与经济社会发展深度融合,全面提升城乡功能品质、促进信息消费、培育信息产业。重点用信息化改造企业生产、管理、销售体系,创新管理模式、商业模式,推动信息技术在工业产品、配套装备、业务流程、生产要素等产业体系中全面渗透、应用和深度集成,建立新型生产模式、组织体系和产业形态,不断增强信息化带动社会经济发展的动力。重点建设“阿拉善城市馆”、智慧园区、智慧矿山、口岸物流等信息平台。强化网络和信息安全保障体系建设,建立部门间舆情共享机制和处置联动机制,提升网络突发事件快速反应处理能力。

  第三章 坚持绿色发展 筑牢生态安全屏障

  坚持生态立盟,围绕构建阿拉善国家级生态功能示范区目标,全面实施主体功能区战略,优化国土空间开发格局,贯彻“全面保护、区域治理、重点突破、整体推进”指导方针,以水利为核心,以林草植被自然恢复为重点,以改善环境质量为主线,以搬迁移民为前提,以重点项目为突破口,综合运用经济、法律、行政和科技手段,加强国内和国际间合作,加快生态环境综合治理步伐,促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,建设美丽阿拉善。

  第一节  重塑空间结构

  调整完善空间开发格局。立足城乡资源环境承载能力、发展基础、发展潜力,按照全盟战略定位,控制开发强度,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,引导各类生产要素按照主体功能优化配置,推进形成主体功能清晰明确、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的空间发展格局。

  全盟空间开发格局的总体要求是:“保护生态、适度开发、收缩转移、集中集聚”,实行分类调控政策,坚持保护优先、点状开发原则,调整完善“两带一区”工业化城镇化格局、“一心四轴”城镇发展格局、“三带七片”生态安全格局。以主体功能区规划为基础统筹全盟各类空间性规划,推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。以旗区为单元,建立由空间规范、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

  明确开发区域范围、功能定位及产业发展方向。

  重点开发区域。在沿黄河沿贺兰山沿边经济带上的乌斯太、巴彦浩特、腾格里、嘉尔嘎勒赛汉、敖伦布拉格、达来呼布、苏泊淖尔、赛汉陶来、巴丹吉林、雅布赖10个苏木镇基础上,增加巴音木仁、吉兰泰、乌力吉3个苏木镇。主体功能是提供工业产品和服务产品,集聚人口和经济,同时必须保护好区域内的基本农田等农业空间和森林、草原、水面、湿地等生态空间。

  限制开发区域。阿左旗(含乌斯太、腾格里、乌兰布和地区)、阿右旗、额济纳旗均为自治区级重点生态功能区,我盟全境限制进行大规模、高强度的工业化城镇化开发。主体功能是提供农产品和生态产品,保障农产品供给和生态系统稳定性,同时允许适度发展不影响主体功能定位、当地资源环境可承载的产业,允许进行必要的城镇建设。

  禁止开发区域。依法设立的内蒙古巴丹吉林沙漠世界地质公园,内蒙古贺兰山、内蒙古额济纳胡杨林2个国家级自然保护区,巴丹吉林、东阿拉善、腾格里沙漠和马鬃山古生物化石地质遗迹等6个自治区级自然保护区,额济纳旗梭梭林1个旗级自然保护区;6个城镇、12个乡镇、2个嘎查村集中式饮用水水源保护区禁止进行工业化、城镇化开发。 

  调整重点开发区域生产力布局。在工业园区布局上,重点建设三个工业园区,即:阿拉善经济开发区、腾格里经济技术开发区、吉兰泰石材特色园区。在对外开放开发平台布局上,构建两个口岸三个经济合作区,即:策克、乌力吉口岸,中蒙策克—西伯库伦跨境经济合作区、中蒙乌力吉—巴音戈壁跨境经济合作区、敖伦布拉格国际保税物流园区。在城镇建设布局上,构建“一带三组群四级”城镇发展格局。在产业布局上,工业要集中发展,总体要求是园区集中、产业升级、环保达标;农业要收缩发展,总体要求是农业收缩、农村整合、农民集中;牧业要适度发展,总体要求是牧业适度发展、牧区合理布局、牧民兴业护边;清洁能源产业要理性发展,总体要求是有外送通道、有技术路线、有产业投资;文化旅游要按照“一核两心四圈”布局,总体要求是品质提升、文旅融合、服务配套;物流要构建“5+4”物流体系,总体要求是高效通畅、特色鲜明、功能完善;通过生产力布局调整,整合已有园区资源、项目、资金等生产要素,集中投向通道建设、生态治理、文化旅游、口岸物流、清洁能源、中心城镇与核心园区承载能力提高等方面;在保护生态的前提下发展特色精品现代农牧业、特色沙产业;在水、电、路、讯等建设立地条件允许的工业园区及矿点,重点推动清洁能源、现代化工等产业发展。

  严格政策红线。坚持产业向沿黄沿线园区集中、人口向城镇集中,促进集中集聚集约发展。根据旗区主体功能定位和发展方向,建立水资源红线制度,以水定园、以水定城、以水定产,因水制宜,严格控制用水总量。实施分类指导的产业政策和指导目录,产业项目实行差别化准入政策,重点生态功能区实行产业准入负面清单,严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动,严格控制超越资源环境承载能力的工程项目建设。制定实行差别化的建设用地、节能减排和水资源、矿产资源配置政策,健全人口、公共财政和投资政策,调整财税分配机制等有效措施,推动园区跨旗(区)域跨行业重组,促进产业链、价值链、供应链和资金链深度整合,引导产业布局和建设,逐步退出、关闭或迁移限制开发区域和禁止开发区域不符合主体功能区发展方向的产业,引导已有工业园区生产要素向阿拉善经济开发区转移。严守生态红线,坚守耕地和基本农田保护红线,引导农牧业适度收缩、提质增效、发展特色。

  第二节  加强生态保护和建设

  草原保护和沙漠化防治。严格执行基本草原保护制度,认真落实草畜平衡政策,健全森林、草原、湿地等监测和管护体系。实施退牧还草、乌兰布和生态综合治理等重点生态工程。全面落实草原生态保护补奖政策和森林生态效益补偿政策,建立健全禁牧草原后续产业扶持政策,促进草原在保护中发挥效益。坚持人工治理与生态修复相结合,通过设置人工沙障、人工造林、飞播林草、围封禁牧和建设沙漠锁边防护林体系,推进沙化土地封禁保护区建设,逐步恢复沙地林草植被。

  林业生态建设。加大森林资源保护力度,组织实施天然林保护、“三北”防护林、湿地保护、野生动植物保护及自然保护区建设等重点生态工程,提高造林成活率和保存率,增强林业碳汇、应对气候变化和生态保障能力,完成林业生态建设面积500万亩。抓好森林防火和林业有害生物防治。加强通道、旗区主要交通出口及养护站、乡村、厂矿园区、城镇周边、黄河西岸等重点区域绿化,完成绿化面积12万亩。加快划定并严守基本草原、基本农田、林业、水资源等领域生态红线。到2020年草原植被盖度达到21.94%、森林覆盖率达到9%,人居环境和生态状况明显改善,生态屏障功能显著增强。 

  水土保持。坚持预防为主,保护优先相结合,构建完整的水土流失综合防治体系,强化生产建设活动和项目水土保持监督管理。重点实施乌兰布和、腾格里沙漠东南缘、黑河下游额济纳绿洲综合治理、阿左旗环吉兰泰盐湖生态修复等水土保持工程。

  应对气候变化。发挥气象监测站网作用,建立风能、太阳能监测数据的气候变化统计和评估体系,加强森林草原生态保护、监测和评估,提高气候资源的开发利用能力。加强人工影响天气能力建设,科学布局飞机、增雨烟炉和增雨火箭等设施,提高空中云水资源开发利用能力,增强人工影响天气在抗旱防汛和生态环境保护与建设中的作用。

  专栏  林业重点生态工程

  天然林保护工程。完成飞播造林120万亩,封沙育林50万亩,人工造林30万亩,有效管护586万亩天然林资源,抚育中幼林50万亩。

  三北防护林五期工程。完成飞播造林30万亩,封沙育林130万亩,人工造林40万亩。

  野生动植物及国家级自然保护区工程。实施贺兰山国家级自然保护区森林防火基础设施建设与示范保护区建设项目,胡杨林国家级自然保护区三期保护工程与防火监测及基础设施建设。申报建设居延湿地国家级自然保护区,开展湿地公园、湿地保护与恢复补助资金项目及可持续利用示范基地项目,争取将全盟330万亩湿地纳入生态效益补偿范围。

  森林生态效益补偿。落实公益林管理政策,争取867万亩公益林纳入森林公益林补偿范围,扩大地方公益林补偿面积,提高地方公益林补偿标准。

  阿拉善生态脆弱区林业有害生物综合治理项目。以梭梭林鼠害、蝼裳夜蛾、天幕毛虫等多发易发有害生物防治为重点,采取无公害防治及天敌保护与招引措施综合除治虫害100万亩。

  建立航空护林站。新建航空护林站1处、林内蓄水池10座、直升机机降点3个及配套工程。

  实施重点林区森林防火综合治理工程。新建防火通道、隔离带300公里、森林防火监控管理平台2处。建立火源管理系统、瞭望监测系统、防火通信和信息指挥系统、扑火机具装备系统等。

  第三节  强化环境综合治理

  加大治污减排力度。优化总量控制实施,严格控制新增污染物,取缔不符合国家产业政策的污染企业,建立新(扩)建项目污染物排放等量或减量置换机制,有序搬迁改造或依法关闭重污染企业,守住生态环境底线。推行强制性清洁生产审核,实施清洁化改造。严格执行“三同时”制度,全面实行排污许可证制度,杜绝超标准、超总量排污。扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物环境质量指标纳入约束性指标,完成主要污染减排目标任务。

  推进大气污染防治。控制煤炭消费总量,提高煤炭清洁利用水平,增加风光、天然气等清洁能源供应。加强工业企业大气污染综合治理,提高原煤入选率,推动燃煤电厂超低排放改造,全面整治燃煤小锅炉,加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设,推进化工行业挥发性有机物污染治理。深化面源污染治理,推进移动源污染防治,加强机动车环保管理,鼓励使用新能源汽车和节能环保型运输车辆。发挥环保、气象部门监测站点作用,加强大气环境质量检测、预警,推进主要城镇、工业园区PM2.5环境空气自动站建设和运行管理。

  加强水环境综合治理。严守水功能区限制纳污红线,健全饮用水全过程安全监管机制,依法严格保护饮用水水源地,强化水源水质监测,重点城镇集中式饮用水水源水质指标维持或优于现状。严格防控地下水污染,加强城镇污水管网改扩建、工业园区污水处理厂建设和工业废水排放监管,建设完成策克口岸、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、乌兰布和生态沙产业示范区供水和污水处理设施及相关配套工程。 

  加强土壤环境保护和综合治理。以保障农产品安全和人居环境良好为出发点,以保护和改善土壤环境质量为核心,重点加强耕地和饮用水源地的土壤保护,加强被污染地块的风险管控,对全盟土壤环境质量实施动态监测,全面摸清土壤环境质量现状,建立污染土壤档案库和数据库。建立优先修复污染土壤清单,提出土壤分区控制、利用和保护对策,强化治理修复责任制。加强农牧区环境保护,做好饮用水安全保障工作,防治畜禽养殖污染,完善生活垃圾收运体系,推进生活污水集中处理,有效防治生产过程污染,切实改善农牧区环境质量。

  强化固体废弃物综合利用及污染防治。以减量化、资源化和无害化为目标,提高电力、采矿、化工等重点行业固体废物综合利用水平和城镇生活垃圾无害化处理能力,工业固体废物处置利用率达到50%,城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。推行危险废物精细化管理,完善收集、运输、处理体系,医疗废物集中处置率达到80%以上,工业危险废物处置利用率达到95%,实现综合利用、安全处置无排放。全面开展农牧区人居环境集中连片综合整治,加强重金属污染综合防治,对主要污染物实施分区管理,严格监管污染源。

  加强噪声、核与辐射污染防治。促进城镇声环境质量持续改善,明确敏感区范围和管理措施,加大噪声源监管力度。规范辐射安全许可制度,加强放射源全过程环境监管,有效控制电磁辐射污染。加强辐射环境质量监督性监测,完善应急反应机制,提高处理应急事故能力,确保辐射环境质量良好,核安全得到保障。

  大力整治区域地质环境。严格执行环保“三同时”制度,推进矿山开发与治理同步。强化企业主体责任,严格执行矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度,依法加强监管。有效解决地质灾害和历史遗留的矿山地质环境问题,杜绝产生新的矿山环境问题。加大地质环境治理投入,鼓励和引导社会资金投入矿山地质环境治理。加强自然保护区、居民集中生活区、景观区以及重要交通干线、河流沿线、历史遗留矿山、采石场、采砂区等重点区域地质环境治理。

  第四节  提高资源节约和管理水平

  节约利用能源。落实节能、降碳目标责任制,将能源消费总量、碳排放总量控制任务和强度下降目标逐级分解到各旗区。在控制能源消费总量的同时,做好增量控制。加强节能监管,严格落实节能评估审查制度和化解重点行业产能过剩相关政策。推行绿色建筑标准,严格执行新建建筑强制性节能标准,加强既有建筑节能改造。推广新能源高效节能运输工具的使用,推行高效节能产品政府采购制度,提高可再生能源利用水平,倡导民用节能,推动全社会积极参与节能行动。

  节约利用水资源。实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,严格控制用水总量,落实水资源总量和强度双控要求。以国家“水十条”为准绳,强化农牧业节水,推行高效节水灌溉,促进井灌区地下水采补平衡,全盟农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上。巩固阿拉善经济开发区工业停用地下水成果,工业用水重复利用率和循环使用率分别达到68%、90%。完善城镇公共建筑和住宅节水设施,推广污水处理回用。

  节约集约利用土地。实行建设用地总量和强度双控行动。健全城乡建设用地总量控制和减量化制度。优化建设用地布局,最大限度保护耕地、园地和自然生态用地,构建规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系,促进农牧民住宅向集镇、中心村集中,加强产业与用地空间协同。合理调整建设用地比例结构,控制工业用地,保障生活、重点基础设施和服务业、战略性新兴产业用地,增加生态用地。加强对城镇和功能区土地利用强度的管控和引导,完善土地市场价格形成机制。强化土地存量挖潜和综合整治,推进清理处置闲置土地常态化,全面推进节约集约用地评价。

  加强矿产资源管理。加大北山等重要成矿带矿产合作勘查力度,深入推进整装勘查和集中勘查,促进找矿突破,加大地下水资源勘查和缺水地区找水以及地热资源的勘查。严把矿业权设置生态环境准入关,深入开展探矿权、采矿权清理整顿,规范矿产资源勘查和开发活动,提高矿产资源综合利用水平。

  专栏  基础地质勘查

  基础地质调查。开展1:20万区域地球化学测量异常查证、1:25万区域重力测量、1:5万矿产地质调查等基础地质调查工作,深化成矿规律、找矿方向和勘查选区研究,圈定找矿靶区。

  矿产勘查。实施阿右旗月井子地区铜、铅多金属矿产集中勘查、额济纳旗白梁地区、好来公地区、古硐井—老硐沟、盘陀山—半岛山集中勘查以及卡路山一带金银多金属矿集中勘查项目。推进阿左旗德斯特敖包、阿右旗榆树沟—查干赛尔、塔拉哈尔必如西以及额济纳旗乌登汗地带金、银、铜、铁等多金属矿预查项目。

  第五节  大力发展循环经济

  构建循环型农牧业体系。坚持资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化的方向,推广使用循环型清洁化生产方式。采用新工艺、新机械,加快形成农牧林等多业共生的循环型农牧业生产方式,积极构建种植养殖、加工、物流和旅游一体化的现代工农复合型循环经济产业体系。

  构建循环型工业体系。遵循“减量化、再利用、资源化,减量化优先”的原则,全面推动生产方式绿色化,充分发挥循环经济促进产业转型升级的作用。推进企业间、行业间、产业间共生耦合,引导产业集聚集约发展,形成循环链接的新型工业生产体系,提高资源产出率。

  构建循环型服务业体系。充分发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念、转变消费模式方面的作用,推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。支持绿色生态型物流园区和仓储设施建设,促进多种运输方式合理分工运行,提高物流设施能源利用效率,构建低碳、循环、高效的绿色物流体系。推动生活方式绿色化,引导全社会树立和践行文明、节约、低碳、循环的绿色消费理念。

  健全再生资源循环利用回收体系。完善再生资源回收体系,加快建设城镇社区和农牧区回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络,完善生活垃圾分类回收、密闭运输、集中处理体系,加强废金属、废塑料、废玻璃、废纸等传统再生资源的回收,提高回收率。建设巴彦浩特再生资源交易市场,解决巴彦浩特废旧物资的回收、分拣;规划建设报废汽车回收拆解市场。

  第四章 坚持协调发展 增强发展的整体性

  坚持规划引领,强化空间管控,完善服务功能,提升发展品质,促进城乡协调均衡发展,构筑经济优势互补、功能定位清晰、资源高效利用、人与自然和谐相处的城乡区域发展新格局。 

  第一节  构建新型城镇化发展格局

  坚持城乡统筹、梯次推进,依托交通干线,着力发展各区域城镇,以基础设施互联互通为纽带,有序引导人口合理分布,构建核心城镇、中心城镇、重点城镇和一般城镇“四级城镇”体系,形成“一带三组群”城镇发展格局,促进新型城镇化发展。

  构建四级城镇发展体系,促进各类城镇协调发展。加强城镇联接通道建设,构建以巴彦浩特为核心,以旗区所在地为节点,以国家、自治区重点镇为依托,以生态文明苏木镇为辐射的多中心带动、多节点连接、全方位开放的城镇发展体系。

  核心城镇。巴彦浩特要以“城市”的标准来定位,积极推进撤旗设市工作,建设规模适度、功能完善、环境优美、舒朗大气的宜居、宜业、宜游城市。按照“突出特色、完善功能、丰富内涵、提升品位”的要求,合理布局城市功能,配套完善基础设施,提升公共服务水平,注重历史文脉保护,增强综合承载和辐射带动能力。大力发展旅游、金融、物流和商贸等投资消费型和服务型经济,把巴彦浩特建设成为自治区重要的旅游城市。

  中心城镇。加大巴丹吉林、达来呼布、乌斯太、嘉尔嘎勒赛汉中心城镇和乌兰布和生态新区发展力度,坚持功能开发和产业发展并重、扩容提质和凸显特色并举,完善基础设施,改善人居和生态环境,提高公共服务水平,增强吸纳人口和承载产业的能力,提高区域性中心城镇的地位,使其成为统筹城乡发展的重要支点、产城融合的区域经济中心、辐射周边的旅游集散中心、农牧区人口劳动力转移的主要载体。

  重点镇。提升敖伦布拉格、吉兰泰、雅布赖、东风镇等现有国家和自治区级重点镇的基础设施和公共服务功能,提高城镇综合承载力,使其综合发展水平和产业功能高于一般城镇。依托交通、旅游、资源优势,发展交通节点型、生态旅游型、矿产资源型等特色城镇经济。推进策克、乌力吉、腾格里、黑鹰山、赛汉陶来、苏泊淖尔等一批口岸城镇、风光发电基地城镇、沿交通干线节点城镇创建国家或自治区级重点镇。

  小城镇。坚持小而精、小而美、小而特的原则,完善哈什哈、银根、温都尔勒图、阿拉腾敖包和马鬃山等苏木镇的基础设施和公共服务设施,可利用其自身优势和资源发展农牧业、农副产品加工业、旅游业、沙产业等,建设成为面向周边农牧区的生产生活服务中心和守土戍边保障中心。

  推动形成“一带三组群”市镇发展格局,促进城镇组合发展。东部发展带以巴彦浩特为中心,组合乌斯太、乌兰布和生态新区、宗别立、嘉尔嘎勒赛汉、腾格里和温都尔勒图镇,打造成推进新型城镇化的战略走廊;中部城镇组群圈以巴丹吉林为中心,组合雅布赖、阿拉腾朝克和巴彦高勒苏木镇,构成旅游及特色产业城镇组群圈;西部城镇组群圈以达来呼布为中心,组合赛汉陶来、苏泊淖尔、策克口岸,构成旅游及商贸物流城镇组群圈;北部城镇组群圈以乌力吉口岸为中心,整合敖伦布拉格、乌力吉、银根、塔木苏布拉格、阿拉腾敖包、巴彦诺尔公苏木镇等,构成边贸物流服务城镇组群圈。

  第二节  统筹城乡一体化发展

  按照全盟新型城镇化发展格局和定位,统筹城乡一体化发展。要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,正确处理好“八个关系”,即规划和变化、遗产和遗憾、城市与人口、建设与拆迁、建筑与绿地、地上与地下、建设与管理、建设与资金的关系,切实做到规划一张图、审批一支笔、建设管理一盘棋,全面提升城乡规划建设管理水平。

  强化城乡规划引领作用。围绕提升城乡载体功能、完善城乡规划编制体系、促进产城融合、规范城乡规划管理,落实旅游宜居、生态园林、人文智慧城镇理念;推进“三规合一”,实现城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规划深度融合;强化城乡总体规划的法律地位,严格落实城乡规划对各级城镇功能定位、产业布局、公共服务和能源配置的管控,进一步提高全盟城乡规划特别是巴彦浩特城镇规划对经济社会发展的引领作用。

  建立健全城乡融合的体制机制。完善农牧区基础设施建设机制,推进城乡基础设施互联互通、共建共享,创新农牧区基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运营管护机制,积极引导社会资本参与农牧区基础设施建设。深化户籍制度改革, 完善转移人口保障政策,推进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化。推进农牧区基层综合公共服务资源优化整合,推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制,全面建成覆盖城乡、统一均衡的社会保障体系。到2020年基本形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,城乡一体化发展取得重大进展。 

  加快城镇基础设施建设。着力建设便捷畅通的综合交通体系,完善步道、停车场和综合交通枢纽等公共交通系统建设;加强地下空间规划管理,结合新区建设和旧城改造,全面推进地下管廊建设试点工作;加强供气、供热、供电、供排水、污水垃圾处理、通信等设施升级改造;加大城镇园林绿化建设力度,加快建立阿拉善互联网集成服务平台,着力推进旅游宜居、生态园林、人文智慧城镇建设。坚持以产兴城、依城促产,在完善城镇基础设施的同时,加强城镇公共设施、公益设施建设,促使其向现有开发区、产业园区延伸,引导产业向城镇及周边集聚,公共服务向产业集聚区延伸,促进城镇发展与产业支撑、人口集聚相协调。全盟建成区人均道路面积达到24.3平方米,绿化覆盖率达到28%,用水普及率、生活污水和垃圾处理率分别达到94%、85%和98%,集中供热和燃气普及率分别达到85%和75%。阿左旗创建“国家园林县城”,阿右旗、额济纳旗创建“自治区园林县城”。

  完善城镇管理体制。整合执法主体,强化属地管理,建立责任明确、分工合理、运转高效、监管有力的城镇管理模式。核心与中心城镇建立以旗区为主的城管综合执法机构,提高城镇规划、建设、市政设施、园林绿化和环境卫生管理水平。加快政府购买公共服务的体制建设,建立企业、社区参与城镇管理的机制,提升城镇管理的广度和深度,提高公用设施运行保障能力。重点城镇加快城镇管理机构设置,完善管理体制机制,探索城镇管理市场化、社区化模式,深化居民自治,强化规范化管理。

  扎实推进新农村新牧区建设。以建设美丽乡村为目标,科学编制全盟村镇体系规划和村庄规划,实现村庄规划全覆盖。按照新农村新牧区建设要求,深入实施“十个全覆盖”工程,全力推进危房改造、安全饮水、街巷硬化、电力村村通等基础设施建设。2016年全面解决嘎查村危房改造、无电户通电问题;实现农牧区嘎查村文化室、标准化卫生室、便民连锁超市、广播电视基本全覆盖;苏木镇和嘎查村沥青(水泥)路通畅率达到100%,实现“走水泥路、住安全房、喝干净水、看放心病、领养老金”发展目标。2017—2020年,进一步巩固“十个全覆盖”建设成果,逐步提升建设标准,扩大覆盖范围,重点解决好已建工程管护和嘎查村后续产业发展问题。对居边守边农牧民的住房、饮水、通讯等条件进行高标准改善,建立长效补贴机制。

  第三节  大力发展旗域经济

  支持旗域经济发展。把旗域经济作为统筹城乡发展的重要节点,发挥旗域联结城乡、贯通三产的枢纽作用,切实抓好产业发展、民生改善、基础设施建设和生态环境保护,不断壮大旗域经济规模和实力。按照“区域一体化、旗域经济特色化”的要求,坚持统筹兼顾、差异定位、协同发展的原则,进一步优化生产力布局,推进生产要素集中集聚集约。进一步深化“扩权强县”改革,调整、完善、充实扩权旗县级经济社会管理权限事项目录,完善支持试点旗县率先发展的配套政策,加大对试点旗县的政策支持力度,增强旗域发展的动力和活力。稳妥推进行政区划创新,争取阿左旗列入“撤旗设市”改革试点,进一步扩大旗县经济社会发展权限。

  推动旗区与周边地区一体化发展。落实自治区关于“推动乌海及周边地区一体化发展”战略部署,依托“两区一园”,即:阿拉善经济开发区、乌兰布和生态沙产业示范区、敖伦布拉格国际保税物流园区,围绕乌斯太—乌达工业集中区建设,协调推进现代化工、新型建材、装备制造、清洁能源、节能环保和陆港物流等循环产业发展;积极打造乌海湖两岸休闲度假区,重点发展生态文化旅游业;建设阿拉善进口资源落地加工基地;推动环乌海湖国家高新技术园区建设;加快提升区域中心综合服务功能,重点发展现代服务业。在基础设施一体化、区域基本公共服务一体化、区域环境污染联防联治、区域发展协调体制机制方面加强分工协作,到2020年基本形成一体化发展格局。

  保护和建设生态环境,明确各旗区发展功能定位及产业发展方向。

  ——阿拉善左旗。加快撤旗设市进程,建设乌力吉口岸跨境经济合作区、敖伦布拉格国际保税物流园区、综合旅游集聚区,构建盟域组织核心,全面提升生产生活综合服务功能,提升区域竞争力与影响力。以服务业、新兴产业、矿产采选加工业作为转型升级的重点,鼓励大力发展文化旅游、口岸物流、现代商贸、金融服务、养老休闲、医疗健康、电子商务等生产生活服务业;壮大清洁能源、生物医药等新兴产业,打造西北地区重要的清洁能源输出基地;发展矿产采选冶为主的加工业,建设西北重要的黄金产业基地、宝玉石集散基地;规范发展花岗岩板材为主的建材产业,建设西北重要的石材加工基地;发展林果、药材等特色沙产业及特色农畜产品深加工业,建设自治区重要的沙产业示范基地及阿拉善双峰驼、白绒山羊保种基地。

  ——阿拉善右旗。提升巴丹吉林旗域中心承载力,建设巴丹吉林沙漠旅游精品区,以文化旅游、矿产采选加工业作为转型升级的重点,提升竞争力与影响力。鼓励大力发展文化旅游、现代商贸等生产生活服务业;培育清洁能源产业,打造自治区重要的清洁能源输出基地;适当发展金属矿产采选冶为主的初加工业;发展林果、药材等特色沙产业及特色农畜产品深加工业,建设自治区重要的沙产业示范基地、骆驼产业研发生产基地。

  ——额济纳旗。提升达来呼布旗域中心承载力,建设胡杨林旅游精品区、中蒙策克—西伯库伦跨境经济合作区,以文化旅游、口岸物流、矿产采选加工业作为转型升级的重点,提升竞争力与影响力。鼓励大力发展文化旅游、口岸物流、边境贸易、住宿餐饮、电子商务等生产生活服务业;培育清洁能源产业,打造自治区重要的清洁能源输出基地;适当发展金属矿产采选冶为主的初加工业;发展林果、药材等特色沙产业及特色农畜产品深加工业,建设自治区重要的沙产业示范基地。

  ——阿拉善经济开发区。提升全盟工业重镇、核心工业园区经济增长承载力,打造千亿元产值的国家级经济技术开发区和高新技术产业园区,提高产业集中集聚集约能力。承接盟内各旗区现有工业园区整合后生产要素转移,承接东部沿海地区、先进发达地区资本和“北上西移”的现代化工、战略性新兴产业等,以现代化工、新材料、装备制造、清洁能源、科技服务、节能环保产业和陆港物流作为转型升级的重点,建设西部重要的精细化工基地、国际物流集散基地、高新技术孵化基地、自治区重要的现代化工生产示范基地、新能源新材料生产示范基地。

  ——腾格里经济技术开发区。提升经济增长承载力,以新型建材、精细化工、清洁能源、文化旅游作为转型升级的重点,打造自治区重要的清洁能源输出基地、沙产业示范基地,建设生态移民搬迁示范区、沙漠湿地旅游精品区、蒙宁跨区域经济合作区。

  ——乌兰布和生态沙产业示范区。重点发展沙地葡萄、沙生林草、绿色养殖及精深加工、清洁能源和沙漠旅游产业,全力打造“黄河左岸、沙海之滨”乌兰布和沙漠葡萄产业长廊和中国沙漠治理及沙产业高新技术“沙谷”。

  ——策克口岸经济开发区。依托口岸优势,加快建设策克—西伯库伦跨境经济合作区,构建能源交互、仓储物流、跨境贸易三大中心,以夯实煤炭分级分质利用和仓储物流配送、新能源发电、农畜产品加工和跨境旅游四大产业作为转型升级的重点。

  第四节  推动物质文明和精神文明协调发展 

  坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬社会主义核心价值观,突出民族文化特色,发挥文化资源优势,激发科技引领、文旅融合、产业优先的新动能,创新文化事业和文化产业发展,建设“阿拉善丝路文化长廊”,增强文化软实力,提升文化道德素养,为谱写阿拉善新篇章提供强大的精神动力和文化支撑。

  一、加强社会主义精神文明建设 

  践行社会主义核心价值观。在各旗区建立社会主义核心价值观主题公园、主题广场、主题社区,实施宣传引导、教育立德、文化培育、道德建设、社会治理融入“五大工程”,推动核心价值观进机关、进学校、进企业、进农牧区。加强以“中国梦”为主题的文化精品创作,弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量。深入推进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育,弘扬科学精神,加强人文关怀,努力营造奋发进取、理性平和、开放包容的社会氛围。大力推进文明城市、文明村镇、文明单位和文明社区创建,拓展群众性精神文明创建活动。 

  提高公民文明素养。进一步推动社会主义精神文明建设,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,传承弘扬优秀文化和传统美德,引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、踏实做人,不断提高公民思想道德和文化素养。 

  二、促进文化繁荣发展

  健全现代公共文化服务体系。建立健全以嘎查村为根本、苏木镇为基础、盟旗所在地为示范的标准化、均等化、规范化三级公共文化服务网络。加强群艺馆、图书馆、文化馆等文化基础设施建设,提高公共文化共建共享水平。扶持一批优秀作家、艺术家、创意制作等创新人才,推出一批时代感强、民族风格浓、特色鲜明、艺术水准高的文艺精品。广泛开展“百团千场下基层”、优秀剧(节)目巡演等文化惠民活动,提高文化产品和服务供给能力。实施“媒体创新工程”,加快传统媒体改造升级,打造一批具有本土特色、多媒体融合、集团化发展的现代新媒体产业,进一步推动特色文化成果转化。

  加强文化遗产保护利用。推进居延遗址、曼德拉山岩画等遗址总体规划实施,设立黑水城文物保护研究中心,打造卫拉特民族学、西夏学、黑城学等享誉国内外的优势学科和研究基地。加大重大项目建设中的文物保护,开展阿拉善丝路文化遗址、茶道遗址等考古调查。健全文物管理、文物安全和文物保护社会参与体系,正确引导民间文物收藏行为。实施“双百工程”,建立完善非物质文化遗产保护传承四级名录体系。加强非物质文化遗产数据库建设,构建非物质文化遗产适度产业化运作体系。

  创新发展文化产业。坚持统筹规划、加大扶持、银企联营、集聚文化原则,以奇石文化产业为重点,培育一批面向世界的文化产业“领头羊”。实施名人、名企、名品、名园、名牌“五名”工程,促进产业链延伸,发展壮大奇石文化、演艺、传媒、高端赛事、会展等一批示范性强、带动作用大的骨干集团企业。鼓励社会资本进入公共文化产业领域,支持小微文化企业向“专、特、精、新”方向发展。加快文化、旅游、科技融合发展,打造巴彦浩特卫拉特、巴丹吉林和硕特、达来呼布土尔扈特文化主体功能区。以大漠奇石产业园为“龙头”,打造越野e族阿拉善梦想沙漠汽车乐园、阿拉善骆驼文化产业园、额济纳胡杨英雄影视城产业园等一批各具特色的文化产业园区。 

  深化对外文化交流。大力发展互联网+文化,打造面向世界的高端电商营销平台,培育发展网络文化产业。完善对外文化交流机制,形成政府、民间互动互促的对外文化交流格局。加强广播、电视、刊物、网络、书店“五位一体”外宣阵地建设,讲好“阿拉善故事”,塑造“文化阿拉善”新形象。

  第五节  加快军民融合深度发展

  实施军民融合发展战略,推动统筹经济建设与国防建设协调发展,形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局,把我盟打造成为国家级“双拥模范盟(市)”、军民融合空天基地。

  建立军民融合发展的协商共建机制。建立和完善统一领导、军地协调、需求对接、资源共享、监督评估的军民融合体制机制。建立健全国防动员与政府应急动员相衔接的应战应急一体化动员体制。加强边防管控体制建设,构建集指挥控制、信息处理于一体的军警民联防指挥体系。积极探索军地融合深度发展的路径和模式,提高对国防建设的服务和保障能力。

  推进多领域军民融合发展。按照“政府主导、需求牵引、市场运作、利益共享”的原则,以武器装备科研生产、军队保障社会化、国防动员应急功能拓展、基础设施建设、空天领域、信息化能力建设、综合保障能力等领域为重点,推进军民融合发展。提高应战资源与应急资源共享范围和程度,增强国防动员系统应用应急保障能力。加大边防建设投入,加强边防信息化建设,提高边防军民融合综合保障效益。

  第五章 坚持创新发展 增强发展动力

  把创新驱动摆在全盟发展全局的核心位置,发挥科技引领作用,深化体制机制改革,强化人才保障,推进质量和品牌建设,激发全社会创新活力和创造潜能,推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变。

  第一节  深入推进科技创新

  推进重点领域关键技术创新。以产学研结合、企业自主创新和创新成果应用为突破口,组织实施沙产业、化工、新能源、生态等领域重大技术联合攻关工程,努力攻克一批关键和共性技术,培育一批具有自主知识产权的知名品牌,研制一批具备国内外先进水平的产品,培育新的经济增长点。

  专栏  重大技术联合攻关工程

  盐碱化工和现代煤化工生产示范基地建设技术攻关。依托龙头企业,联合国内外科研院所,开展盐碱化工、煤化工下游产品深加工技术研发,提升盐碱、煤炭清洁化生产和综合利用水平。

  精细化工技术攻关。依托阿拉善精细化工高新技术孵化园,开展产业延伸产品、产业耦合共生产品等研发,提升精细化工产业发展层次和水平。

  生态安全屏障建设技术攻关。引进、集成与示范荒漠化防治、抗旱造林、人工增雨等生态建设实用技术和不同类型区域综合节水、废物资源化综合利用、污染综合治理技术。

  加强技术创新载体和平台建设。以工业园区和重点城镇为主,扩大科技合作交流,围绕“互联网+”行动计划、国家大数据战略,加强与国家、发达地区和自治区高等院校、科研机构的产学研战略联盟与新型研发平台建设。把阿拉善经济开发区建设成为全国科技创新示范园区。完善煤化工、新材料、沙产业和骆驼研究院创新服务功能,努力把骆驼研究院、石墨烯研究院打造成国际性的科研机构。发挥好院士专家工作站作用,新建一批国家高新技术企业、自治区级重点实验室、工程(技术)研究中心和孵化机构,推广新型孵化模式,鼓励发展一批众创空间。发挥巴彦浩特镇和乌斯太镇人才、技术、实验条件集中的优势,加强基础研究,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,建设一批创新能力强、运行机制灵活的自主创新基地。

  深化科技体制创新。推动跨领域跨行业协同创新,促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,建立新兴产业创业投资基金,支持战略性新兴产业和高技术产业初创期创新型企业发展,促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系,加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革,加强知识产权保护。加强科技计划项目管理,逐步建立科技报告制度,推动科技信息化管理。

  第二节  完善体制机制

  深化经济体制改革。推动国有企业改革,发展混合所有制和非公经济,扶持发展小微企业。深化财税体制和预算管理制度改革,完善区域金融服务体系。探索政府和社会资本合作(PPP)、建立政府投资引导资金、矿业权抵押、风光资源有偿让渡等多种投融资模式。完善产权保护制度,推进不动产权登记,深化土地确权流转,建立特色农牧业发展引导基金,实施旗区国有农牧场改革方案。制定工业园区体制机制改革意见,推动核心园区加快发展。实施市场准入负面清单制度,放开外商投资市场准入限制,放宽垄断专营领域市场准入,推进金融、教育、文化、医疗、商贸、物流等服务业领域的开放。实行工商注册制度便利化,推行全程电子化和电子营业执照,加强市场主体事中事后监管。强化企业市场主体地位,增强各类市场主体活力。完善企业信用信息公示系统,建立健全守信激励和失信惩戒机制,强化对市场主体的信用监管。完善主要由市场决定价格的机制。

  加强供给侧结构性改革。稳妥化解过剩产能,有序推动能源、化工、建材等行业纵向联合重组,推动企业开展优势产能合作,促进产能结构优化,带动产业转型升级。完善产业、财税、价格、职工安置等配套政策体系,建立化解产能过剩矛盾长效机制。扎实有序化解房地产库存,推进户籍制度和住房制度改革,加快农牧民市民化进程,打通供需通道。加大棚户区改造货币化安置力度,建立购租并举的住房制度,降低房产交易税费,扩大住房需求。加快推进金融创新,降低银行借贷比例,提升直接融资和政府项目PPP融资比重,切实降低融资成本和负债比率,增强金融支持和保障发展的能力。从简政放权、减税降费、优惠电价、社保费用等方面打“组合拳”,合理降低企业成本。围绕基础设施、生态环保、重点产业、公共服务和民生领域等扩大供给需求,加快技术、产品、业态等创新,培育发展新产业,通过新供给创造新需求。

  推动社会体制改革。加快行政管理体制改革,推进简政放权、放管结合、优化服务,全面推行权力、责任、负面清单管理,提高政府效能。加快事业单位分类改革,实现政事分开、事企分开。深化行政审批制度改革,强化盟、旗两级政务服务平台建设,构建全盟四级联通的政务服务体系,完善行政审批目录清单制度,实行“阳光审批”。深化户籍管理制度改革,完善迁移政策,全面实行居住证制度。加强和完善教育、医疗、住房等社会保障体制,推行城乡基本公共服务向常住人口全覆盖。加强基层就业公共服务平台建设,落实最低工资标准调整机制。完善再分配调节机制和社会保险关系转移接续、社会保险基金征缴政策,健全城乡社会救助体系。改进社会治理方式,健全公共安全体系和防灾减灾体制。深化医药卫生体制改革,坚持公益性,推进医疗行业内部人事薪酬制度改革,建立完善基层首诊、分级诊疗制度,发展远程医疗服务水平,健全上下联动、固定加流动衔接互补的医疗服务体系。鼓励社会力量办健康服务业,推进非盈利性民营医院与公立医院同等待遇。实行医疗、医保、医药联动,加强医疗卫生专业队伍和重点专科建设,建立健全乡村医生队伍建设管理长效机制。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制。推进养老服务业综合改革试点工作和“救急难”试点工作。深化司法体制改革,开展相对集中行政处罚权和综合执法工作试点。

  完善文化管理体制。继续深化文化事业单位执法、人事、收入和社会保障等内部机制改革,组建国有文化资产监管机构,引导公共图书馆、博物馆、文化馆等事业单位建立法人治理结构。建成阿拉善宣传文明网,成立文化演艺公司,推动传统媒体与新兴媒体融合发展,完善文化市场准入和退出机制,促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。坚持双效统一、文化例外原则,鼓励社会资本以多种形式投资文化产业。 

  深化生态体制改革。严格落实国家资源环境生态红线管控制度,建立健全资源环境承载能力监测预警机制和生态监测评估体系。完善自然资源资产管理制度和有偿使用制度,有序推进水流、森林、山岭、草原、荒地等自然生态空间确权登记,编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。健全生态保护机制,完善基本草原、林地保护制度,加强生态系统监测, 维护生态平衡。建立健全环境保护管理制度和环境污染事故处置应急机制,严格环保行政执法。完善水资源管理制度,探索建立取水指标跨行政区域交易制度。建立生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的责任者严格实行损害赔偿制度。

  第三节  培养引进人才

  加大高层次高技能人才培养力度。坚持党管人才原则,按照服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,遵循市场经济规律和人才成长规律,加大少数民族优秀人才的选拔和培养力度,健全招才引智和人才培养开发长效机制,统筹推进各类人才队伍建设。到2020年底全盟人才总量达到5.2万人,年均增加400人。

  加强科技创新型人才引进和培养。围绕产业转型升级,继续实施“人才强盟工程”,启动“阿拉善英才”创新创业行动计划,强化创新创业基地建设,引进和集聚知名科学家、工程师和科技创新团队、科技创新领军人物等高层次创新创业人才。以阿拉善职业技术学院为依托,建设职业经理人培训基地,构建企业经营管理人才服务实践平台,培育企业经营管理人才。

  第四节  加强质量和品牌建设

  深入推进质量强盟战略。贯彻落实《质量发展纲要》,建立健全质量强盟目标责任和考核评价体系及政府质量奖励机制。围绕清洁能源、现代化工、沙产业等特色产业为重点,大力实施名牌发展战略,培育和发展一批自治区名牌产品,力争中国名牌产品有所突破。深化质量基础活动,深入推进质量诚信体系建设。

  大力实施商标品牌发展战略。推进实施商标品牌储备制度,逐步构建滚动培育、梯次发展、结构优化的商标品牌战略发展格局,建立较为完善的商标使用以及品牌培育、发展、保护工作机制。加大肉苁蓉、锁阳、黑果枸杞、沙漠葡萄等特色产品的原产地保护标记工作,培育一批具有较强竞争力和影响力的地方自主品牌。力争到2020年,全盟注册商标总数达到2000件以上,驰名商标总数达到3至5件;自治区著名商标达到40件,中国地理标志证明商标和集体商标达到10件以上,境外单一国家注册和马德里国际注册商标达到20件以上。

  发挥标准化引领产业发展作用。加强清洁能源、现代化工、绿色农畜产品加工等重点产业的标准化建设工作,加快旅游、健康、养老等现代服务业标准制定,构建工业、农牧业、服务业以及社会管理和公共服务领域标准体系。积极争取沙葱、苁蓉、锁阳等国家级和自治区级农业标准化示范项目建设,初步建立白绒山羊标准化养殖模式。

  加强计量服务能力建设。加大民生领域计量惠民投入力度,逐步扩大免费检定实施范围。加强计量检验检测公共服务平台建设,完善社会公用计量标准,提高服务区域经济发展的能力。

  第六章 坚持开放发展 加快“阿拉善通道”建设

  实施更加积极主动的开放战略,深度融入丝绸之路经济带建设,全面落实《内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设实施方案》,完善创新开放体制机制,扩大对外交流合作,深化国内区域合作,推进基础设施互联互通,构建合作交流平台,加快建设“阿拉善通道”,不断开创互利共赢的全方位开放开发合作新格局。

  第一节  构筑对外开放开发新格局

  “阿拉善通道”:布局建设“1234”+“一带三组群”的全方位开放开发合作新格局。即:一个综合立体交通走廊;两个口岸:策克、乌力吉口岸;三个经济合作区:中蒙策克—西伯库伦跨境经济合作区、中蒙乌力吉—巴音戈壁跨境经济合作区、敖伦布拉格国际保税物流园区;四个产业园区,即:阿拉善经济开发区、腾格里经济技术开发区、吉兰泰石材专业化特色园区、乌兰布和生态沙产业示范区; “一带三组群”城镇发展格局。

  以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为发展内涵,以口岸经济和沿边开发开放为重点,以基础设施互联互通为首要任务,以开发开放试验区、跨境合作区等平台为载体,充分发挥“阿拉善通道”外联蒙俄、内通国内腹地、近接周边地区的战略枢纽作用,着力加强中蒙、周边区域内城镇、产业集聚区之间的经济联系,形成内外联动、特色鲜明、优势互补、协调优化、互通互融的发展格局。推进基础设施互联互通,打通“北开南联、东西贯通”综合立体交通走廊;在策克口岸设立蒙古国领事馆,争取策克口岸升格为国际性常年开放口岸,提升策克公路口岸功能,开通策克铁路口岸;加快乌力吉口岸基础设施建设,尽早实现双边性常年通关;推进三个经济合作区、四个产业园区建设,将对蒙口岸及综合运输通道进入的资源在七个园区进行物流配送和生产加工,努力建成西部地区重要的国际物流集聚区、能源输出基地和过境产品生产加工基地。

  第二节  加强基础设施建设

  立足全盟战略定位,围绕构筑“阿拉善通道”对外开放格局,支持重点产业发展,保障民生改善,统筹规划,集约布局,着力解决“水困行难”瓶颈,构筑综合立体交通走廊,提高清洁能源外送能力,为经济社会发展提供强有力的支撑。

  一、加快综合立体交通走廊建设

  以规划建设跨境战略通道为重点,尽早打通我国与蒙俄的北上国际大通道和口岸至国内的南下通道,构建对内对外的公路、铁路、航空、电力、石油、天然气以及人流、物流、资金流、信息流的综合立体通道。近期规划建设盟内通道及出盟通道,远期规划建设口岸出境通道。依托主要机场、铁路和公路客货站场推进综合枢纽建设,满足客货“零换乘”、“无缝隙”运输需求,把阿拉善建设成为区域性的综合交通运输枢纽,形成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊。

  (一)交通通道

  1、公路通道

  围绕构建阿拉善盟“北开南联、东西贯通”的公路总体布局,优化全盟路网结构,提高公路通达深度和公路等级。重点建设出盟通道、口岸通道、内部通道、旅游通道、边防公路和连接旅游景区、农业产业区与工矿产业区的专用公路。到“十三五”末,我盟公路总里程达到10000公里以上,高速公路和一级公路里程分别达到1000公里以上。

  出盟通道。建设京新高速公路阿盟段、巴音呼都格—巴彦浩特、巴音木仁黄河大桥等高速公路出口通道;建设长流水—中卫一级、雅布赖—山丹一级一幅,磴口—乌斯太、巴丹吉林—金昌二级,十四号基地—巴丹吉林一级、达来呼布—十四号基地一级等高等级出口通道,形成至周边省区和盟市的10个高等级出口通道。

  口岸通道。建设策克口岸一般货物贸易通道,改造扩建口岸煤炭运输通道。推进矿区至口岸和口岸至主干线公路建设。

  内部通道。建设乌银高速公路巴音呼都格—巴彦浩特段、敖伦布拉格—巴音木仁高速公路和巴彦诺日公—孟根—雅布赖一级一幅公路。   

  2、铁路通道

  围绕构建“三横四纵”的铁路总体布局,重点打造互联互通口岸铁路、快速客运铁路、普通客货运铁路和延伸至工业集聚区以及工矿区铁路。到“十三五”末,我盟铁路总里程达到2200公里以上。

  互联互通口岸铁路。积极推进乌力吉口岸—苏宏图、查干德日斯—吉兰泰铁路建设,完善口岸通道和运输体系,争取早日形成口岸通道运输能力。

  快速客运铁路。重点建设巴彦浩特—银川快速客运铁路,积极推进乌海—巴彦浩特快速铁路建设前期工作,就近联入国家高速铁路网,结束盟府不通火车的历史。

  普通客货运铁路。重点建设吉兰泰—乌海西铁路改扩建项目,加快本井—巴彦浩特、巴彦浩特—中卫等铁路项目,提升普通客货运服务水平。

  工矿区铁路。积极推进阿拉腾敖包—巴彦诺日公—吉兰泰铁路、雅布赖—红沙岗铁路建设,为我盟重要工矿地区提供铁路运输支撑。

  3、航空通道

  在现有阿拉善通勤机场群的基础上,不断加大机场升级改造力度,增加国内、国际航线,为融入国家“一带一路”战略打好基础,也为我盟公商务出行和旅游业发展提供更加便利的交通条件。实施阿左旗通勤机场升级改造项目,力争额济纳旗、阿右旗机场升级为支线机场,做好额济纳旗机场建设国际机场的前期准备工作,重点建设乌力吉口岸通用机场,推进巴丹吉林沙漠旅游通用机场前期工作,适时开通阿盟—蒙古国国际航线,拓展我盟航空发展空间。

  (二)能源通道

  充分利用我盟丰富的风光资源优势以及周边地区尤其是蒙古国丰富的能源资源优势,规划建设电力、天然气、石油能源通道,积极探索将阿拉善盟建设成为我国西部地区重要的煤、气、油能源储备基地。加快推进盟内骨干电网升级改造,全力打通电力外送通道。实施“气化阿拉善”工程,天然气管网基本覆盖中心城镇。

  1、电力通道

  内部通道。围绕提高电网承载能力,建设定远营、阿拉腾敖包、腾格里等3座500千伏变电站,初步形成阿拉善电网“两横一纵”的500千伏主网架电源结构,力争形成盟内500千伏主网架环网结构,构建阿拉善电网与蒙西电网主体之间的坚强连接。加强工业园区、产业集中区配套电网建设,加快农网改造,满足多电压等级供电需求和多种电源汇集需求。推进电网智能化改造,提高电力输送的稳定性和可靠性。

  外送通道。围绕千万千瓦级风电基地、光电基地建设,进一步推进蒙西电网网内以及“网对网”特高压或超高压外送电工程,近期规划建设阿拉善—乌兰察布1000千伏特高压外送电网,实现蒙西电网内部“西电东送”,依托上海庙—山东特高压输送通道实现风光发电外送;远期规划建设“网对网”特高压或超高压外送电工程。建设2条±800千伏直流特高压,其中敖伦布拉格±800千伏直流特高压起点在阿左旗东北部,阿拉腾敖包±800千伏直流特高压起点在阿右旗东部。同时,推进阿拉善—华中电力通道前期工作,积极探索蒙西电网与西北电网的交流合作,共同推进电力外送通道建设。

  2、石油天然气通道 

  围绕西气东输途经我盟的具体线路,协调解决阿右旗、额济纳旗天然气供应问题,推进我盟天然气的开发与利用,促进沿线地区的产业结构、能源结构调整。进一步加强与蒙古国在石油、天然气领域的合作开发,推进建设联通两国的石油、天然气输送管线。

  二、加强水利基础设施建设

  强化水资源管理和水利工程建设。实施开源、节流、管理相结合,建设节水型社会,以水资源的承载能力确定地方经济社会发展的布局、规模和结构。全力争取西居延海生态恢复等重大项目列入国家规划,积极落实黄河跨盟市用水权转让指标,继续完善引黄、扬黄灌区的工程配套,建设一批全局性、具有较强辐射带动作用的重大供水引水工程;加大对雨水和微咸水的收集、开发、利用,缓解全盟工程性缺水和资源性缺水的矛盾;实施巴丹吉林镇新水源供水、农牧区饮水安全等民生工程,满足城乡居民安全用水需求;实施黄河国家级科泊尔沙漠滞洪区、黄河阿盟段二期防洪、黑河流域综合治理工程内蒙古段和中小型病险水闸除险加固等工程,提高抵御自然灾害的能力;以乌斯太黄河引水二期、碱碱湖至腾格里供水为重点,推动乌力吉、策克、敖伦布拉格、腾格里、巴音敖包、乌兰布和等园区供水及配套工程建设,提升供水保障能力。力争新增供水能力5000万立方米。推进灌区节水改造。围绕发展高效节水灌溉农牧业,加快灌区续建配套与节水改造工程建设。实施自治区新增“四个千万亩”节水灌溉、小型农田水利牧区重点县、西部节水增效等项目。在已形成地下水漏斗区、生态严重退化区实施休耕、轮耕,因地制宜推广节水灌溉技术,到2020年灌溉水有效利用系数提高到0.6以上,节水量达到3000万立方米,改造节水灌溉面积27.14万亩,新增节水灌溉面积3.42万亩,缓减全盟资源性缺水矛盾。试点农业水权交易和政府回购政策,五年内取得阶段性成果。    

  三、完善口岸、园区基础设施

  依据功能定位和发展方向,切实加快口岸、园区功能性基础设施建设,特别要加大污水垃圾处理厂、渣场、特勤消防站等功能性配套设施建设力度。阿拉善经济开发区建设巴音敖包污水处理厂及配套管网,加快陆港物流园、科技孵化园基础设施建设,不断提升综合配套能力;腾格里经济技术开发区争取引黄河水入园区工程,加快园区供水、道路和环保设施工程建设步伐,完善配套设施;策克口岸扩建完成污水处理厂及配套污水管网,加快供热、供水、防洪、公铁立交桥、园林绿化、电子通关、监管区等设施建设;完善乌力吉口岸建设规划,加快查验设施和水、电、路、讯等基础设施建设。 

  第三节  扩大对外交流合作

  推动跨境通道建设。加强与俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路的对接,建立基础设施共建共享机制,推进与蒙古国公路、铁路、电力、油气通道建设,扩大同蒙古国多领域互利共赢的合作交流。

  推进跨境经济合作区建设。科学规划、分期实施跨境经济合作区项目,加快基础设施及配套设施建设,提高承载和支撑能力,改善企业入区条件,搭建中蒙企业投资平台。中蒙策克—西伯库伦跨境经济合作区以煤炭精细化工产业为重点,建设集国际贸易、边境互市贸易、过境加工、口岸物流、跨境旅游等为一体的现代化国际口岸跨境经济合作区。加快策克—那林苏海特跨境皮带货物运输系统、策克口岸矿产品综合保税仓库及筒仓项目建设。规划建设中蒙乌力吉—巴音戈壁跨境经济合作区,以过境加工、口岸物流、商娱服务、跨境旅游等产业为重点,形成互市贸易、综合保税、进出口资源加工、商娱旅游、物流集散等多功能的跨境经济合作区。 

  扩大与蒙俄的经贸合作。扩大原煤、金属矿产资源和农畜产品进口贸易,拓展资源的就地加工和物流配送能力。充分发挥策克口岸对西北五省的辐射作用,提高进出口贸易档次,扩大轻工、纺织、机电、建材等产品的贸易规模。举办中蒙特色商品展销会,促成特色边贸市场、边民互市贸易区的形成,扩大双方口岸人流、物流、信息流,提高互市贸易区规模和规范化经营水平。“引凤筑巢”吸引厂商入驻口岸及跨境经济合作区,鼓励和支持国内企业通过参股、控股等形式在蒙古国投资,发展坑口电站、煤化工、钢铁与有色金属冶炼、农畜产品加工等境外产业。

  深化全方位交流合作。推进与蒙古国南戈壁省达兰扎德盖德等城市结对友好工作,发挥与蒙古国历史渊源深厚、民间交往密切的特殊优势,增进友好感情,搭建人文交流平台,加强科教文卫生等领域的合作。加快额济纳旗中蒙友好蒙医综合医院建设,成立中蒙科技合作中心,推动我盟精细化工孵化园在蒙古国设立孵化分园,与蒙古国共同打造农牧业科技示范园联合基地。  

  健全交流合作保障机制。进一步扩大通关合作区域,近期实现“两口岸三园区”及陆港通关一体化;远期实现宁蒙陕甘区域通关一体化格局。建立健全对蒙工作联席会议制度,定期交流和分析对蒙合作情况,协调处理和统筹推进与蒙古国交流合作的重要事项和重点工作,开展多层次协商会晤。加强我盟与蒙古国地方政府、盟内企业家与蒙古国业内人士以及商会、协会等民间组织的互访与会晤交流,推动经贸往来和人文交流。加大政策支持力度,切实抓好产业、财税、土地、金融和人才等领域扶持政策的争取与落实,减免收费、减少审批、简化程序,为企业入驻口岸、园区有序发展创造良好条件。 

  第四节  深化国内区域合作 

  深化与周边地区的区域合作。主动接受呼包银榆经济区、宁蒙陕甘经济区和西陇海—兰新经济带的辐射带动,融合对接三大经济区的优势产业,提升开放型经济规模和水平。立足“小三角”区域的区位和产业优势,密切与乌海、鄂尔多斯市的合作,探索园区合作共建新模式,建立设施共建、产业共育、环境共治、成果共享的联动发展机制,优化要素资源配置,加强产业分工协作。认真落实与周边地区签订的经济合作战略框架协议,推进在资源互补、区域产业协作、基础设施建设、公共服务领域等方面的交流协作,共同打造蒙宁、蒙甘经济合作区,推动与宁夏、甘肃等周边省市合作向更深层次、更广泛领域发展。

  加强与发达地区的交流合作。积极承接京津冀、环渤海等发达地区产业转移,吸引内陆省份企业在我盟投资兴业,搭建国内企业投资蒙古国、欧洲、西亚国家的境内外平台,为国内企业走出去、引进来提供全方位服务。围绕创新驱动,坚持“招商”和“引智”并重,强化企业研发中心和技术中心引进。积极呼应长江经济带实施东西双向开放战略,进一步加强与长江经济带的经济合作,依托中宝铁路、宝成铁路和长江黄金水道,将阿盟的工业产品和口岸进口的矿产品及货物经铁路和水道输入长江经济带,开辟新的外运通道,不断提升产品的竞争力。 

  第七章  坚持共享发展 保障改善民生

  按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,增加公共服务供给,增进人民福祉。

  第一节  推进脱贫攻坚

  如期完成脱贫目标。以39个贫困嘎查村为重点,按照“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的具体要求,到2017年,阿左旗、阿右旗2个自治区级扶贫开发重点旗摘帽,全盟建档立卡贫困嘎查村全部退出,国家现行标准下农牧区建档立卡贫困人口实现“两不愁、三保障”;到2020年,贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

  推进精准扶贫精准脱贫。按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的要求,实施脱贫攻坚工程。制定个性化帮扶措施,对有劳动能力的通过发展生产和扶持就业脱贫一批,实施好金融扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等工程;对生存条件恶劣的通过易地搬迁脱贫一批,结合“十个全覆盖”工程,实施好易地搬迁扶贫工程、三到村三到户等工程;对生活在重点生态功能区的通过生态补偿脱贫一批,继续完善草原生态保护补助奖励政策和森林生态效益补偿政策,实施好退牧还草、乌兰布和生态综合治理等工程;对子女上学的通过抓好教育脱贫一批;对丧失劳动能力的通过完善农牧区五保供养和城镇三无人员救助、提高城乡低保标准等社会保障兜底一批,对因病致贫的及时提供医疗救助,实施好健康扶贫工程。

  多渠道增加扶贫投入。建立健全“政府投、行业扶、银行贷、群众筹、社会帮”的多元投入机制。积极争取中央、自治区投入,逐步建立起稳定增长的财政扶贫投入机制。按照“渠道不乱、用途不变、配套使用、各记其功”的原则,统筹整合各类涉农涉牧资金。有效利用政策性金融和商业性金融资金,广泛筹集社会资金,集中投向重点贫困地区,多渠道保障扶贫投入。

  完善脱贫工作机制。建立盟级负总责,旗区乡镇抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。继续完善干部驻村工作机制,确保贫困嘎查村第一书记和驻村工作队全覆盖,每个贫困户都有帮扶责任人。行业部门按照职能分工落实相关政策,承担扶贫任务。加强党政机关定点帮扶工作,实现机关企事业单位定点帮扶;鼓励工商企业在贫困地区投资兴业、捐建基础设施和公益项目;支持民主党派、工会、共青团、妇联、残联、侨办以及社团组织参与扶贫开发;推动军警部队积极参与地方扶贫开发。形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

  第二节  努力扩大就业

  提高就业水平。巩固提升“创业型城市”建设水平,2020年全盟城乡就业人数达到16万人,其中实现城镇新增1.5万人,每年增加3000人。

  加强就业技能培训。健全职业培训机制,推行终身职业技能培训制度,整合教育培训资源,扶持社会力量开展职业培训。累计完成各类职业培训21500人次,其中开展城镇失业人员职业技能培训10000人次,农牧民工转移就业技能培训5000人次,家庭服务业培训1500人次,创业培训5000人次。

  提升公共就业服务能力。加强基层公共就业服务平台建设,构建盟、旗、苏木(镇、街道)、社区、嘎查(村)四级公共就业服务体系。全面推行《就业创业证》实名制管理,建设就业信息监测和失业监测统计,推行公共就业服务标准化模式,规范就业服务程序,下移就业服务工作重心到基层,实现劳动者就近、就地享受公共就业服务。

  第三节  增加居民收入

  提高城镇居民收入水平。健全职工工资正常增长机制,完善最低工资和工资支付保障制度。减轻企业税费负担,鼓励民营企业增加工资,开展企业工资集体协商,健全职工福利待遇与社会平均工资动态调整制度,提高职工工资收入。深化机关事业单位工资制度改革,建立公务员工资正常增长机制,完善事业单位绩效工资制度,促进机关事业单位人员收入增长。逐步提高离退休金标准和社会保障标准,增加城镇居民转移性收入。广开投资渠道,增加城镇居民房屋租金、利息、股息与红利、保险收益等财产性收入。

  增加农牧民收入。鼓励农牧民参与农牧业产业化经营,分享产业链各环节增值收益,加大农牧民转移转产力度,加强技能培训,提高农牧民工资性收入水平。落实好公益林补偿、草原奖补、退牧还草、“十个全覆盖”等强农惠农政策,促进贫困农牧民持续稳定增收。加快发展休闲观光农业,鼓励和支持农牧民利用特色资源发展农家乐、牧家游等乡村旅游,增加农牧民收入。保障农牧民对承包地行使占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保、入股等权利,对集体资产股份行使占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,增加农牧民财产性收入。

  第四节  全面提高教育质量

  加快发展学前教育。重点解决资源相对不足、入公办园难的矛盾,落实城镇新建住宅小区按规定标准配套建设幼儿园的政策,采取公建民办、民建公助等形式,积极扶持民办幼儿园发展,形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到2020年全盟学前三年入园率达到98%以上,全面实现普惠性、全覆盖、优质化目标。

  均衡发展义务教育。进一步优化学校布局,合理配置教育资源,补齐短板、缩小差距、实现优质资源均衡,全面提升教育质量。到2020年,全盟小学纯入学率100%,初中纯入学率99%以上,辍学率控制在0.5%以内,九年义务教育巩固率达到99%以上。

  高水平普及高中阶段教育。进一步巩固提高高中学业水平各学科成绩,不断提升我盟基础教育的综合实力。为学生的个性化发展和未来职业取向提供多样化、特色化的教育资源,畅通学生多样化成才的通道。高中阶段教育毛入学率达到95%以上。

  大力发展现代职业教育和继续教育。做好阿拉善职业技术学院的建设和发展,推进产教融合、校企合作,不断提高学生的创业就业能力。优化学科专业布局和人才培养机制,加大“双师型”教师队伍建设,实施职业培训行动和职业技能提升计划。推动学历教育和非学历教育、学校教育和校外教育共同发展,畅通继续教育、终身学习通道。

  优先重点发展民族教育。认真落实发展民族教育事业的各项政策、法规,巩固和提高15年全免费、全覆盖、多保障的成果,率先实现教育现代化。发挥民族教育优势,加大对蒙古国教育的开放力度,深入开展对蒙教育文化交流合作,扩大蒙古国留学生在我盟的规模。 

  建设优质的特殊教育保障体系。全面改善特殊教育学校教育康复设施条件,探索医疗康复和教育康复相结合的模式,做好残疾学生在校随班就读工作,保障残疾学生受教育权利。

  全面加强教师队伍建设。严格执行教师资格准入制度,实施旗域内校长教师轮岗交流制度,深化中小学教师职称、绩效等人事分配收入制度改革,建立和完善有利于教师成长进步的考核激励评价机制。

  支持和规范民办教育发展。健全公共财政对民办教育的扶持政策,完善扶持措施,依法加强管理,促进民办教育健康发展。

  加快推进教育现代化。继续完善教育信息化基础设施建设,完成“三通两平台”建设任务,促进信息技术与教育教学深度融合,构建利用信息技术扩大优质教育资源覆盖面的新机制。

  第五节  提高居民健康保障水平

  健全公共卫生服务体系。加强疾病预防控制、妇幼健康、精神卫生、急救、采供血、计划生育、卫生计生综合监督等专业公共卫生服务网络建设,提升公共卫生服务水平,人均期望寿命达到74岁,孕产妇死亡率、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在25/10万、10‰和12‰。优化公共卫生资源配置,完善以城乡基层医疗卫生计生康复服务网络为基础、公共卫生专业机构为主体、各级各类医院与康复机构为支撑的公共卫生服务体系。加强养老、护理、康复、妇产科、儿科、精神科、肿瘤科等急需紧缺公共卫生人才队伍建设。

  完善医疗卫生服务体系。整合城乡医疗卫生资源,健全以盟旗公立医院为中心、苏木镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽、嘎查村卫生室和社区卫生服务站为网底的城乡三级医疗卫生服务网络建设,完善以社区为基础的新型城镇医疗卫生服务体系,全面提升城乡基本医疗卫生服务能力。探索建立以现代医院管理制度为基础的医疗联合体,推进城乡医疗卫生事业一体化发展。每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张、执业(助理)医师数达到3.7人。

  加快发展蒙中医药事业。完善投入补偿机制,健全蒙中医药医疗服务体系和预防保健体系。加强蒙中医药服务能力和重点学科建设,实施蒙中医药预防保健工程和名老蒙中医药专家学术继承工作,整理、研究、开发阿拉善特色蒙医药技术和民间验方,力争将我盟有基础、有受众的蒙药制剂推广到全区蒙医医疗机构使用,提高民族医药在预防保健、治疗慢性病和健康产业发展中的作用。

  完善药品供应保障体系。巩固和完善国家基本药物制度,加强基层医疗机构药物配备、采购和使用管理。二级以上医疗机构优先使用基本药物,基本药物采购金额比例达到自治区规定的要求。严格执行一次性和高值医用耗材阳光采购机制,政府办医疗机构全部在自治区药械采购平台实行网上集中采购,保障药品耗材供应和质量安全。

  加强城乡卫生环境整治。深入开展爱国卫生运动,提高人民群众卫生素质和健康水平。广泛开展城乡环境卫生整治活动,以改水改厕、城乡垃圾综合治理为重点,推动城乡卫生管理一体化,建立和完善长效管理机制。到2020年农村卫生厕所普及水平提高到85%以上,旗疾控中心水质检测能力达到国家要求的生活饮用水卫生检测指标42项。建制镇、行政村生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率大幅提高,实现环境卫生基础设施水平全面提升,努力争创全国卫生县城。

  第六节  发展体育事业

  大力发展群众体育。按照宜居城镇建设规划,形成设施完备、便民利民的公共体育健身服务网络,增强公民体质。加快各类公共体育场馆向社会开放,推动机关、事业单位和学校体育资源的社会共享,在城镇社区打造10分钟健身圈;推进实施农牧民体育健身工程,苏木镇、嘎查村实现公共体育健身设施全覆盖。  

  提升竞技体育水平。加强传统体育优势项目建设,抓好青少年后备人才队伍建设,完善青少年体质健康监测体系。推广普及足球、篮球、排球、冰雪等运动,以足球改革发展为突破口,完善校园足球联赛体系,抓好社区、职工、俱乐部和准乙级联赛推进工作,建设西部高原青少年足球训练基地,推动足球运动发展。 

  推进体育产业发展。大力培养健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务业,积极推动沙漠越野、徒步穿越、登山赛驼等体育项目与文化旅游深度融合,实现特色体育产业与经济社会的协同发展。

  第七节  完善社会保障体系

  健全社会保险体系。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制,落实渐进式延迟退休年龄的政策规定,适当降低社会保险费率。城镇职工、城乡居民基本养老保险参保率力争分别达到99%、100%。建立基本养老金合理调整机制,实现城镇职工基础养老金全国统筹,将生育保险和基本医疗保险合并实施。全面实施城乡居民大病保险制度,开展门诊费用统筹,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。改革医保支付方式,发挥医保控费作用,允许民办医疗机构纳入医保定点范围。整合城乡居民医保政策和经办管理,基本形成“三保合一”的全民医疗体系,城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新农合参保率均达99%以上。工伤、失业和生育保险基本覆盖职业群体。加快发展企业年金、职业年金、商业保险,构建多层次社会保障体系。

  加快社会救助和社会福利体系建设。加强城乡居民最低生活保障制度与相关救助制度的有效衔接。建立临时救助制度,有效解决困难群众面临的突发性、临时性、紧迫性的急难事项;健全重特大疾病医疗救助制度,扩大救助范围,提高救助水平;统筹整合农牧区五保供养和城镇三无人员救助制度,实施特困人员供养、教育及受灾群众救助等制度。完善临时生活救助制度和副食品价格上涨动态补贴机制。城乡低保标准逐步递增,到“十三五”末,城镇低保月标准提高到750元和农牧区低保年标准提高到6786元。建立慈善帮扶与社会救助制度衔接机制,加快形成社会救助、慈善事业及社会保险相互衔接的社会福利保障体系。加强社会保障公共服务能力建设,推行人力资源和社会保障公共服务标准体系。

  加大保障性住房供给。构建以公租房、棚户区改造回迁安置房为主体的住房保障体系,完成棚户区改造26053户,实现城镇低保和低收入住房困难家庭应保尽保,全盟保障性住房覆盖率达到80%以上。

  第八节  全面做好人口工作

  促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。强化出生人口性别比综合治理。加强旗级妇幼保健与计划生育生殖健康专科建设,加大出生缺陷三级预防力度,提高出生人口素质。深入开展创建北疆幸福家庭活动、新家庭计划和生育关怀行动,切实做好计划生育特殊家庭的经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等工作,提升家庭发展能力。

  全面保护妇女儿童权益。深入贯彻男女平等基本国策,切实保护妇女儿童合法权益,实现妇女儿童发展纲要目标要求。注重家风、家教和家庭建设,建立家庭文明建设的长效机制。坚持儿童优先原则,建立盟、旗区妇女儿童活动中心。实施农牧区妇女素质提升工程,妇代会主任待遇得到切实解决。完善农牧区留守流动儿童和妇女关爱服务体系。严厉打击暴力侵害妇女儿童、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。

  加快发展残疾人事业。健全残疾人权益保障制度,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度,实现分层级医疗、分阶段康复,依托盟、旗、苏木镇和社区卫生机构,建立残疾人托养服务体系,统筹规划城乡残疾人服务设施配套建设。将贫困残疾人纳入专项扶贫和精准扶贫范围,实施盟、旗残疾人就业扶贫基地建设项目,开展对农牧区残疾人的生产扶助、实用技术培训和扶贫开发,促进残疾人家庭就业增收。丰富残疾人文化体育生活。完善辅助器具适配体系,加快无障碍环境建设。着力提升残疾人基本公共服务供给,强化残疾预防,提高残疾人受教育水平。充分发挥社会力量和市场机制作用,调动广泛的社会资源发展残疾人事业,加快推进残疾人小康进程。

  第八章  建设和谐阿拉善 稳定北疆安全屏障

  坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,正确处理改革、发展、稳定的关系,统筹兼顾各方面利益关系,巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安定的政治局面。

  第一节  建设法治阿拉善

  推进依法行政,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权制度,优化司法职权配置,保证公正司法。完善盟旗两级法院、检察院人财物由自治区统一管理制度。建立领导干部干预执法司法活动记录、通报和责任追究制度、公安机关主办侦查员办案责任制。制定阿盟普遍建立政府法律顾问制度实施方案和行政复议案件办理程序规定。健全普法宣传教育机制,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制度,完善媒体公益普法制度,深入开展多种形式的公益法治宣传教育活动。加强执法和司法队伍正规化、专业化、职业化建设,提升律师队伍思想政治水平和业务素质,加快公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍和法律服务志愿者队伍建设。

  第二节  创新社会治理

  改进社会治理方式。坚持系统治理,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障机制;坚持依法治理,建立运用诉讼、复议、仲裁等法治方式化解社会矛盾的长效机制;坚持综合治理,强化制度规范、经济调节、道德约束、行为规范自律、心理疏导、舆论引导等多种手段综合运用;坚持源头治理,构建以城乡社区党组织为核心、社区居委会为基础、社区综合服务中心为平台、其他各类社会组织和社区居民广泛参与的新型基层管理体制。

  促进社会组织健康有序发展。加快实施政社分开,制定社会组织承接政府职能目录,支持社会组织承担社会事务、参与社会治理。改革社会组织管理制度,推进行业协会、商会去行政化。支持群团组织依法参与社会治理,发展专业社会工作和志愿服务。完善对社会组织活动的监管,强化社会组织自律。建立公共财政资助和奖励社会组织机制。

  完善社会矛盾排查化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化社会矛盾纠纷解决机制。建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。畅通网上受理信访渠道,健全领导干部接访、下访和包案办理制度,完善联合接访工作机制。实行案件评查制度,完善仲裁、行政裁决制度,健全行政复议案件审理机制,加强法律援助。

  第三节  深化平安阿拉善建设

  提高防灾减灾水平。推进黄河阿盟段防洪、黄河国家级科泊尔沙漠滞洪区治理,加大水库除险加固力度,完成旗区所在地、策克口岸和3条山洪沟防洪治理。全面推进气象现代化,加强气象灾害监测、预报、预警能力建设。健全以盟旗储备库为中心、辐射全盟的救灾物资保障网络。加强综合防灾减灾与应急管理体系建设,完善各项应急预案。依托全盟应急联动指挥平台,建成全覆盖、成系统的应急指挥体系。

  加强食品药品安全监管。完善全盟食品药品监督管理体制,加强食品药品监管能力、追溯体系、信用体系和应急体系建设,提升食品药品安全检验检测能力和信息化监管水平,积极推动社会共治格局,构建标准完善、权责明晰、科学高效的食品药品监管体系。贯彻国家粮食安全战略,按照粮食安全盟市长责任制要求,增强粮食仓储物流设施建设,完善粮食应急保障体系,加强粮食质量安全检验检测能力建设,推动军民融合式军粮供应体系建设,提升粮食安全保障能力。

  坚守安全生产红线。牢固树立科学发展、安全发展理念和“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,坚持安全第一、预防为主、综合治理方针,大力实施安全发展战略,着力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,完善事故隐患排查治理和安全预防控制体系,推进安全生产基础保障、监管能力建设和重点行业领域治本攻坚,确保到2020年实现安全生产状况根本好转的总体要求。

  强化社会治安综合治理。围绕构建祖国北疆亮丽风景线和安全稳定屏障总目标,在边境地区持续深化爱民固边战略,扎实推进公安改革和警务实战化、执法规范化、基础信息化、队伍正规化“四项建设”,规划建设反恐应急综合训练基地及配套设施项目,不断完善立体化社会治安防控体系建设,尽快形成实战化反恐维稳新格局、新机制。以“平安阿拉善”为目标,加快视频监控系统建设和实战化应用、实战型指挥体系、边境草原110、治安消防都贵楞建设,扎实推进“智慧公安”、“智能交通”、“边境智能防控”等基础设施建设,推进刑事侦查“三大技术”建设和现场勘查“一长四必”工作制度,建立科学、高效打击犯罪新机制,维护国家安全、边疆社会稳定。

  第四节  促进各民族和谐发展

  巩固加强民族团结。全面贯彻落实《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》,坚持和完善民族区域自治制度,积极培养中华民族共同体意识,着力筑牢各民族水乳交融、唇齿相依、休戚相关、荣辱与共的思想观念。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,引导宗教与社会主义社会相适应。加强爱国宗教人士的思想和队伍建设,抵制和消除宗教极端思想,抵御国内外敌对势力和思想渗透。

  加快民族地区发展。深入推进兴边富民行动,切实落实国家“支持沿边重点地区开发开放若干政策”,加快边境和少数民族地区经济社会发展。以边境少数民族聚居区域为重点,加强基础设施、扶贫开发、城镇化和生态建设,加大就业、教育、医疗等扶持政策倾斜力度。支持民族地区绿色农畜产品加工、民族医药、文化旅游等产业发展,加强对民族传统加工业、手工业的改造提升,扶持少数民族特需用品生产。传承和弘扬民族优秀传统文化,加强对少数民族文化遗产的抢救、保护和传承,增加少数民族公共文化产品供给。繁荣发展少数民族新闻出版事业和民族体育运动,不断满足少数民族群众日益增长的精神文化需求。

  第九章  坚持党的领导 保障规划实施

  本规划经过审议批准后,要举全盟之力,集全民之智,充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性,确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。

  贯彻党的决策。坚持党的领导是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证。全盟各级政府必须切实负起责任,始终在思想上、政治上、行动上与中央保持高度一致,确保规划提出的目标任务落到实处。要适应我国经济发展新常态带来的新变化,贯彻落实好各项宏观调控政策,及时研究出台有关政策举措,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。 

  建立健全规划实施机制。综合运用经济、法律手段,切实加强经济社会发展政策的统筹协调,充分发挥市场配置资源的决定性作用,有效配置公共资源,合理引导社会资源,推动规划纲要顺利实施、目标任务圆满完成。完善规划监测评估制度,加强规划实施情况跟踪分析,自觉接受阿盟人大工委的监督检查。在规划实施的中期阶段,组织开展全面评估和修订。

  加强规划协调管理。建立以本规划纲要为统领,以专项规划、城乡建设规划、土地利用规划、环保规划为支撑,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各旗区政府、管委会依据盟级规划纲要,组织编制和实施本行政区的经济社会发展规划,既要确保盟级规划在本行政区的落实,又要结合自身实际,突出特色。加强专项规划、城乡建设规划、土地利用规划、环保规划与本规划纲要的衔接管理,同时加强年度计划与本规划纲要的衔接,为规划任务的实施制定路线图和时间表。

  “十三五”宏伟蓝图已经绘就,全盟各族干部群众要更加紧密地团结一致,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在盟委、行署的正确领导下,把握新机遇,适应新常态,引领新常态,创造新业绩,实现科学发展、转型发展!

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