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巴彦淖尔市十三五规划纲要
来源: 内蒙古自治区发展和改革委员会 发布时间: 2016-06-15

  “十三五”时期(2016-2020年)是我市适应并引领新常态,围绕“四个全面”战略布局,全面建成小康社会的决胜时期。为了阐明市委战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,描绘未来五年发展愿景,根据中共巴彦淖尔市委《关于制定巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,特编制《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,作为引领全市人民共圆小康梦想的行动纲领。

  第一篇 发展战略篇

  第一章 统一思想,把握战略机遇期新内涵

  第一节 “十二五”发展成效

  “十二五”时期,面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我市以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以总干精神攻坚克难、干事创业,创造性地落实“十八大”以来党中央一系列新要求和自治区“8337”发展思路,努力做好“水、绿、文化”三篇文章,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,协同推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,在十分困难的条件下确保了主要目标如期完成,经济社会发展成效显著,人民群众的获得感、幸福感和满意度进一步提升,成为我市发展进程中具有里程碑意义的五年。

  着力稳增长,经济实力再上新台阶。面对经济下行、市场低迷、企业经营困难等多方面挑战,市委、市政府主动作为,积极调控,实施了一批保增长的重大项目,五年累计完成固定资产投资3743亿元,是“十一五”时期的1.9倍。地区生产总值达到890亿元,年均增长9%;公共财政预算收入65.76亿元,年均增长11%;城乡居民人均可支配收入分别达到24654元和13729元,年均分别增长11%和12.7%。实现了收入增长与经济增长同步、政府财力和居民收入双提升。

  着力强支柱,转型升级取得新突破。准确把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换等特点,更加注重产业转型升级。农牧业优势进一步发挥,小麦、葵花、蕃茄、果蔬等特色产业的优势地位得到巩固,肉羊出栏量全区第一,荣获“中国肉羊(巴美)之乡”美誉,农牧业金字招牌越来越亮。工业在困境中平稳增长,制酒、乳肉、脱水蔬菜、粮油加工等农畜产品加工业继续做大做强,风、光电装机突破300万千瓦,清洁能源基地初具规模,现代化工、冶金和生物制药等产业加快发展。服务业比重稳步提升,区域物流中心地位初步确立,河套湿地成为国家4A级旅游景区,黄河旅游精彩破题,城乡市场日益繁荣,一批服务业集聚区正在形成。为“十三五”延伸拓展和转型升级奠定了一系列具有战略意义的突破点。

  着力促统筹,城乡面貌发生新变化。全市城镇建成区面积达到128.6平方公里,道路、水系、绿化、亮化和市政配套设施日益完善,被评为自治区级园林城市,草原水城、塞上绿城、河套文化名城展开秀美画卷;加强县城和特色中心镇建设,乌拉特前旗成为自治区级园林县城,实施白彦花、干召庙等重点集镇改造,一批城镇成为全国、全区重点镇;美丽乡村建设和“十个全覆盖”工程走在全区前列,农牧民生产生活条件焕然一新;统筹推进新型城镇化,常住人口城镇化率达到52.57%。以列入全国首批生态文明先行示范区为契机,京津风沙源治理二期、乌梁素海综合治理、乌兰布和沙漠综合治理等重大生态工程加快实施,全市森林覆盖率达到14.42%,生态环境实现了根本性好转。单位地区生产总值能耗提前一年完成自治区下达任务,化学需氧量、氨氮等能够如期完成规划目标。

  着力强基础,支撑条件得到新改善。全力加强城乡公共基础设施建设,公路总里程达到20986公里,公路网密度位居全区各盟市第三位,实现了全部乡镇、苏木通油路。临策铁路、甘泉铁路竣工运营,巴彦淖尔机场、乌拉特中旗通用机场建成,综合型、立体化交通网络初步形成。一大批水利、能源、通信等基础设施相继建成运营,黄河防洪标准提高到50年一遇,支撑和保障发展能力进一步跃升。

  着力惠民生,公共服务实现新提升。顺应人民群众对美好生活的新期待,各级财政在困难的条件下用于民生的投入累计达到701.3亿元,是“十一五”时期的2.6倍。累计新增城镇就业6.8万人,农牧民转移就业82.8万人次;实施棚户区改造5.7万户,建成保障性住房4万套,2.5万户居民喜迁新居;各类教育体系不断完善,教育质量和均衡化水平显著提升;公立医院改革取得突破,覆盖城乡的公共医疗卫生体系基本形成;社会保障体系提标扩面,城乡低保标准分别比2010年提高了64%和125%;建成自治区级企业研发中心22家、自治区工程中心3家,科技创新能力显著增强;建成一批公共文化体育设施,群众性文体活动蓬勃开展。

  着力抓创新,改革开放呈现新格局。改革工作走在自治区前列,行政审批和工商注册登记制度改革全面启动,政府机构、财税体制、农垦管理体制、扩权强县等重大领域改革稳步推进。全面落实国家“一带一路”战略,积极参与中蒙俄经济走廊建设,向北开放取得历史性突破,蒙古国资源加工利用、对外贸易进展良好,实际利用外资额年均增长26.8%。甘其毛都口岸过货量连续多年突破千万吨,成为自治区年过货量最大的公路口岸。

  经过“十二五”的不懈努力,我市站上了发展新起点,构筑了产业新体系,形成了持续发展新机制,产业结构、城乡结构、分配结构的协调性进一步改善,支撑发展的软硬件条件明显提升,为“十三五”同步建成小康社会奠定了坚实基础。同时也要看到,我市发展仍面临诸多困难和问题。主要表现为:综合经济实力不强,财政收支矛盾加剧,民生保障能力较弱;产业层次较低,质量效益不高,创新能力不足,培育新的增长动力任务艰巨;城乡、区域、经济社会发展不够协调,基础设施和基本公共服务仍比较滞后,存量贫困人口脱贫难度较大,保障和改善民生任务艰巨;生态环境还比较脆弱,资源环境压力加大,推进经济绿色转型任务繁重;维护社会稳定面临许多新情况新问题,社会治理能力有待提高。“十三五”期间必须着力破解这些矛盾和问题,努力完成缩小发展差距、提升发展能力、改善发展条件、维护和谐稳定等战略任务。

  第二节

  “十三五”趋势预期

  “十三五”是形势空前复杂、充满众多不确定性的时期。世界地缘政治格局加速演变,全球经济回暖乏力,后期走势扑朔迷离。我国面临着大国崛起过程中“成长的烦恼”,开放合作的国际环境充满变数。国内经济进入新常态,“三期叠加”使经济社会形势更趋复杂。这一系列不确定性都会使我市面临诸多风险和挑战。首先,宏观经济降速、投资规模下滑会使能源原材料市场需求不振,国内行业产能过剩和进口产品替代将使资源型产品市场竞争日趋激烈,我市“十二五”发展的有色、化工等产业面临更加困难的经营环境,进而给经济增长、就业增收和民生保障带来压力和风险。其次,企业盈利能力和投资欲望降低,使新上项目和招商引资面临更大困难,进而对新增投资产生不利影响。此外,周边地区共同面临小康决战的巨大压力,面临着转型升级和培育新增长点的共性任务,未来围绕资源、要素、政策的区域竞争也会更加激烈。在困境中前行、在竞争中突破将是我市“十三五”时期必须适应的新常态。

  但是,正如党的十八届五中全会对我国未来发展环境的科学判断,我国经济长期向好的基本面并没有改变,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,我市发展面临着一系列重大利好。一是在新一轮科技和产业革命带动下,我国产业结构加快向中高端迈进,《中国制造2025》、“互联网+”行动计划深入实施,能源生产和消费革命深入推进,产业、要素和市场分工体系将发生重大变化,为我市加快产业转型升级带来重大契机。二是我国仍然处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进阶段,城乡居民消费结构快速升级,全社会公共产品和公共服务供给还将持续增加,对能源、原材料、绿色农畜产品的绝对需求仍然较大,为我市加快发展优势特色产业带来新机遇。三是随着国家和自治区各领域改革措施的深入推进,阻碍发展、妨碍公平的弊端将逐步破除,不断释放的改革红利将增进发展效能,为我市激发发展活力带来新机遇。四是国家、自治区深入实施创新驱动战略,加快营造大众创业万众创新的环境,科技创新在全面创新中的引领作用不断增强,将有效激发创造潜能,为我市补齐要素短板带来新机遇。五是国家深入实施“一带一路”战略,大力推进中蒙俄经济走廊建设,互利共赢、内外联动的开放格局加速形成;实施长江经济带、京津冀协同发展等战略,区域经济格局将深刻调整,投资、生产要素西移北上的趋势日益明显,为我市扩大对外开放、拓展对内协作创造了新机遇。六是国家实施差别化的区域经济政策,加大西部大开发和边疆民族地区支持力度,我市面临着打造经济增长新引擎、缩小同发达地区发展差距的新机遇。

  总之,经过多年的艰苦奋斗,我市“总干精神”已经深入人心,化作推动经济社会发展的持久精神动力。面对机遇与挑战并存的发展环境,只要广大干部群众进一步增强加快发展、转型升级的机遇意识和忧患意识,树立应对挑战的决心,增强战胜困难的勇气,秉承“十二五”已经厚植的发展基础,并在抓机遇中培育新优势,以创新促转型,以转型促发展,就可以再创科学发展新未来。

  第二章 同步圆梦,全面建成小康社会

  第一节  指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享理念,落实自治区“8337”发展思路和“六道风景线”建设任务,大力弘扬“总干精神”,以“三篇文章”为抓手,突出“十个更加注重”总要求,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,确保如期全面建成小康社会,努力建设富裕、文明、绿色、幸福巴彦淖尔。

  专栏1:重点名词解释

  “四个全面”战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。

  自治区“8337”发展思路:“8”是指自治区的八大战略定位,一是建成保障首都服务华北面向全国的清洁能源输出基地;二是建成全国重要的现代煤化工生产示范基地;三是建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地;四是建成绿色农畜产品生产加工输出基地。五是建成体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地;六是建成我国北方重要的生态安全屏障;七是建成祖国北疆安全稳定屏障;八是建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开放带。“3”是三大发展路径,一是着力调整产业结构;二是着力壮大县域经济;三是着力发展非公有制经济。另一个“3”是三项基本要求,一是更加注重民生改善和社会管理;二是更加注重生态建设和环境保护;三是更加注重改革开放和创新驱动。“7”是七项重点任务:一是全力推动经济持续健康发展;二是提高经济增长的质量和效益;三是做好“三农三牧”工作;四是推进城镇化和城乡发展一体化;五是改善民生和社会管理创新;六是深化改革开放和推动科技进步;七是提高党的建设科学化水平。

  “六道风景线”:是指习近平总书记视察内蒙古讲话要求,要“守望相助,团结奋斗,把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽”,自治区落实习主席讲话精神,把祖国北疆风景线具体细化为六道风景线:即经济发展的风景线、民族团结的风景线、文化繁荣的风景线、边疆安宁的风景线、生态文明的风景线和各族人民幸福生活的风景线。

  “三篇文章”:是指我市“水、绿、文化”三篇文章。

  “十个更加注重”:产业更加壮大、城乡更加协调、基础更加完善、生态更加秀美、开放更加活跃、文化更加繁荣、收入更加殷实、保障更加健全、社会更加稳定、作风更加务实。

  第二节  基本原则

  抢抓机遇,加快发展。紧紧抓住重大发展机遇,把握发展新特征,始终把加快发展作为解决所有问题的关键,在加快发展中促转变、谋发展,努力促进经济长期平稳较快发展,逐步缩小与全区平均水平的差距。

  提质增效,转型发展。加快转变经济发展方式,推进传统农牧业向现代农牧业转型、工业向优化升级转型,加快发展壮大战略性新兴产业和现代服务业,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  改革统揽,创新发展。坚持落实国家、自治区改革任务和主动先行先试并举,稳步推进各领域改革,加快构建有利于科学发展的体制机制;实施创新驱动战略,推进科技、理论、文化等各方面创新,形成创新驱动发展格局。

  统筹兼顾,协调发展。促进经济社会、城乡区域协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展,不断增强发展的协调性,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

  循环低碳,绿色发展。把生态文明建设放在更加突出的位置,大力推行绿色、循环、低碳的生产方式,倡导节约、健康、环保的生活方式,全面加强生态环境建设保护、污染防治,增强发展的持续性。

  统筹内外,开放发展。加强对外开放和对内协作,努力在 “一带一路”及中蒙俄经济走廊建设、京津冀协同发展、呼包银榆经济区、呼包鄂协同发展等国家和自治区区域战略中找准突破点,拓展要素融通和产业协作新空间。

  人民主体,共享发展。坚持发展为民的根本宗旨,突出民生优先,推进基本公共服务均等化,切实解决事关群众利益的实际问题,使全市各族人民更广泛地参与发展过程,更公平地分享发展成果。

  文明法治,和谐发展。加强社会主义精神文明建设,加快河套文化资源开发,加强民主法制和社会规范建设,实施全民素质提升工程,培育崇德向善、昂扬向上的精神状态,形成法治、文明、诚信、包容的社会氛围。 

  第三节  发展战略

  发挥我市独有优势,着力做好“水、绿、文化”三篇文章。

  着力做好“水”文章。合理开发利用水资源,推动水权转换和交易平台建设,提高水资源利用效率。发展节水农业,支撑绿色农畜产品生产加工输出基地建设;创新工业、农业水权转换和跨区域水权转换机制,形成综合节水—水权有偿转换—高效配置资源的开发利用模式;推进水系、路网、景观一体化设计,进一步完善中心城区城市水系。切实提高水资源在区域协作、要素融通、支撑产业发展和提升城市品位等方面的作用。

  着力做好“绿”文章。树立绿色发展理念,加强套区、园区、道路、城镇、村屯等重点区域造林植绿,加强草原生态保护、乌兰布和沙漠治理和环境综合治理,保护好天蓝、地绿、水清的绿色环境。构建绿色发展模式,推广节能、环保的生产工艺,生产绿色产品,培育绿色品牌,形成绿色产业体系。使“绿色”成为产业发展之依托、发展方式之灵魂、品牌营销之卖点,切实将资源优势转变为经济优势。

  着力做好“文化”文章。深入挖掘河套文化“总干实干、崇尚自然、诚实守信、包容并蓄”的精神内涵,既要用河套文化提升软实力,又要把文化软实力转变为产业硬实力。利用总干实干精神激活全市干部群众创新创业动力,破解“十三五”面临的各种风险、挑战和难题;利用崇尚自然精神引导生态环境保护和绿色生产、生活方式形成;利用诚实守信精神塑造社会诚信环境,优化社会氛围;利用包容并蓄精神构建和谐社会,促进包容和谐发展。深入挖掘河套文化的产业属性,促进河套文化元素与其它产业融合嫁接,用河套文化提升旅游业竞争力,发展特色工业设计、特色城镇、特色建筑、特色饮食和特色商品,努力形成河套文化产业硬实力。

  第四节  发展定位

  产业定位:着力打造五大基地。

  ——绿色农畜产品生产加工输出基地。依托四十亿黄河水、千万亩大灌区、八千万亩大草原的农牧业优势,通过产学研结合、标准化管理、源头追溯体系建设等措施,切实在绿色农畜产品生产、精深加工、品牌建设等方面寻求突破,在农牧业科技、产业化经营、政策创新等方面形成示范,打造农畜产品加工产业集群,建成自治区绿色农畜产品生产加工输出基地的核心区。

  ——有色黑色金属和进口资源深加工基地。发挥铜铅锌铁等金属矿产资源丰富和就近利用蒙古国资源的区位优势,依托已形成的冶炼产业基础,改造提升有色、黑色金属加工业,大力发展精深加工,加快向金属材料和制品领域延伸产业链条,建成自治区有色金属生产加工基地的引领区。

  ——清洁能源输出基地。依托丰富的风、光资源,坚持清洁火电和风电、太阳能发电、生物质能等新能源并举,集中式电站群和分布式能源点并重,利用风电供热和微网技术,着力提升就地消纳能力,积极争取能源外送通道建设,建成自治区清洁能源输出基地的重点区。

  ——现代化工及新材料生产基地。依托有色金属冶炼副产品硫酸着力发展硫化工和氟化工,依托蒙古及周边盟市焦煤资源大力发展煤焦化工和氯碱化工,依托秸杆资源发展生物化工,加快油页岩资源开发利用,推进产业链条向化工新材料方向延伸,建成自治区现代化工产业基地的先导区。

  ——河套文化特色旅游度假基地。深入挖掘河套文化融合黄河文化、农耕文化、草原文化等多方面内涵,结合山水、林沙、草原、民俗、农牧业、特色饮食等多元化要素,以观光、休闲、体验、养生、养老等多形式为重点,大力发展文化旅游业,建成自治区文化旅游基地的示范区。

  功能定位:构建生态安全和安全稳定“两个屏障”。实施好乌梁素海、乌兰布和沙漠和巴音温都尔沙漠治理工程,加强草原保护和河套灌区绿化,加强污染防治和综合治理,建成国家级生态文明示范区。努力维护边疆民族团结,形成各民族和谐共荣的发展局面。在自治区建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障中发挥重要作用。

  开放定位:加快建设“一堡一枢纽”。以国家建设中蒙俄经济走廊为契机,依托甘其毛都口岸加工园区建设进口资源落地加工基地,在境外资源加工利用和中蒙合作方面发挥主体作用,在内地与俄蒙欧合作中发挥桥梁纽带作用,建成国家和自治区向北开放的重要桥头堡。以临哈高速公路、临哈铁路建成运营为契机,进一步推进基础设施互联互通,加快构建现代物流体系,将巴彦淖尔打造成为融入“一带一路”的重要枢纽城市。

  第五节  发展目标

  综合分析“十三五”时期发展战略期内涵和条件的变化,按照到2020年全面建成小康社会宏伟目标要求,今后五年我市经济社会发展的主要目标是:

  ——综合经济实力跨上新台阶。主要经济指标平衡、协调增长,投资规模扩大、结构优化、效率提高,全社会固定资产投资年均增长11%左右;消费对经济增长的拉动作用进一步提高,社会消费品零售总额年均增长11%左右。发展差距不断缩小,地区生产总值年均增长8%左右,地方公共财政预算收入年均增长7%左右,综合实力明显增强。

  ——转变发展方式实现新突破。产业发展向中高端迈进,农牧业现代化加快推进,工业转型升级取得新突破,服务业比重明显提升,多元发展多极支撑的产业体系基本形成,服务业增加值占地区生产总值的比重达到35%左右,战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到9%左右。科技进步对经济增长的贡献率提高,信息化水平显著提升。新型城镇化进程明显加快,常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上,新农村新牧区建设成效显著,县域经济实力持续壮大,发展协调性不断增强。

  ——人民生活得到新改善。就业更加充分,城镇年均新增就业1.5万人,城镇调查失业率控制在4%以内。努力提高居民收入,缩小城乡居民收入差距,城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下农村牧区人口实现脱贫,贫困旗县全部摘帽,区域性贫困问题基本解决。

  ——社会文明达到新高度。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向善向上、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。全社会法治意识不断增强,社会治理体系更加完善。公共文化服务体系基本建成,文化产业增加值占地区生产总值的比重达到4%左右。

  ——生态文明建设取得新成效。生产方式和生活方式绿色、低碳水平稳步上升,生态环境持续好转,森林覆盖率达到16.7%,草原植被盖度达到48%。能源资源开发利用效率大幅提高,能源消耗总量和强度、水资源消耗总量和强度、建设用地总量和强度、碳排放强度、主要污染物排放总量达到自治区要求。城乡人居环境明显改善,主体功能区布局和生态屏障基本形成,对国家、自治区生态文明建设大局的贡献更加突出。

  ——体制机制改革取得新进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,政府和市场的关系进一步理顺,非公有制经济快速发展,各类市场主体活力增强。开放合作的广度和深度不断拓展。产权得到有效保护。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。

  

专栏2:“十三五”时期经济社会发展主要指标

类别

指标

2015(预计)

2020

年均增长(%

属性

综合经济指标

地区生产总值(亿元)

890

1307

8

预期性

固定资产投资总额(亿元)

664.3

1119

11

预期性

公共财政预算收入(亿元)

65.76

92

7

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

234

394

11

预期性

服务业增加值占地区生产总值比重(%

30

35

7.6

预期性

创新发展指标

研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重(%

0.2

1

 

预期性

战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重(%

5

9

0.8个百分点

预期性

每万人口发明专利拥有量(件/万人)

1

3

 

预期性

财政教育经费支出占一般预算支出比重(%

12.2

12.5

 

预期性

互联网普及率(%

92

95

0.65

预期性

协调发展指标

常住人口城镇化率(%

52.57

57.8

1.05

预期性

城乡居民收入比

1.8:1

1.7:1

 

预期性

文化产业增加值地区生产总值比重(%

1.32

4

 

预期性

绿色发展指标

建设用地总量(万公顷)

11.8

12.55

 

约束性

耕地保有量(万公顷)

52.66

64.97

 

约束性

基本农田保护面积(万公顷)

50.98

52.03

 

约束性

森林覆盖率(%

14.42

16.7

 

约束性

能源消费总量(万吨标准煤)

 

 

 

 

 

达到

自治区

要求

约束性

水资源消耗总量(亿立方米)

 

 

约束性

单位地区生产总值能耗降低(%

 

 

约束性

单位地区生产总值用水量下降(%

 

 

约束性

单位地区生产总值建设用地消耗(万亩)

 

 

约束性

单位地区生产总值二氧化碳消耗降低(%

 

 

约束性

主要污染物排放减少(%

化学需氧量

 

 

约束性

二氧化硫

 

 

约束性

氨氮

 

 

约束性

氮氧化物

 

 

约束性

开放发展指标

外贸进出口总额(亿美元)

29

43

8

预期性

实际利用外资总额(亿美元)

1.47

1.62

 

预期性

共享发展指标

总人口(万人)

167.73

173

0.6

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

24654

37933

9%

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

13729

22110

10%

预期性

城镇调查失业率(%

3.73

<4

 

预期性

城镇新增就业人数(万人)

1.25

1.5

 

预期性

农村牧区饮水安全集中供水普及率(%

87

95

 

约束性

嘎查村沥青水泥路通畅率(%

80

100

 

预期性

人均体育场地面积(平方米)

1.6

3

 

约束性

全民综合阅读率(%

74

80

 

约束性

每千常住人口卫生机构床位数(张)

5.7

6

 

约束性

  

  第二篇 发展动力篇

  第三章 深化改革,构建创新发展新体制

  以改革为统领,围绕国家、自治区全面深化改革的决策部署,深入推进各项改革,着力提高改革行动能力,破除一切不利于创新发展的体制机制障碍,释放制度红利,为加快发展提供持续动力。

  第一节  坚持和完善基本经济制度

  完善产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,积极推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益。加快发展产权市场,整合建立全市统一的公共资源交易平台。认真落实国家《不动产登记暂行条例》和自治区实施细则,构建统一的不动产登记信息平台。

  深化国有企业改革。分类推进国有企业改革,对提供公益性产品和服务的企业,增加投入,提高公共服务能力;对一般性竞争领域的国有企业,推进实现股权多元化,降低国有股权比重。加快完善现代企业制度,指导企业依法决策,合规经营,健全法人治理结构,建立权责对等、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制。推进以管资本为主的国有资产管理体制改革。改组改造城投公司、农投公司、水务公司、土地收储中心,完善治理结构,组建国有资本运营公司,优化国有资本布局和结构。

  推进非公有制经济健康发展。坚持权力平等、机会平等、规则平等,保护各种所有制经济产权和合法权益。全面清理非公有制经济发展的限制和障碍,逐步健全各类所有制企业平等竞争、统一监管的制度保障体系。进一步放宽民间资本进入的行业和领域,充分激发市场活力,促进公平竞争;鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本,以出资入股等方式参与国有企业改制重组。完善中小企业信贷供给市场,建立鼓励金融机构支持中小微企业发展的激励机制。

  支持各类市场主体发展壮大。围绕培育壮大大型骨干企业,支持企业实施战略合作和兼并重组,形成若干具有较强核心竞争力和辐射带动力的大型企业集团。推动中小企业与大企业协作配套,走“专、精、特、新”道路,培育一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群,形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。

  优化企业发展环境。加强市场监管,保护公平竞争。以交易成本、各种税费、融资成本、社会保障成本为重点,开展降低实体经济成本行动,优化运营模式,增强盈利能力。减少行政审批事项,清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担,帮助企业节本增效。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

  第二节  加快完善现代市场体系

  深化市场准入制度改革。落实好国家、自治区市场准入负面清单管理的有关精神,实施市场准入负面清单制度,负面清单之外的行业、领域,各类市场主体可依法平等进入。推进工商注册制度便利化,推行全程电子化登记管理和电子营业执照,建立市场主体简易退出机制,完善企业信用信息公示系统,实行年度报告公示和企业公示信息抽查制度。

  大力加强市场监管。加强对各类市场主体和市场行为的监督管理,加快制定全市统一市场监管实施方案。建立具有普遍约束力和激励作用的监管规则及方法,制定企业经营异常名录管理实施意见。探索建立市场监管综合执法机制,调整相关部门职能,整合市场监管力量,提高监管水平。推进执法重心下移,清理整顿现有执法队伍,建立跨部门、跨行业综合执法机制,减少多层多头执法。

  完善主要由市场决定价格的机制。大幅缩减政府定价种类和项目,强化事中事后监管。推进水、天然气、煤炭、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格,加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。启动五原县和胜乡板桃支渠灌溉农业水价格综合改革国家试点,明晰初始水权,逐步建立合理的农业水权价格形成机制、农业用水精准补贴机制和节水奖励机制。

  积极推进社会信用体系建设。积极推进以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等四大领域的信用体系建设,建立健全守信受益、失信惩戒的信用管理制度。进一步完善“信用巴彦淖尔”网站,全面接入自治区征信平台,实现信用信息查询便捷化。努力抓好行业自律,积极开展以融资担保、社会公共服务、食品药品安全、环境保护、安全生产等为重点的信用试点。大力推动征信宣传教育,使信用观念深入人心,建设信用巴彦淖尔。

  第三节  全面深化行政体制改革

  进一步转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合,提高政府效能。完善市、旗县(区)两级行政权力清单制度,严格按照权力清单依法行使权力。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等作为重大行政决策的法定程序,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推广政府购买服务,制定政府购买公共服务的标准和目录,加快形成公共服务供给新机制。

  推进行政审批制度改革。对市场能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要简化审批程序,规范行政审批行为。建立政府及其工作部门行政审批目录清单制度,清单之外一律不设置行政审批事项。完善市、旗县(区)两级政务服务平台,建立全市统一的网上办事大厅,全面推行集中办理和网上审批。建立电子化行政审批全程监控体系,实现“阳光审批”。

  深化投资体制改革。确立企业投资主体地位,企业自主投资项目,除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策。需要政府审批的项目,大幅精简与企业投资项目核准相关的前置审批事项。完善财政资金投资方式,设立创业投资引导基金、产业投资基金,引导更多社会资本参与重点领域建设。

  深化财税体制改革。实施公开透明的财政预算制度,全面公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算,健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等全口径预算体系。盘活财政存量资金,提高财政资金使用效益,严格控制预算追加,增强支出预算约束力。推进国库集中支付制度延伸到乡镇,建立各旗县区公务卡强制结算目录,努力提高直接支付和公务卡报账比例。加强县级政府基本财力保障,建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制,积极化解旧债,严控新债举借规模。

  专栏3:体制机制改革重点任务

  大力推进简政放权:减少企业投资项目审批前置条件、清理行政事业性收费、规范各级政府权力运行、加强全市政务服务网络互联互通建设、推动工商注册制度便利化、深化公共资源交易市场改革等9项改革任务。

  加快完善现代市场体系:创新投融资体制、深化投资体制改革、健全现代产权制度、健全公司法人治理结构、推行阶梯式水价和超定额用水累进加价制度、深化电力体制改革、完善农产品价格形成机制、推进科技管理体制改革等31项市场化改革任务。

  深化财税金融体制改革:深化预算管理制度改革、建立基本公共服务支出保障机制、公务用车制度改革、扩大金融业对内对外开放、建立基本公务支出保障机制、完善保险经济补偿机制、发展普惠金融等29项财税金融体制改革任务。

  加快转变政府职能:做好“扩权强县”试点工作、全面完成旗县区政府机构改革、推进河套灌区管理体制改革等8项改革任务。

  健全统筹城乡发展体制机制:完善城镇化健康发展机制、健全住房保障和供应体系、推进城乡基本公共服务均等化、完善农村牧区土地产权制度、建立农村牧区产权流转交易市场、改革完善宅基地制度、改革农牧业补贴制度等33项改革任务。

  创新开放型经济体制机制:推动口岸大通关和区域通关一体化、加快海关特殊监管区域整合优化、加强甘其毛都口岸基础设施建设、深化服务业领域改革、创新旅游业发展体制机制、建立河套农产品交易中心等13项改革任务。

  加快推进生态文明制度改革:建立环境保护联合执法制度、深入推进国有林场林区改革、深化农垦体制改革、完善森林资源有偿使用制度和生态效益补偿机制、建立完善基本草原保护制度、加快自然资源及其产品价格改革等29项改革任务。

  深化社会事业领域改革:建立健全社会诚信体系、推进义务教育均衡发展、深入推进招生考试制度改革、完善创业扶持政策、完善城乡均等的公共就业创业服务体系、加快县级公立医院改革、改革医保支付方式等44项改革任务。

  第四章 科技引领,构筑创新发展新平台

  深入实施创新驱动发展战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,大力推动大众创业、万众创新,使创新切实成为经济社会发展的根本动力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

  第一节  加快健全科技创新体系

  强化企业科技创新主体地位。围绕传统产业转型升级、战略性新兴产业发展,建立产业技术创新战略联盟,培育一批拥有核心技术、自主品牌的创新型企业,支持科技型中小企业健康发展,激发中小企业创新活力,使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。市级科技创新基金优先向拥有自主知识产权和持续创新能力的企业倾斜,培育一批具有创新能力的示范企业,打造一批先进技术转移应用的典型企业,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。

  加强创新平台建设。优化产业领域和学科布局,引导企业与区内外高校、科研院所加强合作,共建重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心,力争在优势特色领域建成几个具有全区影响力的创新平台,培育一批拥有自主知识产权的高新技术企业。加强新型科研机构建设,提高市农牧业科学院等科研机构的基础创新能力,推动河套学院向应用型大学转变。完善与发达省市和周边地区的区域协同创新合作机制,推动跨区域产学研用合作。以开发区、工业园区为重点,加快构建技术示范推广体系,打造科技成果示范推广平台。

  构建普惠性创新支持政策体系。创新科技创新资金投入机制,运用财政后补助、间接投入、创业创新券等方式,引导和支持企业加大科技研发投入。发挥金融创新对技术创新的助推作用,建立和完善创业投资引导机制,培育发展创业投资。创新金融服务科技的方式,提高信贷支持创新的灵活性和便利性,推广企业知识产权和股权质押贷款融资,形成各类金融工具协同支持科技创新的良好局面。

  第二节  着力实施技术创新工程

  加快组织实施重大科技项目。围绕产业链部署创新链,根据产业发展对科技创新的需求,组织开展重大关键技术攻关。支持企业及科研机构开展科技需求调研和产业技术发展预测研究,建立科技项目储备库。实施重大科技专项和创新能力提升工程,在绿色农畜产品生产开发、清洁能源高效利用、蒙中医药等领域突破和掌握一批关键核心技术,促进优势产业转型升级。

  大力推进科技成果转化。加快构建科技成果示范推广和孵化体系,提升科技成果转化能力。加强技术和知识产权交易平台建设,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式。推动创业孵化与高等院校、科研院所技术成果转移相结合,打通科技成果向现实生产力转化的通道。创新科技项目形成机制和科研成果转化激励机制,完善科研评价制度和绩效考评办法,推动科技成果资本化、产业化。

  加强科技示范园区建设。鼓励各旗县区围绕优势特色产业,建设各类高新技术产业示范园区、基地和可持续发展实验区,带动产业优化升级。推动自治区级、市级农牧业科技园区和特色科技产业化基地提档升级。到2020年,建成自治区农牧业科技园区和特色科技产业化基地10个以上,建成市级科技园区、特色科技产业化基地20个以上;建成1个国家级农牧业科技园区,国家级可持续发展实验区1个以上,培育自治区级可持续发展实验区3个以上。

  第三节  积极推动大众创业万众创新

  培育创业创新孵化体系。大力发展创新工场、创客空间等新型孵化器,扩大众创空间。强化创业创新服务,推广新型孵化模式,扶持“众创、众包、众扶、众筹”等平台快速发展。鼓励各级各类园区加强与国内高新技术开发区合作,建立孵化机构,提高科技成果孵化能力。引进和培育天使、创业、产业投资,支持风险投资,构建具有较强辐射带动和引领作用的区域创业创新中心。

  积极打造创业创新公共平台。加强创业创新信息资源整合,建立创业政策集中发布平台,增强创业创新信息透明度。完善中小微企业工作、政策、融资、服务“四大体系”,建设中小微企业创业基地和孵化基地,搭建创业载体。争取自治区中小微企业创新创业平台建设引导资金,加强中小微企业公共服务平台建设。鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台,带动中小微企业发展。建立创业失败者再创业指导和援助机制,增强创业信心和创业能力。

  第四节  努力强化创新发展的人才保障

  加强人才队伍建设。继续实施“河套英才”工程,突出培养创新型科技人才,着力培育与产业链、创新链相匹配的人才链。完善人才评价激励机制和服务保障体系,深入挖掘市内外各类人才资源空间,按照不求所有、但求所用的原则,鼓励企业、高校、科研院所、社会组织等加大对急需紧缺人才的引进和培养,确保各类人才引得进、留得住、用得好。进一步完善全市中青年学术、技术带头人选拨、培养和认定机制,形成具有全区乃至全国影响力的领军人才队伍。健全人才流动机制,采取挂职、兼职、技术合作等多种方式,引导人才向基层流动。

  优化人才发展环境。遵循人才成长规律,健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、个人自主择业的人才发展机制,改革人才选拔使用方式,促进人岗相适、用当其时、人尽其才,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的发展环境。发挥用人单位评价的主体作用,发展专业化、社会化的人才评价组织,建立以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制。加大人力资源建设投入,完善分配、激励、保障制度,通过加大政府奖励和实行股权、期权、年薪制等多种方式,增强对关键岗位、核心骨干人才的吸引和激励,营造尊重人才、支持创业、崇尚创新的社会氛围。

  第五节  大力加强质量和品牌建设

  实施质量提升工程。深入落实国家《质量发展纲要(2011—2020年)》,建立健全质量发展机制,全面提升产品、工程、服务、环境质量,在冶金、农畜产品生产加工等重点行业,推广先进质量管理技术和方法,努力实现制造业质量大幅提升。落实政府、企业的质量安全责任,强化社会质量监督。建立健全质量标准,构建重点产业标准体系,鼓励大中型企业参与国家标准、行业标准的制定。

  加强自主商标品牌建设。完善品牌推进机制,引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识。加快培育拥有自主知识产权与核心竞争力的品牌产品、品牌企业,优先扶持高新技术、服务业等新兴产业的商标品牌,巩固提升食品、羊绒、蒙药、饲料、文化、旅游等现有优势品牌,形成一批具有较强市场竞争力和影响力的巴彦淖尔商标品牌。

  专栏4:创新驱动发展重点工程

  实施六大重大技术创新工程:组织实施绿色农畜产品生产加工技术创新工程、有色金属生产加工技术创新工程、清洁能源开发技术创新工程、现代化工生产技术创新工程、现代装备制造技术创新工程、生态环境综合治理技术创新工程。

  实施创新能力提升工程:重点建设2家国家级工程技术研究中心、企业技术研发中心;3家自治区级工程技术研究中心,30家自治区级企业技术研发中心。

  实施农牧业科技服务水平提升工程:建成国家农业科技园区1个,自治区农牧业科技园区和特色科技产业化基地10个以上,市级农牧业科技园区20个以上。

  第五章 开放协作,创新要素整合新机制

  发挥区位、资源和特色产业优势,实施更加主动的对外开放战略,深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设,积极参与国内区域合作,构筑内外联动、互利共赢、安全高效的开放格局,拓展开放协作新空间。

  第一节  深化对外开放合作

  积极拓宽与蒙古国合作领域。加强与蒙古国“草原之路”对接,深入推进资源能源、旅游贸易、基础设施等领域的合作开发,抓住建设蒙西千万千瓦级风电基地和电力外送通道的契机,研究制定向蒙古国供电方案,推进中蒙跨境大型风电、光电基地建设。积极开展文化、教育、科技、人才、医疗卫生等领域的交流合作,提升开放发展的层次和水平。

  创新对外合作机制。坚持走出去与引进来相结合、引资与引技、引智相结合,支持有条件的企业在境外建立资源开发、生产加工、服务贸