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满洲里市十三五规划纲要
来源: 内蒙古自治区发展和改革委员会 发布时间: 2016-07-07

 

  序 言

  “十三五”时期是满洲里市积极融入国家“一带一路”战略,贯彻内蒙古自治区“8337”发展思路,深入推进满洲里国家重点开发开放试验区建设的关键时期;是在新常态下全面深化改革,实施创新驱动,加快产业升级和提质增效的转型时期;也是进一步扩大对外开放,先行先试,加强与俄蒙毗邻地区互联互通,建设面向东北亚重要节点和综合性枢纽的重要时期。深刻分析当前国内外错综复杂的发展形势,准确把握千载难逢的发展机遇,科学谋划未来五年的发展大计,对于促进满洲里市经济社会持续、稳定和健康发展具有十分重要的意义。

  《满洲里市国民经济和社会发展第十三个规划纲要》根据《中共满洲里市委关于制定满洲里市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,是全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是未来五年的发展蓝图,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,也是编制和实施市属各区总体规划、专项规划、年度计划以及制定相关政策措施的基本依据。

  第一篇

  “十二五”发展回顾与未来形势

  第一章 发展成就和经验

  第一节 “十二五”时期发展成就

  “十二五”时期,满洲里市继续保持经济平稳发展势头,较好地完成了“十二五”提出的各项目标任务。其中,地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、口岸货运量、市外贸进出口总值、引进市外资金、城镇居民人均可支配收入、城镇登记失业率等主要经济社会指标年均增速均达到或超过“十二五”制定的指标,为“十三五”时期新常态下经济稳步发展奠定了坚实基础。

  综合经济实力显著增强。“十二五”时期,地区生产总值累计完成966.4亿元,是“十一五”时期的2.0倍,年均增长12.5%(现价);“十二五”时期末,人均生产总值突破1.4万美元,主要经济指标绝对值和增速均位居沿边口岸前列;财政总收入累计完成96.6亿元,是“十一五”时期的1.2倍,年均增长13.2%;社会消费品零售总额累计实现547.6亿元,是“十一五”时期的2.0倍,年均增长11.9%;全社会固定资产投资总额累积完成605.8亿元,是“十一五”时期的2.6倍,年均增长27.2%。第三产业提档升级,增加值累计完成681.1亿元,是“十一五”时期的2.0倍。旅游总收入累计达到217.5亿元,是“十一五”时期的1.44倍。工业经济总量持续增加,发展后劲显著增强,“十二五”时期年均增速达16.9%。

  图1-1 “十二五”时期满洲里市主要经济指标和增速走势图

  对外开放取得突出成果。充分发挥口岸链接“两个市场、两种资源”的枢纽作用,被国家纳入“一带一路”总体规划布局。2012年以来,《内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案》和《内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设总体规划》相继获批,试验区启动建设并初见成效。现有2个国家级对外开放载体和1个国家级边境经济合作区。2015年综合保税区获批,开放平台不断丰富和完善,跨境国际货运班列开行、国际金融服务取得新突破,与俄蒙毗邻地区和周边旗市区联动更加紧密,区域合作深入拓展。“十二五”时期,口岸货运量累计完成1.45亿吨;海关统计市外贸进出口总值累计完成131.29亿美元,是“十一五”时期的1.15倍;旅游创汇累计达到13.47亿美元,是“十一五”时期的1.25倍,成为我国对俄产业园区数量最多、开放程度较高的边境口岸城市。满洲里口岸成为内蒙古自治区首家“公铁空”落地签证口岸,获得边境旅游异地办证、因私出境证件、外国人签证居留许可审批权和赴蒙古国签证权等多项开放政策。

  经济结构调整取得进展。满洲里市充分利用区位和口岸优势,通过产业结构调整,重点发展国际物流、旅游贸易和木业精深加工等主导产业集群以及煤电、有色金属冶炼等产业,初步形成了国际贸易、能源开发转化、进出口加工、跨境旅游等具有口岸特色的产业体系。进口资源加工园区、东湖区农产品出口基地分别被列为自治区进口和外贸转型升级示范基地,扎赉诺尔工业园区(重化工基地)被自治区列为化工进口基地。满洲里市东湖生态旅游示范区、满洲里市国际物流产业集聚区、扎赉诺尔新区文化旅游休闲集聚区被认定为自治区级服务业聚集区。国际物流产业园区被确定为进出口贸易综合改革创新试点。扎赉诺尔区和互市贸易区被确定为自治区级中小企业创业示范基地。经济合作区、互市贸易区、国际物流产业园区被自治区政府确定为东部盟市重点产业集中区。扎赉诺尔独立工矿区已纳入东北地区等老工业基地调整改造(独立工矿区改造搬迁)范围,连续两年得到国家资金支持。

  图1-2 “十五”至“十二五”时期满洲里市三次产业结构示意图

  口岸基础设施日益完善。“十二五”时期,初步形成了“公铁空”并举的国际化、立体化物流集疏运体系,口岸基础设施建设累计投入5.5亿元,满洲里口岸承担着中俄贸易70%以上货运量的陆路运输任务,铁路口岸年换装能力3000万吨,新国际货场验收运营后可达7000万吨。公路口岸实行24小时通关,年通过人员能力1000万人次,过货能力300万吨。满洲里4D级西郊国际机场年旅客吞吐能力200万人次。口岸经济辐射范围和承载能力不断扩大,2015年中欧班列增加到14条,发送铁路集装箱班列604列、货物突破5万标箱,货值达到100亿元。口岸货运量突破3000万吨,进出境123.8万人次,保持了我国沿边最大陆路口岸地位。

  城市综合功能不断提升。“十二五”时期,满洲里市累计投入城市基础设施建设资金27.25亿元。完成公路总里程317.9公里,城市道路总长度454.7公里;新建和改造供水管网78.85公里,排水管线35.4公里,供电线路443.7公里。目前全市拥有公交线路16条,公交车256台,出租汽车1073台,道路旅客运输车辆256台,一级国际汽车客运站1座,国际公路物流中心1座。五星级香格里拉大酒店建成运营。扎赉诺尔国家矿山公园景区建成开放,扎赉诺尔博物馆建成开馆,猛犸公园获评国家4A级旅游景区。万达广场商业综合体基本建成,世界木屋博览园、套娃广场二期等旅游项目稳步推进。成功举办了中国北方国际科技博览会、国际机械建材博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨选美大赛等国际性节庆会展活动。

  社会民生事业全面进步。坚持“发展与惠民”主题,全面加大民生投入,社会事业和改善民生的财政支出达到68.9亿元,是“十一五”时期的2.8倍。解决了一大批关系群众切身利益的热点难点问题,丰富了市场供应,稳定了市场价格,提高了居民日常生活水平。2015年城镇居民人均可支配收入2.95万元,是“十一五”期末的1.6倍,年均增长10%。人均住房面积达到40平方米,高于全区和全国平均水平。社会保障体系更加完善,基本养老金社会化发放率和按时足额发放率均达到100%,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇基本医疗保险参保人数达到16.6万人。按照自治区“十个全覆盖”要求,因地制宜实施城市环境综合整治工作,大力推进扶贫攻坚、创业就业、棚户区改造等重要民生工程,全国文明城市创建成果巩固深化,教育、文化、卫生等社会事业长足发展,基本公共服务体系不断完善,口岸边疆更加和谐稳定。

  生态环境保护成效明显。“十二五”时期,满洲里市全部完成减排目标,空气质量均在二级以上。工业废水达标排放率、工业固体废物处置利用率均达到100%,城镇生活垃圾无害化处理率达到90.9%。加大绿化投入力度,完成投资累计5.59亿元,累计新增绿化面积113万平方米。全市植被覆盖率达到42%,建成区绿化覆盖率达到35%,绿地率达到30%,人均公共绿地面积达12.89平方米。

  发展活力不断增强。坚持问题导向,着力破解制约发展的体制机制障碍,全面深化改革取得新突破,全面依法治市开启新征程,政府职能加快转变,简政放权大力推进,市场主体日趋活跃,县域经济、非公经济蓬勃发展,人流、物流、资金流、信息流加速汇聚。非公经济增加值占地区生产总值比重达70%;全市个体工商户2万余户,是“十一五”期末的1.36倍。

  全面推进从严治党。切实加强和改善党的领导,以改革创新精神推进党的建设科学化水平不断提高。党的群众路线教育实践活动成果丰硕,“三严三实”专题教育扎实推进,“四风”问题得到有效遏制,党风廉政建设成效显著,党风政风社会风气持续好转。

  第二节 “十二五”时期发展经验

  五年来的实践证明,推动我市经济社会实现又好又快发展必须始终坚持把发展作为第一要务。十八大以来,市委、市政府深刻领会贯彻落实习近平总书记系列讲话和考察内蒙古重要讲话的精神实质,把发展作为解决我市所有问题的关键,作为富民强市的根本途径,不断深化对市情的认识,创造性地抓好中央、自治区决策部署的贯彻落实,大力实施、与时俱进地丰富和完善“8337”发展思路,全市上下凝心聚力、顶住压力、保持定力、精准发力,为适应经济新常态、应对经济下行压力,保持经济持续健康发展提供了重要保障。

  必须把经济结构战略调整作为转变经济发展方式的主攻方向。我市着力解决制约经济发展的薄弱环节和突出问题,以推进重点产业集中区、服务业集聚区建设,培育跨境电商产业链,提升进口资源加工能力等领域为着力点,推动传统产业转型升级,加快发展战略新兴产业,大力发展非公有制经济,促进三次产业协同带动,各功能区良性互动,产业结构调整取得明显成效。

  必须把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点。“十二五”期间,我市坚持富民优先导向,保障重点民生支出,深入推进扶贫工作,实行机关联系扶贫点制度,大力实施“文明城”创建和城市环境综合整治工作,市容市貌和市民精神面貌发生巨大变化。教育、医疗卫生、城乡居民增收、保障性安居等民生工程扎实推进,基本公共服务均等化和人民生活水平进一步提高。

  必须把改革开放和创新驱动作为经济社会发展的根本动力。“十二五”以来,我市深入推进重点领域和关键环节改革,用改革的办法解决制约发展的深层次矛盾和问题。主动融入国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊等发展战略,深化同俄蒙互利务实合作,以开通中俄班列为纽带,探索创新与东北三省、京津冀、环渤海地区等区域合作模式,构建对内对外开放新格局。

  必须把资源节约和环境保护作为经济社会发展的重要前提。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,加大生态文明建设力度,探索出了不少生态建设和环境保护的有效做法,留住了蓝天青山绿水,实现了美丽与发展共蠃。

  必须把和谐稳定作为经济发展的重要保障。我市始终把巩固全市各族人民的大团结作为经济社会发展的重要保证,坚持统筹各方面利益关系,以繁荣发展促进和谐稳定,以和谐稳定保障繁荣发展,形成了各民族和睦共处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

  第二章 “十三五”时期基本特征

  第一节 “十三五”时期的发展形势

  “十三五”时期,国际国内形势继续发生深刻变化,世界政治经济格局调整加快,我国与“一带一路”沿线国家特别是俄罗斯、蒙古国合作加强。国内经济发展进入新常态,“四个全面”战略布局深入推进,面对率先全面建成小康社会的奋斗目标,我们必须认识和应对国际、国内和周边的环境态势。

  从国际宏观环境看,一方面,近年来中俄蒙政经关系的持续稳定,中俄全面战略协作伙伴关系和中蒙全面战略伙伴关系的不断深化,务实合作层次和水平日益提高,使得满洲里深化与俄蒙合作、加快外向型经济发展的优势条件更加凸显。另一方面,世界经济缓慢复苏向好、经济全球化和国际分工不断深化带来的区域合作进一步增强、以及“一带一路”战略实施等因素,对满洲里市在改革创新、挖掘潜力和提升整体经济社会水平方面提出了新要求,为开展区域合作创造了新条件。

  从国内发展趋势看,“一带一路”国家战略规划明确将满洲里列为中蒙俄经济走廊重点产业园区和陆海联运大通道重要节点。《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》获批和先导区建设加快推进,为满洲里发挥开放龙头带动作用,加强与周边旗市区联动合作营造了良好环境。国家发布的一系列涉及到支持满洲里口岸发展的相关规划和政策,为满洲里加快发展带来了重大机遇。

  满洲里市的产业结构以物流、贸易、旅游等第三产业为主导,新型工业发展主要以进口资源加工为支撑,符合当前新常态下国家全面深化改革、经济提质增效的要求,也契合国家产业结构调整的方向。

  国家和自治区主体功能区规划确定满洲里市为重点开发区,能够充分利用国内国外两个市场、两种资源,成为区域产业和要素的最佳集聚地、口岸经济与内陆腹地经济交汇的最佳结合点,进而打造我国东北经济区、环渤海地区乃至京津冀地区面向俄蒙和欧洲对外开放交流合作的大平台。此外,国内产业分工深刻调整,沿海发达地区产业外溢趋势更加明显,为满洲里市承接沿海发达地区及区域中心城市产业转移创造了前提条件。

  从自治区层面看,2014年以来《关于促进外经贸和口岸发展的实施意见》、《关于促进口岸经济发展的指导意见》、《内蒙古自治区深化与蒙古国全面合作规划纲要》、《内蒙古自治区参与建设“丝绸之路经济带”实施方案》等一系列政策和规划相继出台,自治区加大对口岸基础设施互联互通的支持,进一步推动与俄蒙务实合作,为满洲里加快发展提供了现实动力。

  第二节 “十三五”时期的机遇挑战和综合研判

  “十三五”时期,满洲里市发展既面临新的重大历史机遇,也面对诸多新的困难和挑战,势必要求我们增强忧患意识、责任意识,着力转变方式、调整结构、增强动力、补齐短板。

  国家战略及试点带来的机遇。我市处于中蒙俄经济走廊、西部大开发、东北等老工业基地振兴、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放等国家战略叠加点,是国家重点开发开放试验区、国家主体功能区试点示范地区、国家信息消费试点市、国家东北地区等老工业基地调整改造(独立工矿区改造搬迁)试点、自治区进口和外贸转型升级示范基地、自治区化工进口基地、自治区级服务业聚集区、进出口贸易综合改革创新试点、自治区级中小企业创业示范基地、东部盟市重点产业集中区。国家、自治区明确支持绿色食品、文化旅游、生态经济等转型产业,为我市优势产业发展,带来了难得的历史机遇。

  国家转变发展方式带来的机遇。从国际看,转方式、调结构正成为国际社会共识,新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料等新兴产业方兴未艾。从国内看,经济发展新常态下,更加注重绿色低碳和提质增效,中国制造2025加快实施,“互联网+”融合发展,现代服务业加快发展,生态文明建设上升为国家战略。这对于我市推进进口资源和绿色农畜产品深加工、跨境文化旅游产业转型升级、提高经济发展质量和效益,提供了良好的发展环境。

  国家“一带一路”战略带来的机遇。国家加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设和中俄蒙经济走廊建设,开辟跨境多式联运交通走廊,发展外向型产业集群,提高边境经济合作、跨境经济合作发展水平。为我市升级开放载体、优化重点产业园区功能、开辟新兴产业园区,扩大对俄蒙毗邻地区的开放合作,以开放促发展、促改革、促创新,提供了良好机遇。

  在面临难得发展机遇的同时,满洲里市也面对着现实挑战。一是受国际国内经济变化波动影响较大。因2008年国际金融危机受到的严重冲击还没有彻底化解;国内经济转型、结构调整直接影响口岸煤炭、铁矿砂等大宗商品的过货量;俄罗斯政治经济的不确定性对满洲里市产业发展的影响还将持续。二是区域竞争态势加剧,陆路口岸领先性地位受到挑战。近年来,阿拉山口、绥芬河、二连浩特等口岸地区在过货量、进出口贸易额、进出境人次等方面与满洲里已形成竞争;国务院明确提出研究设立广西凭祥等6个新的重点开发开放试验区,沿边口岸城市竞争的态势将进一步加剧。三是经济发展的内生动力不足,工业基础较薄弱。满洲里市自身经济总量偏小,口岸贸易与本地产业关联不足,缺少支撑性的龙头企业;与俄蒙合作项目少,对外开放层次不高,试验区政策效应发挥尚不明显;城市基础设施建设有待提升和完善;民营经济受政策约束的影响发展缓慢。四是产业发展质量和效益仍有待提高。主要产业门类技术含量和附加值较低,产业门类专业化水平有待进一步提高;传统服务业仍是城市服务业发展的主要支撑,金融、保险、信息等现代服务业和新兴产业发展比较缓慢。

  综合判断国际、国内形势和自身发展的阶段性特征,满洲里市仍处于有利条件与制约因素相互交织、自身基础与外部环境加速适应的重要历史阶段,处于机遇大于挑战并大有可为的重要战略机遇期。因此,只要积极向上、勇于创新、主动适应新常态,全面把握新机遇,从容应对新挑战,就一定能够在新一轮沿边开发开放中占得先机,开创出全新的发展格局,从而在我国向北对外开发开放的改革创新和先行先试实践中实现重大突破,为国家“一带一路”建设、东北四省区对外开放及东北经济振兴提供重要支撑,做出较大贡献。

  第二篇

  “十三五”总体要求与发展蓝图

  第三章 总体要求

  第一节 指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实自治区党委九届十四次全委会议精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以加快国家重点开发开放试验区建设为主线,以壮大经济总量、提高发展质量为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,到“十三五”中期在全区率先建成全面小康社会,全力打造祖国北疆亮丽风景线。

  第二节 基本原则

  坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量。必须坚持以人民为中心的发展思想,努力增进人民福祉、促进人的全面发展,保障人民平等参与、平等发展权利,实现好、维护好、发展好各族人民根本利益。

  坚持科学发展。发展是硬道理,发展必须是科学发展。必须以经济建设为中心,从我市经济总量不大、发展不足、结构不合理的实际出发,把握经济发展新常态下的新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  坚持扩大开放。开放是保证口岸发展的重要条件。必须充分利用两个市场、两种资源,扩大对内对外开放的广度和深度,主动融入“一带一路”建设,提高试验区综合辐射带动作用,推动互利共赢、共同发展。

  坚持先行先试。先行先试是试验区建设的本质要求。必须以体制机制创新为动力,在重点领域和关键环节先行先试、率先突破,努力构建充满活力、富有效率的沿边开发开放新体制、新机制,探索开发开放新模式。

  坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须以经济体制改革为重点,落实好国家、自治区各项改革任务,加快推进各领域改革,不断完善各方面制度,破除不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。

  坚持依法治市。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移地走中国特色的社会主义法治道路,深入推进严格执法、公正司法、全民守法,加强和创新社会治理,维护社会公平正义,确保社会安定有序、地区和谐稳定。

  坚持党的领导。党的领导是推动发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强和改善党对经济工作的领导,增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力,不断提高执政能力和水平。

  第四章 发展蓝图

  第一节 发展定位

  我国北向沿边开发开放的重要窗口、对外交流合作平台和沿边地区重要的经济增长极。不断推动国际经贸合作转型升级,以对外开放载体和重点产业园区为依托,大胆探索,先行先试,积极深化与东北亚各国的开放合作,探索沿边开发开放发展新模式,成为我国北向沿边开发开放的重要窗口、对外交流合作大平台和沿边地区重要的经济增长极。

  中蒙俄经济走廊陆海和陆路联运大通道重要节点和综合性枢纽。依托铁路、公路、航空立体化口岸优势,构建海陆相连、便捷高效的现代综合交通网络和物流集疏运体系,对外与俄蒙及东北亚各国互联互通,对内链接东北地区、环渤海经济圈及京津冀地区。

  内蒙古东部地区联通毗邻俄蒙地区的区域性中心城市, 东北亚著名的国际口岸旅游城市。以建设呼伦贝尔中俄蒙合作先导区对接俄蒙毗邻口岸、并向其腹地延伸的重要战略支点为依托,打造先导区口岸经济发展带的龙头、东北亚重要的跨境旅游基地和集散中心。

  边疆民族地区和谐进步的示范区。满洲里地处中俄蒙三国边境交汇之处、多民族聚集之地,深入实施兴边富民行动,完善基本公共服务,加强民族文化建设,积极扩大社会就业,提高人民收入水平,充分调动各族人民群众建设试验区的积极性、主动性和创造性,将满洲里建成民族团结、边疆稳定、社会和谐的示范区。

  图4-1 满洲里在东北亚和中蒙俄经济走廊中的区位关系图

  第二节 发展理念

  实现“十三五”时期发展目标,必须从满洲里市经济社会发展实际出发,顺应形势任务发展变化,把握经济发展新常态下的新情况、新特点,牢固树立并深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。

  坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一动力,坚持解放思想,落实创新驱动发展战略,把人才作为支撑发展的第一资源,不断推进理论、制度、科技、文化等方面创新,加快转变经济发展方式,推动要素驱动向创新驱动转变,提高发展质量和效益。

  坚持协调发展。正确处理发展中的重要关系,推动“三驾马车”合力拉动、三次产业平衡增长、各区之间互补发展、经济社会协调发展、军民融合发展,促进软实力和硬实力同步提升,不断增强发展整体性。

  坚持绿色发展。把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,牢固树立绿水青山也是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,筑牢祖国北疆生态安全屏障。

  坚持开放发展。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,牢牢抓住国家“一带一路”和自治区“一堡一带”战略机遇,以深化同俄蒙合作为重点扩大对外开放,以深化国内区域分工协作为重点扩大对内开放,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,运用两种资源、开拓两个市场,发展更高层次的开放型经济,推动国家重点开发开放试验区取得重大成果。

  坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,注重发展包容性,使全体人民充分参与发展过程,切实分享发展成果,在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,促进社会和谐。

  第三节 发展目标

  总体目标。到“十三五”中期在全区率先建成全面小康社会。“十三五”末期,满洲里市将建立起与国际接轨的新体制、新机制,探索出沿边地区稳步发展、繁荣进步的新路径,基本建成面向东北亚的区域性国际贸易基地、跨境旅游基地、进出口加工制造基地、能源开发转化基地、国际物流中心和科技孵化合作平台;社会事业全面发展,公共服务体系进一步完善,生态环境更加优美,各民族团结和谐,人民生活水平显著提高;充分发挥在国家全方位对外开放格局中的示范带动作用,将满洲里市建设成为对外交流合作平台、中蒙俄经济走廊的重要节点和综合性枢纽,建成东北亚著名的国际口岸旅游城市、我国沿边向北开放的重要窗口和经济增长极。

  主要目标。实现“一个率先、两个高于、三个同步”,即到“十三五”中期在全区率先建成全面小康社会;经济增长速度高于自治区、呼伦贝尔市平均水平;人民生活水平、社会文明程度和生态环境质量同步提高。并在此基础上,努力实现以下主要经济社会指标。

  ——经济发展。到“十三五”末,地区生产总值年均增长7.5%以上,达到330亿元。财政一般公共预算收入年均增长7%以上,达到21亿元。全社会固定资产投资年均增长12%以上,达到190亿元。社会消费品零售总额年均增长10%以上,达到212亿元。

  ——对外开放。到“十三五”末,口岸货运量年均增长5%左右,达到3800万吨。市外贸进出口总额年均增长5%左右,达到37亿美元。

  ——人民生活。到“十三五”末,城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上,达到4.2万元。人均住房面积逐步提高,生活质量明显改善。

  ——公共服务。到“十三五”末,城镇社会养老保险保持全覆盖,城镇基本医疗保险基本实现全覆盖,城镇登记失业率控制在4%以内。

  ——环境保护。到“十三五”末,完成国家、自治区下达的节能减排目标。单位地区生产总值能耗与“十二五”时期相比有所下降。全市植被覆盖率提高3个百分点,城区绿化覆盖率提高5个百分点,人均公共绿地面积增加2平方米。

  第三篇 力促产业转型升级 推动经济稳定增长

  第五章 努力扩大有效需求

  追求经济发展的质量和效益,释放有效需求,着力加强供给侧结构性改革,促进充分供给,拓展发展空间,加强薄弱环节,壮大市场主体,健全体制机制,保持经济持续健康发展。

  第一节 充分发挥进出口对增长的促进作用

  巩固俄蒙传统市场,加大对欧洲腹地新兴市场开拓力度,推动进出口做大规模、提高质量、增加效益。优化进口商品结构,积极推动原油进口业务恢复,扩大煤炭进口和纳税规模,拓展液化石油气、农产品、珠宝玉石等进口品类,鼓励先进技术、关键设备进口。实施以质取胜的出口战略,提升出口产品质量、档次和创新要素比重。大力发展服务贸易,积极培育贸易新型业态,构建多元外贸市场格局。支持企业“走出去”,开展工程承包和劳务合作,带动设备、材料、产品和服务出口。支持边境小额贸易向综合性多元化贸易转变,探索发展离岸贸易。

  第二节 充分发挥投资对增长的关键作用

  发挥投资牵引作用。扩大政府投资,调动企业投资积极性,推进投资主体多元化,确保投资规模稳定增长。优化投资结构,加大基础设施建设、现代产业发展、公共产品和公共服务领域投资力度,推进重大工程和重大项目建设,发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用。开辟多元化资金筹集渠道,放宽市场准入,支持民间资本进入基础产业、市政公用事业、社会事业等领域,广泛吸引社会资本,提升投资对经济社会发展和人民生活改善的支撑带动作用。

  优化开放投资环境。加快重点产业园区建设,全面完善园区配套功能,打造吸引外资企业落户的良好载体。落实自治区简化外商投资企业审批步骤,增强审批透明度。建立引进利用外资重大项目奖励基金,重点支持地区总部、研发中心、销售中心和世界500强等鼓励类项目。进一步完善外商在满居住环境,设立外商服务中心,为外商提供全面快捷、人性化的商务和生活咨询及相关代理服务。

  提升外资利用水平。推进引资方式多元化,积极利用网络招商、驻外机构招商等方式,加快构建高层次、国际化招商平台和海外招商网络。开展产业链招商,着力引进战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域的重大项目。创新利用外资方式,积极研究利用国际金融组织和外国政府优惠贷款参与满洲里建设。推进利用外资提升自主创新能力,吸引外资企业建立地区研发中心或分部。支持外资参与重大基础设施和公共服务设施项目建设。

  提高投资便利化水平。扩大投资领域开放,借鉴国际通行规则和上海等自由贸易试验区可复制可推广试点经验,试行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式。积极与东部沿海城市建立对口联系机制,探索符合满洲里实际的开发开放模式。加强与俄蒙毗邻地区磋商,建立健全投资合作机制。

  第三节 充分发挥消费的基础作用

  通过发展特色优势产业和现代服务业促进居民收入增加,稳定居民消费预期。落实促进消费政策,释放住房、汽车等刚性消费需求,扩大教育、文化、旅游、体育等服务消费,培育养老、健康、家政、信息等新的经济增长点,鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态,带动消费结构升级。创新消费方式,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。优化消费环境,促进流通信息化、标准化、集约化,规划建设便民市场,规范市场秩序,保护消费者权益。

  第六章 促进产业提质增效

  坚持以提高经济发展质量和效益为中心,做活一产、做大二产、做强三产,进一步优化产业结构。支持传统产业优化升级,加快实施由传统服务业向现代服务业转变,由进出口资源粗加工向精深加工转变,由传统能源生产向清洁、新型能源化工产业转变,由传统农业向现代农业转变的“四个转变”发展战略。拓展产业发展空间,积极培育新业态和新商业模式,构建以新经济为引领,以高新技术产业和外向型现代服务业为龙头,以商贸流通、跨境旅游、进出口加工和能源化工为支柱,科技型现代农业为补充的“两龙头四支柱”现代产业体系,打造经济发展新优势和新动能,全面推进满洲里市产业转型升级和提质增效,增强城市经济活力。

  第一节 国际贸易业

  继续做优做强贸易结构。巩固俄、蒙传统市场,加大对欧洲腹地新兴市场开拓力度,推动进出口市场结构多元化。优化进口商品结构,拓展液化石油气、农产品、珠宝玉石等进口品类,鼓励先进技术、关键设备进口。实施以质取胜的出口战略,提升出口产品质量、档次和创新要素比重。

  大力发展服务贸易。巩固旅游服务规模优势,稳步培育运输、咨询、通信、金融、保险、蒙医药等资本技术密集型服务和特色服务领域发展。鼓励规模以上服务业企业走国际化发展道路。搭建服务贸易公共服务平台和促进平台,进一步完善口岸通关服务。

  推进贸易发展模式创新。以“互联网+园区”为支撑,推动国际贸易战略性转型升级,积极培育贸易新型业态和功能。有效链接境内外加工园区,鼓励境外资源合作开发、境外加工贸易、对外承包工程,形成境外初加工、境内深加工和境内产品加工、境外分拨销售的贸工一体化模式。积极争取国家级市场采购贸易方式试点。

  构建多元专业市场格局。建设机械电子、农畜产品、化工建材、轻纺服装、进口原料、珠宝玉石等大型专业市场,完善国际商贸市场功能,形成区域性的交易中心、展示中心、结算中心、物流中心和商务服务中心。建立健全商业网点服务体系,规划建设一批高端国际商贸综合体,发展综合购物商场、品牌专卖店和中心商业街区,加强特色商业街区改造升级,全面提升国际商贸服务水平。

  推动各类企业协同发展。积极引进国内外大企业、大集团来满洲里注册企业,开展大宗商品贸易。大力发展总部经济,支持企业联合组建贸易集团,鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小微企业发展,支持企业走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路。

  推进内贸外贸融合发展。鼓励外贸企业建立国内营销渠道,拓展国内市场,打造一批实力雄厚、竞争力强、内贸外贸一体化经营的跨国企业。拓展已有大型市场、大型会展平台、贸易电子商务综合服务平台的对内对外贸易功能。

  专栏6-1国际贸易基地建设

  国际总部基地。营造总部经济发展的商务、居住和人文环境,以中国(满洲里)北方科技博览会为平台,以国际商贸服务区为依托,积极促进知名木业、进口资源加工、出口加工等对俄、对蒙、对欧贸易企业在满洲里设立地区总部,引导跨国企业集团设立区域研发中心、采购中心、营销中心、俄蒙结算中心等职能总部。

  国际商品交易平台。包括石化产品电子交易平台、建筑机械出口组装交易展示中心、综保区国际商品报税展销中心。

  国际商贸营销网络。支持企业在赤塔、乌兰巴托、乌兰乌德、伊尔库茨克、赤塔等主要城市设立中国商品城、商品展示中心、售后服务中心等。

  第二节 现代物流业

  提高企业规模化集约化水平。积极引进培育龙头物流企业,通过规模化经营提高物流服务一体化、网络化水平。大力发展陆路、空港和陆海物流产业,建设以中转分拨、进口保税仓储、运输配送、离岸加工为主的现代物流产业集群。

  构建开放融合的国际物流体系。结合推进融入“一带一路”建设,建立跨境物流节点直通关体系,拓展与环渤海港口之间的集装箱班列业务,提高国际货物中转能力,推进多式联运国际物流网络建设。加快物流“走出去”战略,构建国际物流服务网络。统筹规划商贸物流型境外经济贸易合作区建设,支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络,打造面向国际的供应链体系。

  推进互联网与物流深度融合。鼓励骨干物流企业和第三方机构搭建面向社会的智慧物流综合信息平台,开展物流全程监测、预警,建立现代电子物流网络系统。鼓励二维码、无线射频识别等物联网感知技术和大数据技术以及智能化物流装备应用,支持企业建立深度感知智能仓储系统与智能物流配送调配体系。

  大力发展第三方物流。以行业大中型企业、龙头企业、物流业务量较大企业为重点,引导和鼓励其加快剥离物流业务。鼓励现有第三方物流企业扩大经营规模,引导中小物流企业转型升级。吸引跨国公司及国内知名物流公司入驻,开展国际中转、进出口贸易、转口贸易、商品展示、仓储分拨等多层次业务。

  加快专业化标准化建设。积极发展具有特色优势的能源、木材、农产品、矿产品等大宗商品物流,支持农产品冷链物流体系建设,深入推进“南菜北运”专项工作,积极拓展服装、建材、机电等产品的专业物流。以提升服务质量、实现信息跨境跨区域高效对接为目标,从技术、设备、管理等领域加快推进物流标准与重点行业标准以及国际物流标准的衔接,积极争取国家物流标准化试点。

  专栏6-2面向东北亚的国际物流中心建设

  1、满洲里新国际货场公铁物流园项目。

  2、满洲里市互贸区森富口岸物流园项目。

  3、第三方物流中心项目。

  4、对俄进出口综合货场项目。

  5、油品化工专业货场项目。

  6、液化石油气储运基地项目。

  7、合作区北区国际物流中心项目。

  8、中俄农产品贸储基地项目。

  第三节 电子商务业

  积极培育电子商务市场主体。根据已制定的满洲里市电子商务发展政策及发展规划,积极推进电子商务产业园和商务领域大数据公共信息服务平台建设,积极申请国家电子商务示范城市。全面推进内外贸一体化网上销售平台建设,引导线上线下互动融合发展。推进深化电子商务应用,鼓励木材加工、食品加工等制造企业面向个性化、定制化消费需求。鼓励企业利用电子商务平台大数据资源,提升企业精准营销能力,建立电子商务产品质量追溯机制,建设电子商务售后服务质量检测云平台。

  大力发展跨境电子商务。以俄蒙市场为重点,加大跨境电商企业培育、引进力度,打造跨境电子商务产业聚集地。重点推进面向俄蒙的跨境贸易电子商务平台和具有跨境电子商务能力的中小企业电子商务服务平台,积极争取国家级和自治区级跨境电子商务示范城市。加快跨境电子商务园区建设,探索集电子订单、跨境担保和第三方物流于一体的国际贸易模式。鼓励国内外专业机构在满洲里设立电子商务和电子物流呼叫服务中心、在线多语即时转运中心、第四方电子物流服务中心等。推进跨境电商仓储物流中心、公共海外仓及配套服务体系建设,畅通物流通道。

  专栏6-3跨境电子商务重点工程

  1、跨境电子商务集聚发展工程:龙头企业培育工程、跨境电子商务园区建设工程。

  2、跨境电子商务业务丰富工程:传统外贸产业转型升级工程、平台模式创新工程。

  3、跨境电子商务物流保障工程:公共海外仓建设工程。

  4、跨境电子商务通关机制创新工程:协同监管机制建设工程、恢复国际邮路推进工程。

  5、跨境电子商务金融服务强化工程:支付结算体系建设工程。

  6、公共信息平台建设工程:公共服务平台建设工程。

  着力完善风险管控体系。加快建立和完善通关检验检疫、支付、信用、物流、人才、安全、税收等电子商务服务体系。完善线上产品监测预警、质量标准和追溯体系。加强部门监管协作与信息共享,完善和延伸现实市场监管体系。

  第四节 现代旅游业

  统筹协调草原生态、民族风情、历史文化、红色经典及中俄蒙文化等旅游资源,打造满洲里市核心旅游品牌,推进建设我国北疆著名的边境国际旅游目的地和东北亚跨境旅游中转枢纽。

  构建无障碍跨境旅游基地。争取沿边旅游开发开放和出入境旅游简化的政策支持,争取游客入境免签政策以及边民通行证政策,推进扩大免税购物试点。积极引进和培育双语导游和熟悉国际规则的旅游专门人才,为游客提供无障碍服务。创新工作方法,提高通关效率和疫病疫情防控能力,为人员、货物和车辆出入境提供更加便捷的通关服务。

  打造精品旅游景区景点。坚持旅游资源保护和开发并重,提升景点景区层次,推进一批新景点景区建设,盘活一批老景区,保护性开发一批历史文化项目。重点整合红色国际秘密交通线教育基地暨国门景区、套娃广场景区、中俄互市贸易旅游区三个国家4A级景区和查干湖景区旅游资源,加快推进扎赉诺尔“一带四区”文化旅游景区景点建设,创建成国家5A级旅游景区。

  创新文化旅游产业产品。加快发展以民族文化、异域风情、草原风光和历史元素为核心的文化旅游产业,文化旅游产品强调注入俄蒙异域文化、红色文化、历史文化和木文化元素,重点推进中俄蒙文化产业园区、俄式建筑群保护开发等工程,打造融文物保护、旅游观光、商贸休闲、文化娱乐于一体的文化旅游综合开发区。积极培育本地演出公司以及各类民营演出机构,鼓励与国内外专业艺术院团合作交流,打造具有满洲里特色、民族风情、艺术水准高的专场剧目。

  逐渐向休闲度假游转型。推动旅游产品向观光与休闲、度假并重转变。以承办冬季体育文化赛事为抓手,研究开发滑冰滑雪、雪地摩托、冰捕、室内娱乐等旅游项目,提升旅游体验性、参与性,逐步实现全季旅游。积极争取举办滑雪、冰球、公路自行车赛等国际体育赛事。积极发展自驾车草原观光游、特色房车游,完善相关配套服务。鼓励举办大型旅游文化演出和节庆活动。积极开发俄蒙医药资源,发展中蒙医、中俄医学康复等康体保健旅游服务。

  打造跨区域精品旅游线路。积极开发旅游新线路,实现国内与国际旅游线路的无缝对接。开展包机旅游业务,全面提升观光旅游、贸易旅游和跨境旅游中转功能,重点开辟满洲里至俄罗斯、蒙古、韩国、日本及东南亚地区的跨国旅游线路和满洲里至国内知名旅游目的地的旅游线路,形成北联俄蒙、中通内地、东至日韩的陆海国际旅游新格局。

  专栏6-4面向东北亚的跨境旅游基地建设

  跨境旅游线路。包括满洲里—俄罗斯新西伯利亚狩猎温泉文化度假旅游和满洲里—俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克叶尼塞河风光度假旅游线路、中国满洲里—俄罗斯后贝加尔斯克—红石—赤塔—伊尔库茨克、中国满洲里—新巴尔虎右旗—蒙古国乔巴山—肯特山等国际旅游线路。

  重点景区景点建设。包括世界木屋博览园项目、扎赉诺尔区拓跋鲜卑可汗园项目、满洲里市扎赉诺尔区小河口景区整体开发项目、扎赉诺尔猛犸旅游区开发项目、灵泉景区整体开发项目、满洲里套娃广场二期项目、互贸区内蒙古万通集团中俄蒙文化园项目、中俄跨境旅游区项目、满洲里东湖区国际文化旅游度假区项目、满洲里市查干湖欧陆文化景区项目、满洲里国际珠宝玉石文化产业园区项目、达永山运动休闲景区、美丽之冠永久会址、中俄蒙国际旅游产业园。

  加快与国际服务标准接轨。在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面,加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系,进一步完善旅游基础设施和服务设施建设,积极培植高水平“商圈文化”和“窗口文化”。加强旅游行业诚信体系建设,开展“诚信旅游”,规范旅游市场秩序。建立健全旅游安全预警和应急机制,完善应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等安全救助体系。

  大力推进旅游信息服务建设。着力提升旅游产品推介营销水平,建设智慧旅游公共信息服务平台、旅游线上消费(购物、预订、租赁等)平台和旅游热线,加快推进免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能在景区景点全覆盖。完善智慧旅游公共服务体系和应急管理体系。

  加大旅游宣传推介力度。针对不同国别、不同地域、不同消费层级市场进行差别化宣传促销。建立跨境营销网络,积极参加全球性旅游交易展会,提高满洲里国际知名度。加大对国内游客宣传满洲里具备边境旅游异地办照、ATA单证册和机场落地签等特殊通关政策。强化网络营销,加强旅游信息外网维护和官方微博宣传。注重联合营销,积极融入自治区、呼伦贝尔和哈尔滨冬季旅游圈的整体包装推介。

  第五节 新兴第三产业

  金融保险业。加快金融功能服务区建设,支持国内外各类银行机构、证券公司、信托投资公司、保险公司在满洲里设立分支机构,鼓励现有金融机构增设机构和网点,探索建立社区银行。扩大直接融资比重,推进发债和期货业务发展,积极引进和设立股权投资基金、风险投资公司,大力完善资本市场体系。规范民间融资交易,设立民间资本管理公司和民间借贷登记服务中心,建立民间融资风险监测预警机制。完善中小微企业金融服务体系,创新投资、担保、贷款联动等融资方式,打造民间金融街。在保证技术成熟和业务安全的基础上,支持金融企业与云计算技术提供商合作开展金融公共云服务,提供多样化、个性化、精准化的金融产品。优化信用环境,完善社会信用体系和金融中介服务体系,切实加强金融风险防范。拓展国际金融服务业务,积极推动跨境贸易(跨境电子商务)人民币结算业务和卢布流通试点工作,研究开展居民个人本外币兑换特许业务。完善保险服务体系,扩大保险覆盖面,大力发展出口信用保险,开展边境贸易出口业务承保、跨境贸易人民币结算业务承保。

  会展业。按照市场化、专业化、国际化、品牌化的原则,规划建设跨境区域专业会展中心,完善会展设施及配套服务体系,提升已有展会市场影响力和品牌知名度,培育面向俄蒙的国际知名品牌展会。鼓励企业举办网络虚拟展览会,形成线上线下有机融合的新模式,推动云计算、大数据、物联网、移动互联等在展览业的应用。进一步开发、培育、引进木材精深加工产品、农畜产品、俄蒙医药、油画等细分优势市场的新型品牌展览会。积极开展满洲里会展品牌和会展城市营销推广工作,不断提高品牌影响力。

  “互联网+”服务业。建设“互联网+”孵化器信息平台,组建满洲里云计算、大数据产业联盟,搭建满洲里第四代云计算中心、联众云计算中心和满洲里信息资源共享平台,开放非涉密组织信息、互联网信息。支持培育为传统行业提供平台、软件、数据等专业服务的互联网服务商。推动云计算服务在各领域商业化运营,支持云计算服务创新和商业模式创新。推动移动互联网和各终端、行业融合,培育智能终端、软件及应用研发、内容与服务一体的产业链。

  咨询服务业。引进和培育知名度高、竞争力强的咨询服务品牌机构,加快形成充满活力、公平竞争、运作规范、辐射力强的咨询服务体系,打造贸易投资合作商务服务基地。重点发展跨境事务咨询服务、信用服务、融资担保、会计税务服务、法律和仲裁服务、会展服务、知识产权服务、人力资源服务、广告传媒服务等。

  健康养生产业。争取国家中医药文化试点,加快推进蒙中医药产业化。鼓励社会资本投资健康养生产业,支持企业兼并重组,打造面向俄罗斯、蒙古的国际健康体检基地。以弘扬蒙中医药文化为主题,集中打造集蒙中医保健、养生康复、健康管理、蒙中医文化传播、科学食膳调理、医疗健康旅游、药食材深加工、医药电子商务、体育健康服务为一体的健康养生特色街区。

  老年产业。鼓励社会资本投入老年产业,支持企业生产和代销包括康复护理保健器具、特殊助行器械、无障碍设施系列、特殊寝室用品、特殊卫浴用品、保健器材类、护理类产品等老人产品。拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐、金融理财等服务项目,扩大社会化养老服务的新范围和新领域。

  第六节 进出口加工业

  进口木材资源加工业。鼓励企业在境外构建采伐及初级加工基地,市内重点围绕集成材、指接板、木质地板、木质门窗、木质房屋、家具、木质工艺品等精深加工领域,实现木材产业由初中级加工,整体向规模化半成品和品牌化的终端成品方向发展,打造全国最大的进口木材加工集散基地。扩大现有国际木材交易市场规模,提升交易市场服务功能和等级。鼓励发展木材废料综合利用产业,做大做精活性炭、黄酮素等深加工产品,建设国家级循环经济产业示范基地。

  进口初级化工产品深加工业。立足精细化学品和特种化学品市场需求,利用进口俄罗斯丁醇、苯酐等初级化工产品,承接催化剂、油品添加剂、塑料和橡胶软化剂等精细化工项目,推进三祥增塑剂项目扩大产能,积极规划和发展催化剂、油品添加剂以及塑料和橡胶助剂项目。利用进口俄罗斯氯化钾产品和新巴尔虎右旗石灰岩资源及满洲里市铜冶炼生产副产品浓硫酸,规划发展硫酸钾联产PVC项目。

  进口农产品资源加工业。发挥满洲里作为全国陆运指定粮食进口口岸的政策优势,鼓励、吸引龙头企业从俄蒙进口小麦、大麦、油菜籽、食用油、燕麦等农产品进行落地深加工,提高精深加工农产品比例。成立进口农产品行业协会,规范行业管理。按照无公害、绿色和有机生产的标准,建立完善农产品加工标准体系与全程质量控制体系,提高食品安全检测能力。积极申请国家有机食品生产基地,培育国家级绿色品牌,打造绿色农畜产品加工输出基地。

  进口珠宝玉石毛料加工业。推进建设综合保税区国际珠宝玉石文化产业园,以进口俄罗斯珠宝玉石毛料为主,具备通关、保税、加工、物流、研发、鉴宝、展销、结算和旅游等功能,形成集宝石、玉石、钻石精深加工和销售为一体的珠宝玉石全产业链,打造东北亚地区最大的俄罗斯珠宝玉石毛料集散和精深加工中心。

  进口矿产资源加工业。积极参与俄罗斯西伯利亚油气区、远东金铁等金属成矿区开发,支持参与境外矿产综合加工园区与配套基础设施投资建设,推广“境外初加工——境内深加工”的跨境加工模式。争取进口重油配额,建立境外矿产资源综合供应基地,建设进口石油中转储备库和进口天然气地下储备库项目。开展下游产品加工和发展精细化工,重点生产成品油、有机原料、合成材料等石化产品。鼓励宝玉石矿山开采权购置、玉石开采等国际合作。

  轻工纺织出口加工业。主动承接东南沿海地区的产业转移,重点发展俄蒙等国际市场需要的日用家纺、服装、玩具加工、陶瓷制品、玻璃制品等产品。通过代理加工、贴牌加工、合资合作、投资办厂等方式,增加国内外知名企业在本地加工环节,促进产品由过境中转出口向本地化加工出口转变。加强质量管理,建立与国际市场接轨的标准和检测体系。大力研发推广水循环利用等绿色工艺技术装备,鼓励应用清洁高效加工工艺,实现绿色生产。

  新型建材出口加工业。重点发展节能水泥、PVC(聚氯乙烯)建筑型材、新型保温材料、高档装饰门窗等新型建材加工。规范引导建材出口企业协同开展城市及产业废弃物的资源化处理。建设大型出口家居建材交易市场、集散中心和专业电子商务信息平台,引导本地建材加工企业提档升级,形成辐射俄蒙市场的环保建材产业集群,打造新型节能材料及环保产品出口加工基地。

  机电出口加工业。大力发展日用家电组装项目,鼓励智能节能型家电的研发、生产、组装和出口。按照规模化、基地化、低碳化的发展理念,推动装备制造业资源整合和能力提升,重点发展农牧业机械、工程机械设备、重型商用汽车整车组装和汽车零部件生产等,建设先进装备制造业基地。

  专栏6-5 推进进出口加工业智能化发展

  加快推动云计算、物联网、智能工业机器人等技术在生产过程中的应用,鼓励和引导企业加快推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享,通过实施“机器换人”工程,在劳动强度大、安全风险高、环境污染重、劳动用工多的重点环节实现机器替代,建设智能车间和智能工厂,打造智能制造试点。

  专栏6-6 进出口加工制造基地建设

  进口木材资源加工:中俄森林资源开发利用第六期规划项目、百绅德木业有限公司年产250万平方米实木多层地板项目、格瑞森木刻楞生产和定向板材加工项目。

  进口农产品资源加工:满洲里恒升进口粮油加工基地项目、北京新发地集团60万吨进口粮油加工项目、扎赉诺尔区30万吨油菜籽深加工项目、鑫沣粮油进口粮油加工项目。

  机电出口加工:工程车辆总装项目、矿山机械组装及配套维修项目。

  初级化工产品精深加工:20万吨硫酸钾联产12万吨PVC项目。

  第七节 能源工业

  依托扎赉诺尔丰富的煤炭资源,加强与新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗合作,以跨区域合作为带动,打造能源加工转化基地。

  清洁能源产业。科学规划风电光伏项目,开展风电光伏发电试点工程和风电场储能设施示范工程建设。推广地热能项目,鼓励发展清洁煤和煤层气开发利用产业。利用进口俄罗斯相关产品,积极培育和发展生物质能产业,推动生物质热电、固化、气化、液体燃料等综合利用项目开发。推行城市太阳能热与建筑结合,重点在医院、学校、酒店、游泳池等热水需求量大的公共建筑推广太阳能热水系统。适度规模建设太阳能光伏电站,启动扎赉诺尔采煤沉陷区550MW光伏发电项目、100MWP光伏发电项目和蓄能屋顶20MW分布式光伏发电项目。

  煤电冶金产业。依托煤炭、铅锌、废钢、硅石、铜钼、石油等资源,重点发展煤—电—冶金—建材产业体系,加快建设国家大型“煤—电—冶”基地。加大境外煤炭资源勘察开发力度。加快推进灵东煤矿升级改造项目、铁南煤矿建设工程和褐煤提质工程,提高煤炭综合开发利用水平和就地转化利用率。打造褐煤—火电—副产品综合利用产业链。依托周边地区丰富的铜、铅锌、铁等矿产资源和园区配套电力资源,加快发展铜、铁、钼、锌、硅等矿产品冶炼加工制造及下游硫酸消耗等关联产业发展。

  第八节 现代农业

  加强地产农产品品牌建设,以俄蒙等国际市场为导向,以出口创汇为目标,以龙头企业示范管理模式创新、现代农业标准制修订、农业基础设施改造和品种培育为手段,全面优化农业种植结构,重点建设以出口花卉区、草莓经济区、葡萄经济区、果蔬经济区、新产品展示区为主的高标准种植示范基地。加快推进东湖区农产品边贸出口基地、扎赉诺尔区绿缘创汇农业科技示范园区和毛皮动物特色养殖基地建设。加大现代畜牧养殖技术推广力度,逐步淘汰分散饲养、粗放经营的传统模式,市区环线以内逐步取缔养殖业,推进畜牧业产业化经营。加快利用“互联网+”提升农业生产、经营、管理和服务水平,开展农业物联网示范,推进农产品质量安全追溯体系和农业信息服务平台建设,培育现代“种养加”生态农业新模式,构建新型农业生产经营体系。

  第四篇 坚持开放发展 全面提升对外开放水平

  第七章 深化对外开发开放

  主动融入国家“一带一路”和自治区“一堡一带”战略,落实好《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》,有效发挥国家重点开发开放试验区在开放中的带动引领作用,为提升沿边开发开放水平积累经验,发挥示范作用。加强与俄蒙等东北亚国家的交流与合作,拓宽合作领域,深化合作机制,搭建合作平台,丰富开放内涵,拓展开放空间,大力发展开放型经济,全面提高对外开放质量和水平。

  第一节 深度融入“一带一路”国家战略

  打造欧亚大通道陆海联运重要节点。着力加强与“一带一路”沿线地区的合作,充分发挥口岸辐射优势,建立政府引导、市场驱动、企业主体的区域合作模式,全方位融入“一带一路”战略。借助满洲里口岸和国家政策优势、国际化区域物流集疏运体系和立体化综合交通网络系统,以欧亚大通道和中蒙俄经济走廊为主线,深化与天津、大连、营口等港口转关、转口合作,拓展陆海联运集装箱和大宗散装货物运输业务,加强与珠三角、长三角和中原地区的物流运输合作。深度承接长三角、珠三角等发达地区产业转移,研究发达地区产业前移至口岸,打造高水平产业承接平台,实现优势互补、合作双赢,提升协同发展水平,着力打造中蒙俄经济走廊重点产业园区和陆海联运大通道重要节点城市。

  加快欧亚大通道陆海陆路联运建设。进一步畅通以渤海湾港口群、国内区域中心城市和东南沿海发达地区为起点,经满洲里通往俄罗斯、欧洲的陆海陆路联运班列大通道。积极开通满俄欧枢纽物流,以常态化的“苏满欧”班列运营为切入点和主体,着力培育东线“新铁路丝绸之路”。增加“苏满欧”、“中俄”等国际班列开行频次,积极组织货源回运;实现“湘满欧”、 “渝满俄”、“鄂满欧”、 “哈满欧”、 “昆满欧”等常态化运行;推动“郑满欧”、“粤满俄”等国际专列开通。建设海关多式联运监管中心,积极协调开行以满洲里始发的国际和国内货运班列,提升口岸枢纽、集散能力。

  推进建立统一的全程运输协调机制。在既有中欧(俄)铁路国际班列的基础上,以满洲里为欧亚大通道节点和枢纽,着力推进与渤海湾港口群、各省区区域中心城市建立统一的货源组织、货物储存调配和班列开行等全程运输协调机制,加快满洲里欧亚国际货运班列枢纽体系建设。

  第二节 深化与俄蒙全面交流合作

  积极适应国际国内形势的发展变化,贯彻国家周边外交战略,创新中俄蒙毗邻地区间经济、人文交流合作机制,不断深化对外互联互通环境,推动全市涉外工作跃上新台阶。

  加强与俄蒙多方面务实合作。深化边境地区跨国科学技术、教育文化、医疗卫生、抢险援助等领域的社会事务合作。加快推进国外专家与项目数据库开发建设,建立与国内院校和科研机构互动的跨国科技合作平台和工作联系机制,促进中俄创新科技合作向更宽领域、更高层次发展。加强科技孵化软环境建设,探索建立与国际科技接轨的新体制、新机制,为提升俄罗斯成果转化和科技孵化能力提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等全方位服务。鼓励条件成熟的院校开展中外合作办学,突出语言人才培养,建立多国语言培训中心和国际教育交流基地。成立中俄蒙国际医学交流促进会,推进跨境及跨区域医疗卫生领域合作,开展医疗卫生人才联合培训,互设分支机构,互派名医坐诊。

  拓展对外开放范围与领域。以俄罗斯、蒙古国为重点,进一步加大对东北亚、欧盟等国际市场的开拓力度,努力开辟多层次、宽领域的国际市场大通道。支持企业参加各种新兴市场展览会,推进境外市场贸易投资和营销网络建设。扩大城市基础设施建设、社会事业、科技研发、文化旅游等领域的开放力度,实现全方位对外交流合作。

  深化对外贸易发展方式。稳定传统进出口商品,拓展具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的新兴竞争优势产品出口。支持扩大国内短缺的能源、原材料等战略性资源、先进技术和高端装备等进口。坚持货物贸易与服务贸易并重,同时加快发展金融、文化、科技、教育、医疗等服务贸易。建设安全、便捷、支持多币种的电子商务交易服务平台,加快发展跨境电子商务、市场采购贸易和保税贸易。拓展绿色通关渠道,推进金融、信息、商贸服务便利化。

  深入实施“走出去”战略。积极推动企业在俄蒙建立采矿、采伐及产品加工基地,扩大对外投资,深化对俄经济技术合作。支持满洲里企业通过新建、并购、联盟等多种投资方式参与国外贸易投资、基础设施建设,承揽对外承包工程项目,完善支持企业“走出去”的政策措施与协调机制。扶持企业发展境外仓储、机械、农业合作、医疗康复、第三方检验检测等业务领域。深入开发对外劳务合作,逐步形成对外劳务合作市场的多元化。

  推进中俄蒙会展文化旅游。深度挖掘中俄蒙文化资源,积极培育具有地域特色的文化旅游产业,支持发展旅游新业态和相关产品,促进旅游贸易跃上新台阶。研究组建满洲里中俄、中蒙国际文化交流中心,开辟语言、艺术、工艺品、民俗、演艺等多方面的文化旅游合作平台。加强国际传播能力建设,启动实施“国门形象建设工程”试点工作。高质量办好中国(满洲里)北方国际科技博览会、中俄蒙国际医学论坛,提升满洲里中俄蒙旅游节、冰雪节和经贸展举办水平,积极承办亚欧合作论坛、东北亚论坛、亚欧大陆桥论坛、上海合作组织论坛等,培育满洲里国际论坛,着力提升满洲里在东北亚的国际影响力。

  第八章 推动跨境互联互通

  充分利用满洲里市地处中蒙俄经济走廊大通道核心区域的区位优势,坚持互利共赢的开放战略和共商共建共享原则,以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为重点,提高互联互通水平,加快跨境俄蒙大通道互联互通建设,提高口岸便利通关水平,完善欧亚陆路大通道枢纽建设。

  第一节 推进跨境基础设施互联互通

  完善跨境大通道互联互通总体布局。以滨洲铁路和绥满高速G10为主骨架,以满伊铁路、301国道、331国家边境公路、202省道、管道、光缆为辅助,以满洲里铁路口岸、满洲里公路口岸、二卡公路口岸、西郊国际机场为主要节点,建设和完善满洲里市立体化快速交通网络系统和跨境国际物流集疏运体系,构建联接欧亚大通道和中俄蒙经济走廊的综合性枢纽城市。

  建设中蒙俄经济走廊铁路骨干通道。加快满洲里车站站场扩能改造和滨洲铁路电气化改造,对接俄罗斯后贝加尔斯克—赤塔电气化铁路。继续推动满伊铁路建设。争取将齐齐哈尔—海拉尔—满洲里客运专线项目、通辽—乌兰浩特—海拉尔—满洲里客运专线项目列入国家铁路“十三五”规划。支持扎赉诺尔区完善铁路重大基础设施项目建设。

  建设跨境俄蒙高等级公路大通道。推进海满高速公路建设,全面打通绥满经济带,通过G10、G301、G331国家干线公路连接重要节点、边境口岸、对外开放载体和重点产业园区,形成市域快速路系统并连通国道、省道干线为主的区域公路网络体系。研究论证二卡口岸大道至俄罗斯红石市高等级公路规划建设的可行性。建议国家以境外投资或援建的形式,支持俄方完成后贝加尔至赤塔A-166公路升级改造项目,将公路客货运输对等放开列入中俄政府双边会谈内容。

  专栏8-1跨境跨区域基础设施互联互通重点建设项目

  1、铁路建设项目:满洲里—俄罗斯赤塔电气化铁路;满洲里—齐齐哈尔铁路客运专线;满洲里—伊尔施铁路;满洲里—阿日哈沙特铁路;通辽—乌兰浩特—海拉尔—满洲里客运专线。

  2、公路建设项目:满洲里—黑山头—拉布大林—室韦高等级公路;满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路;绥满高速公路海拉尔—满洲里段;满洲里—俄罗斯赤塔高等级公路。

  3、航空建设项目:改扩建满洲里西郊国际机场。

  4、管道建设项目:中俄东线天然气管道(经满洲里)延伸工程。

  专栏8-2支持扎赉诺尔区完善铁路重大基础设施及境外资源引进项目

  加大对扎赉诺尔区基础设施,尤其是铁路、油品运输管道和电力基础设施建设的支持力度,推动扎赉诺尔区转型发展,实现向北开放的互联互通。争取将“满洲里至伊尔库斯克”原油、重油输送管道和铁路建设纳入自治区规划中,支持扎赉诺尔区建设总规模1000万吨重油深加工项目。将俄罗斯宽轨延伸至扎赉诺尔区,呼伦贝尔至山东特高压电力外送通道起点设在扎赉诺尔区,以支撑扎赉诺尔区充分利用本地和进口资源,建设能源开发转化基地。

  图8-1 满洲里区域物流集疏运体系规划图

  建设国际航空大通道。进一步加强和巩固满洲里西郊国际机场对俄蒙毗邻地区的门户机场功能,新增和加密通往国内中心城市和港澳台、俄蒙日韩、欧洲等国内外航线和航班。在稳定运行香港、韩国旅游包机的基础上,研究开通俄罗斯及东南亚的旅游包机。重点发展国际货运业务,力争开通赴俄货运包机。争取国家和自治区有关部门的协调与支持,加强满洲里航空口岸与海拉尔航空口岸、呼伦贝尔低空通用机场群的分工协作和互动,研究论证对俄蒙国际航线主要由满洲里西郊国际机场航空口岸进出港的可行性。

  建设跨境管道大通道。建设跨境天然气管道和恢复原油进口。积极争取将中俄东线天然气管道在俄罗斯赤塔市分出支线项目列入中俄高层会谈内容。争取国家政策支持恢复满洲里铁路口岸原油进口业务。

  第二节 提升口岸通关综合服务水平

  加大口岸基础设施投入。继续加大对满洲里铁路、公路口岸重大基础设施的项目立项、资金投入、补贴额度及其他方面优惠政策的争取力度,重点争取国家和自治区口岸建设专项资金和专项基金,推进项目建设进程。增强铁路、公路口岸物流功能,提升公路口岸货运通关能力。以新国际货场建设为龙头,打造面向东北亚的区域性国际物流中心。

  专栏8-3口岸重大基础设施建设项目

  1、公路口岸货检场区扩能升级工程项目。

  2、铁路新国际货场项目。

  着力推进口岸货运量增长。提高口岸换运能力和疏运效率,保证大宗品类的接运和换装。加强与外贸企业、货代公司的联系,优化口岸环境,吸引新货源。继续争取国家和自治区扩大进口大宗货品的种类、规模和配额政策。对出口俄罗斯农产品在基地备案、产品检验、绿色通关等方面给予支持,畅通经满洲里口岸出境至俄罗斯的“南菜北运”大通道。支持扎赉诺尔区进口俄蒙地区重油、农产品等资源类产品,并在进口配额方面给予支持。

  专栏8-4争取国家支持扩大满洲里进口货品种类和配额政策

  在粮油进口方面,从国家层面加快推动进口粮食配额许可证的落实,增加小麦、大麦、油菜籽等农产品进口配额。在化工危险品进口方面,争取国家取消对满洲里铁路口岸化工危险品运输限制,恢复化工危险品进口品类。在煤炭进口方面,争取国家允许满洲里本地企业公平参与中俄煤炭合作,通过铁路进口俄罗斯煤炭。支持企业拓展贵金属、有色金属、玉石等矿产品境外合作开采、加工业务。

  完善电子口岸升级建设。积极配合自治区口岸电子平台建设,进一步提升关检合作“三个一”系统工程,开发上线新的应用项目,完善电子口岸各系统功能,建设全国一流的电子口岸。

  着力创新便利通关模式。支持海关、检验检疫、边防检查、交通运输等相关部门监管模式创新,在公路口岸客车通道实行“一关两检”合署办公和一站式通关,优化货物、人员、车辆的通关监管查验流程。推进口岸“三互”(信息互换、监管互认、执法互助)大通关,在沿边口岸率先建立单一窗口。与俄方共同推进完成中俄满洲里—后贝加尔斯克公路口岸货运连接通道建设,实现公路口岸客货分流和双向提效。完善与俄方建立的中俄毗邻口岸工作会谈机制,协调解决双边口岸相关问题。探索在人员往来便利化方面实行特殊方式的合作。

  创新跨境电子商务通关机制。创新跨境电子商务模式下的报关清关方式,实施跨境电子商务零售出口非涉税商品集中监管,采用“清单核放、汇总申报”方式,便利电子商务企业办理退税、结汇手续。完善跨境电子商务进出口检验检疫监管模式,实施“分类管理、便利进出”,“一次申报、分批核销”的检验检疫监管便利措施,积极推进采信第三方认证和检验鉴定机构提供的证明结果。完善跨境电子商务国际物流配送服务,支持在中俄两国邮政签署的《中国邮政集团公司与俄罗斯联邦邮政公司合作意向备忘录》框架内发展对俄国际快递业务、电子商务国际支付业务,协调恢复国际邮包交换站(局)。协调哈尔滨铁路局支持口岸发展跨境电子商务邮包业务。

  第九章 推进国内区域合作

  第一节 主动链接东北经济区协调发展

  对接东北经济区规划和合作机制。主动贯彻国家东北振兴战略,加强经济合作,参与东北经济区产业分工,联手打造与黑龙江陆海丝绸之路经济带、长吉图先导区和辽宁沿海经济带相呼应的绥满开放经济带,实现优势互补、协同发展。重点对接黑龙江省《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》。发挥哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、呼伦贝尔与满洲里、绥芬河“4+2”合作机制。

  推进与东北经济区基础设施互联互通。强力推进满洲里与东北经济区重大交通设施建设对接,积极协助有关部门加快绥满高速公路全线贯通,加快推进齐齐哈尔—海拉尔—满洲里客运专线建设。深化与大连、营口等港口通关运输合作,拓展陆海联运集装箱和大宗散装货物运输业务。

  推进与黑龙江陆海丝绸之路经济带对接。积极对接《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》提出的“一核四带一环一外”产业发展空间布局及绥满经济带基础设施互联互通,重点推进与哈大齐(满)产业聚集带、哈牡绥东产业聚集带进行深度对接融合,重点加强与“哈大齐”工业走廊沿线的战略性新兴产业和利用俄油、气资源加工产业链的对接与合作。

  专栏9-1中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划

  《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》于2015年4月由黑龙江陆海丝绸之路经济带建设领导小组办公室对外公布。该规划产业布局为:形成以“一核四带一环一外”产业发展空间布局。

  “一核”为:哈尔滨都市圈;“四带”为:哈大齐(满)、哈牡绥东、哈佳双同、哈绥北黑产业聚集带;“一环”:沿边环形产业聚集带;“一外”:境外产业园区。其中:

  哈大齐(满)产业聚集带:以哈尔滨为龙头,以大庆和齐齐哈尔为区域骨干,包含沿线肇东、安达等经济区域,大力发展新材料、生物、新能源装备制造、新型农机装备制造、交通运输装备制造等战略性新兴产业和利用俄油、气资源加工产业链,形成技术先进、特色鲜明、竞争力强的新型产业基地。

  第二节 对接自治区和蒙东地区重大战略

  对接内蒙古对俄蒙口岸经济带。依据《内蒙古沿边开发开放经济带建设规划(2013-2020年)》,统筹满洲里市与内蒙古对俄蒙口岸经济带协调发展。在空间布局方面,以俄罗斯远东和西伯利亚地区为重点开放区域,以满洲里为核心,以海拉尔、哈大齐工业走廊为腹地,重点发展口岸物流、进口木材和矿产品加工、跨境旅游和文化产业。依托对俄口岸优势,以国际交通运输枢纽基地、边境国际贸易流通基地和外向型制造业基地为建设方向,建设满洲里市为核心的沿边对俄口岸城镇带。在口岸信息基础设施方面,加快满洲里电子口岸建设和数字化改造,实现内蒙古各口岸通关物流等信息资源共享,增设区域性国际通信业务出入口,建设国际数据中心,开展面向俄蒙以及的欧洲数据存储、计算和租赁等业务。在交通基础设施方面,新建满洲里—二连浩特公路、满洲里—阿尔山公路,以及室韦—黑山头—满洲里—阿日哈沙特—额布都格公路,航空构建以满洲里机场为核心,沿边边境城镇支线机场为辅助,连接俄罗斯和蒙古国与周边腹地的航空网络体系。在口岸物流业方面,依托满洲里口岸,强化物流基础设施建设,加大满洲里无水港国际铁路集装箱联运建设力度,加快建设公路口岸和空港物流园,完善现代物流服务网络,推进口岸物流公共信息交换平台和陆海联运物流网络建设。在跨境旅游业方面,重点建设呼和浩特—海拉尔—满洲里—后贝加尔斯克—伊尔库茨克—乌斯奇—满洲里—呼和浩特、满洲里—后贝加尔斯克—红石市—黑山头口岸—拉布大林镇—海拉尔等跨境旅游线路。

  统筹与蒙东地区协调发展。统筹满洲里口岸与蒙东地区对俄蒙口岸互动发展,通过国家、自治区和呼伦贝尔市三个层面的政策协调机制及满洲里口岸的经济辐射,着力打造蒙东地区“一轴两翼”口岸经济带。即沿301国道和滨洲铁路线,以满洲里口岸为龙头、至海拉尔口岸、牙克石的轴向经济带。以二卡、黑山头、室韦、胡列也吐对俄罗斯的北翼口岸经济带;以阿日哈沙特、额布都格、阿尔山对蒙古国的南翼口岸经济带。形成布局合理、层次清晰、分工明确的蒙东地区沿边口岸经济带体系。

  第三节 对接中俄蒙合作先导区发展战略

  全面对接先导区战略发挥龙头作用。以满洲里市为龙头,依托交通和口岸优势,完善欧亚大陆桥大通道枢纽建设,深化对俄货物跨境换装技术和通关协作,加快国际物流中心建设;积极发展国际贸易,做大传统贸易,培育发展转口贸易、跨境电子商务等贸易方式。充分利用各类开放平台,积极推动综合保税区建设,大力培育保税加工、保税物流、保税服务等业务,丰富提升边境经济合作区、中俄互市贸易区功能,推进中蒙、中俄跨境经济合作区;加强与周边旗市在招商引资、口岸协作、人才引进等合作,发挥辐射带动作用,形成对俄蒙毗邻地区全面开放的态势。用好重点开发开放试验区政策,建设国际贸易基地、能源开发转换基地、进出口加工制造基地和跨境旅游基地。

  与先导区实现基础设施互联互通。全面实现各类规划对接融入、重大基础设施互联互通和产业项目联动协同。多点打通满洲里至呼伦贝尔中心城区的立体交通联络通道和信息基础设施通道,推动满洲里航空口岸与海拉尔航空口岸协作互动发展。

  第四节 推动与毗邻旗市协同发展

  推进岭西地区经济一体化。放大国家重点开发开放试验区政策效应,完善与新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗协同联动机制,优势互补,互利共赢,构建岭西地区战略发展框架,依托满洲里的口岸优势、区位优势、较好的经济基础及立体综合交通条件,加强满洲里与新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗在口岸经济、产业发展、交通市政设施建设、资源矿产、生态保护等方面的分工合作,拓展满洲里产业发展空间和城市生态腹地,促进周边资源整合共享,放大政策效应,发挥优势互补,实现区域协同发展,共享政策、互利共赢。

  先行先试创新“飞地经济”,创新满洲里“飞地经济”范式,沿原301国道和扎赉诺尔工业园区南侧,规划建设满西工业园区和满东工业基地,实现“一区多园”发展模式;在新巴尔虎左旗建设满洲里市第三水源地及其保护带。

  强化旗市农业牧业合作。加强满洲里与新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗在农业牧业方面的全面合作,建立岭西地区农副产品、土特产品、肉禽奶蛋的生产和加工基地;充分利用农畜产品的资源优势和农畜产品基础,积极融入岭东地区农业产业化进程,推进农产品深加工所需硫酸、活性炭等工业产品的加工与分工合作。

  加强生态保护和旅游协作。强力推进满洲里市与新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗在旅游业和区域生态环境保护方面的协作,共同保护呼伦湖国家级自然保护区,并合作开发建设呼伦湖国家5A级休闲度假旅游区;加快打造跨区域中俄蒙经典旅游线路,建立跨区域的旅游信息共享平台。

  第五篇 坚持创新发展 提高发展质量效益

  第十章 培育创新增长新动力

  坚持把创新作为支撑发展的根本动力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。全面深化各领域改革,着力推进满洲里在对外开放、行政管理、产业促进、所有制经济、科技管理等方面进行深层次体制机制改革创新战略,着力推动“两创”战略的深入实施,让制度创新释放最大改革潜能,让市场规律在资源配置中起决定性作用。

  第一节 实施创新驱动战略

  创新对外开放体制机制。完善与俄蒙毗邻地区政府间定期会晤和对话协商工作机制,必要时赋予地方政府对等商务谈判权、合作签约权和对外交往权。推动建立自治区级经常性的联络沟通机制。推动中俄双方在满洲里市和赤塔市互设领事机构。争取国家协调海关总署和检验检疫局等部门,进一步完善自治区口岸办与俄罗斯边界建设署西伯利亚局建立的定期会晤和联合检查机制。巩固与俄蒙毗邻地区城市传统友谊合作,拓展与鄂木斯克、新西伯利亚等腹地城市的交流互动,着力办好“乌兰乌德满洲里日”和“满洲里赤塔日”等活动,营造促进双边合作的人文环境。建立基础设施领域合作机制,鼓励外国资本和国内资本组成独资、合资或合作开发主体,共同参与跨国境的基础设施共建工作。

  深化行政管理体制改革。逐步建立与试验区建设相适应的高效行政管理体制,承接自治区依法下放的行政、经济管理权限。成立满洲里市旅游发展委员会。支持扎赉诺尔区纳入自治区边境旗县。加快政府职能转变,强化社会公共服务管理,进一步减少和规范审批环节、审批事项,提高行政服务效能。深化行政和事业单位分类管理改革,推进公务员职位聘任制试点和事业单位财政经费供给方式改革创新。完善行政执法体制,整合执法主体,推进综合执法,建立跨部门、跨行业的综合执法机制,研究整合城管、市政、园林、环卫等城市功能行业部门的职责,统一管理,综合执法,提高执法服务水平。完善行政执法程序和行政执法制度,合理划分行政执法职能,减少行政执法层级,加强重点领域基层执法力量,理顺城管执法体制。加强对行政执法的法律监督,全面落实行政执法责任制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。健全完善“三重一大”事项决策制度,保证国家机关按照法定权限和程序行使权力。

  专栏10-1支持扎赉诺尔区纳入自治区边境旗县的相关政策

  支持将扎赉诺尔区纳入自治区第20个边境旗县中,享受与其他19个边境旗县一样的政策补贴。支持扎赉诺尔区独立工矿区转型发展,在社会事业发展、财政转移支付、资源配置、各部门管理权限、人员编制、项目审批和争取资金、园区建设等方面实现均等化。

  创新产业促进体系。制定《国家重点开发开放试验区鼓励类产业发展指导目录》,实施差别化产业政策,指导特色产业有序发展。制定《国家重点开发开放试验区负面清单产业目录》,重点禁止高污染、高耗能、低技术含量、低附加值的产业门类进入满洲里。积极利用进口贴息政策支持企业进口先进技术、重要装备和紧缺资源性产品。适当增加进口经营资质企业,扩大企业进口商品规模。鼓励和引导民间资本投资,在拓展投资领域上先行先试,促进各类生产要素自由流动和资源优化配置。

  专栏10-2国家重点开发开放试验区鼓励类产业发展指导目录

  争取国家和自治区相关政策支持,对符合产业准入及《国家重点开发开放试验区鼓励类产业发展指导目录》的内外资企业,其进口自用生产设备及按合同随设备进口的技术和配套件、备件等(《内外资项目不予免税的进口商品目录》限制进口的设备外),给予免征进口关税及进口环节增值税。

  推进所有制经济改革。改革国有资本授权经营体制,支持政府类投融资平台改组为国有资本运营公司。加大对提供公益性产品和相关服务企业的投入。放开竞争性业务,对一般性竞争领域的企业推进股权多元化,降低国有股权比重,推动国有资本控股经营的自然垄断行业改革。加快竞争性领域国有独资企业股份制改造,鼓励地方企业与国企、外企和民营企业联合重组。发展混合所有制经济,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,支持国有资本、非公有资本等交叉持股及相互融合。鼓励国有资本股权在交易平台上公开交易。允许非国有资本参股国有资本投资项目,允许混合所有制经济实行企业员工持股。

  推进科技管理体制改革。建立适应不同类型科研活动特点和规律的运行机制,完善科研项目、资金管理、绩效评价和科技奖励办法。加快建立统一开放的技术交易市场,促进科技成果资本化、产业化。创新科技人才评价机制,建立以科研能力、创新成果为导向的科技人才评价标准。巩固和提高全国科普示范市的创建成果。

  着力完善品牌培育机制。鼓励本土企业开拓创新,创建自主品牌,加大自主知识产权产品的支持力度,建设有利于品牌发展的长效机制和良好环境。重点培育进口资源加工、新能源及配套、新材料及节能环保等产业的品牌产品,打造一批国内知名品牌和具有核心竞争力的优势企业。着力推动行业重点企业成为相关标准的主要参与者和国家标准、行业标准的实施主体,将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广,引领产业标准制定、技术创新和管理创新,带动中小企业技术水平和质量水平提升,推动产业优化升级。

  第二节 大力培养创新主体

  着力培育创新主体。积极引导社会资本和金融资本支持中小企业开展创新活动,强化竞争政策和产业政策对创新的引导,强化企业在技术创新、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位,增强市场主体创新动力;加强知识产权运用和保护,重点支持事关全局的基础研究和共性关键技术研究,激活社会创造力。

  建设万众创新创业体系。构建以高新技术企业为主体的创新型企业集群,推动企业设立研发机构,推动“互联网+”与企业高新技术融合发展。鼓励支持外贸综合服务企业、外贸跨境电商等新型商业模式发展。加快发展中小企业公共创新创业服务平台,构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间并给予政策和财政支持。

  创新科技服务平台。依托中国(满洲里)北方国际科技博览会与服务业优势,继续加强和巩固与我国内地、俄罗斯、蒙古国的科技合作关系。鼓励和吸引中俄科技型企业入驻创业中心开展技术孵化,引导企业建立和完善产学研结合的技术创新管理和运行机制。探索建立满洲里中俄技术交易市场,大力发展科技中介服务业,为俄科技成果引进和成果转化提供配套服务。支持满洲里国际科技项目孵化合作平台建设,鼓励与俄蒙高等院校、科研院所和高新技术企业合作,对科技项目给予扶持,吸引和汇聚中俄蒙等东北亚各国先进科技成果落地转化。重点围绕 “四基地一中心一平台”建设,在煤炭清洁高效利用、现代煤电、木材综合利用、绿色农畜产品开发、有色金属加工、石化产品加工等重点领域实施科技攻坚和进口科技成果引进孵化,培育新兴产业和地方产品品牌。加强对风、光、地热及生物质能等新能源技术开发与运用。

  创新“互联网+”服务平台。加强对“互联网+”支持力度,积极推动互联网与云计算、大数据、物联网、移动通信等新一代信息技术产业融合发展,产用互动。充分利用“助保贷”等政府在信贷融资方面的支持,为互联网领域科技型中小企业发展提供创业孵化、股权投资等金融服务。建立“互联网+”产业发展基金,运用财政补贴、贷款贴息、融资担保和风险补偿等多种方式,鼓励吸引各类金融机构、私募基金、集合债券和集合票据等多种方式融资。互联网企业登记注册可实行“先照后证”。支持以知识产权等非货币资产出资形式设立互联网企业,允许使用自有、租用的住宅或集中办公区域作为经营场所办理注册登记,实行“一址多照”, 着力打造“互联网+”创新创业服务平台。

  加强企业质量技术创新。引导企业增强创新意识,积极开展产学研合作,鼓励企业与国内外高校和科研机构开展技术合作,加大研发投入,尽快将成果转化为生产力,走成果专利化、专利标准化、标准国际化道路。鼓励和扶持企业建设工程中心、技术中心、研发中心和重点实验室,增强技术创新能力和自主开发能力。加强企业科技人才队伍建设,积极引进高端人才,带动培养自有人才,打造高水平创新团队,引导企业发展低碳、环保、清洁、高新的生产经营模式,提高企业核心竞争力。

  第三节 构建人才创新服务平台

  创新人才引进模式。建立符合满洲里建设需要的绩效评价体系和人才激励机制,制定实施与满洲里市发展建设相适应的特殊人才政策,积极与国内较发达地区及毗邻国家开展人才交流合作,培养和引进符合满洲里市建设需求的紧缺人才。对从俄引进和本土培养的高层次人才在编制、住房、户籍、职称晋升、子女就学就业等方面给予一定支持。对公务员招考、事业单位公开招聘给予一定支持。鼓励中央和区直部门选派优秀干部、专家、人才到满洲里任职或挂职。加强外籍人员入境就业管理,提升外籍人才就业服务水平。

  建设创新人才队伍。坚持引进与培养并重,集聚国内国际创新人才资源,建设人才宜聚城市和人力资源强市。组织实施国内人才引进培育扶持计划,依托重大科研项目和重大工程、重点学科和科研机构、国际学术交流和科技合作项目,推进创新团队建设,吸引和集聚院士、优秀中青年科学家、国家科技大奖获得者、重大前沿核心技术技能掌握者等创新人才。落实引进境外高层次人才计划,创新境外引智工作机制,统筹设立境外人才联络处,加强与跨国公司、一流科研机构和知名人才中介服务机构合作,充分利用国际人才交流大会等平台招贤纳才。

  优化人才发展环境。营造公开公平和竞争择优的制度环境,加强人才载体建设,提高高等院校和各类研究机构创新型人才培养能力。实施人才安居工程,健全人才服务体系,提高人事代理、社会保险代理、企业用工登记、出入境和子女入学等服务水平,完善人才科学研究、学术交流和技能培训等资助制度,满足人才发展需求。建立人才发现、使用、评价机制,建设按照国际惯例运作的人才市场,促进优秀人才脱颖而出。

  第十一章 拓展经济增长新空间

  第一节 建设对外开放载体

  边境经济开发区。进一步优化中俄互市贸易区和边境经济合作区的功能布局及公共服务设施,拓展功能,完善管理模式。加快边境经济技术合作区区位调整、用地置换和扩区工作,增强其项目承载和配套服务能力。加快推进中俄互市贸易区双向开通。积极申请国家级免税政策。

  专栏11-1  边境经济合作区拓展功能、调整区位和扩区

  《商务部财政部国土资源部住房城乡建设部海关总署税务总局关于规范和促进边境经济合作区发展的意见》、《沿边地区开发开放规划(2014-2020年)》提出:

  支持符合条件的边合区扩区和调整区位。支持在具备条件的沿边地区新设边合区。省级国土部门在下达土地利用年度计划时,对边合区所在城市用地计划指标给予适当倾斜。对边合区内的重点项目,优先保障用地指标。

  综合保税区。努力打造成为内蒙古自治区乃至全国重要的生产服务基地、国际物流集散地、大宗商品交易地、制造业加工出口基地和国际展览展示中心,建设成为服务全国、面向俄蒙、辐射东北亚的重要对外开放载体和平台。重点发展壮大现代物流、保税仓储、国际贸易和保税加工四大产业。

  自由贸易试验区。积极申请国家第三批自由贸易园区试点。研究论证将满洲里铁路口岸、满洲里公路口岸、中俄互市贸易区、综合保税区、国际物流产业园区和边境经济合作区纳入满洲里自由贸易园区围网范围,并在成熟条件下将围网范围扩大至满洲里主城区全部的可行性。

  中俄蒙跨境经济合作区。在中俄互市贸易区双向开通的基础上,积极争取互免旅游签证、离岸购物退税、人员自由来往、货物自由流通、货币自由换汇、车辆自由通行等便利政策。启动中俄(满洲里—后贝加尔)跨境自由贸易区建设。深度推进与俄罗斯后贝加尔边疆区和蒙古国东方省在基础设施互联互通、贸易自由与便利化、跨境金融服务、经济贸易、绿色环保、跨境旅游、农业、人文交流和边境监管等方面的创新务实合作。完善双边协调机制和定期会晤机制。加快推动跨境交通网络的建设。启动编制中俄蒙(满洲里)跨境经济合作区建设方案。探索规划建设中俄蒙(满洲里)跨境经济合作区。

  第二节 建设重点产业园区

  进口资源加工园区。以进口木材落地加工产业为基础,推动集产品展示、金融服务业、电子商务、仓储物流、保税加工、信息发布等功能为一体的综合性服务体系建设,打造全方位多功能进口加工产业基地

  国际物流产业园区。依托铁路、公路、航空三大口岸,以新国际货场为主体,构建国际物流、国际商贸、文化旅游三大产业,建立全方位、立体化、高效率的物流运输体系,形成国际物流、保税物流、特色产品物流立体联动发展的疏运格局,建设现代化区域性国际物流中心。

  专栏11-3 国际物流产业园区

  铁路物流建设:以新国际货场为主体,建设完善现代物流体系,打造构建现代物流产业集群,推动满洲里口岸年换装能力提升至7000万吨。加快集装箱、快运、农产品、化工危险品、机电等专业货场建设与升级改造,完善换装、仓储、中转、加工、电子商务、分销配送等功能,逐步发展仓储保税、物流中转、流通加工等现代服务产业。

  国际贸易服务平台建设:规划建设对俄农副产品流通加工园、新型建材及环保建材产业园、国际机电产品出口产业园、国际商贸交易市场等专业产业集群,重点发展对俄蒙出口的机电、建材家居、粮油食品、工程机械等产品的国际贸易。建设商品展示交易中心、珠宝玉石文化产业园,为各类进出口加工产品提供商品展示、贸易洽谈、加工订单、采购分销和配送、支付结算等服务。

  扎赉诺尔工业园区。重点支持煤电一体化项目建设,加快发展矿产品冶炼加工及石油、天然气化工等产业,积极争取纳入自治区煤炭基地和电源点基地之一,着力打造面向东北亚的能源开发转化基地和进口资源加工基地。探索发展精细化工、动植物资源深加工产业。积极争取蒙东地区用电优惠政策和实施大用户直供电政策,扩大直供电试点范围。积极争取满洲里口岸宽轨、滨州铁路准轨线延伸至扎赉诺尔工业园区。积极争取国家、自治区在园区基础设施建设、环境容量指标、用能指标、用地指标等方面的支持。构建循环型能源化工建材产业体系,创建循环型生态工业基地。

  专栏11-4 扎赉诺尔工业园区重点项目

  1、电力及资源运输通道项目。包括工业园区专用铁路新建工程、工业园区宽轨接入项目、满洲里市扎赉诺尔区500千伏输变电工程、220KV变电站工程。

  2、华能扎赉诺尔4×66万千瓦机组新建工程。

  3、深能源满洲里4×60万千瓦机组新建工程。

  4、中国黄金集团内蒙古矿业有限公司多金属矿分步回收综合利用项目。

  5、内蒙古天源能源有限公司年加工500万吨重油生产改性沥青项目。

  6、内蒙古蒙发硅业有限责任公司高纯硅、单晶硅及自备电厂项目。

  7、扎赉诺尔区铁矿砂生产不锈钢(特种钢)项目。

  8、扎赉诺尔区液化天然气项目。

  东湖生态旅游休闲区。重点发展旅游休闲度假、旅游地产、旅游观光农业、绿色生态农业、现代绿色农产品加工、商贸物流等绿色产业。依托二子湖景区、现代农业旅游园区和达永山旅游景区三大旅游板块以及绿色生态农业基地,力争在自治区级休闲旅游服务业集聚区建设方面取得实质性突破。

  专栏11-5东湖生态旅游休闲区重点景区建设

  二卡国家级湿地公园:重点建设界河游览通道、白杨广场、景区绿化亮化、河道清淤等工程;全力推进地热开发项目,确保温泉勘探工程顺利实施。

  现代农业旅游园区:重点推进露西格拉斯边境小镇、东湖国际旅游度假区、景区游客服务中心、农业观光采摘通道、万康农家乐旅游度假村、养狐基地原址开发利用及现代农业旅游园区治理工程。

  达永山旅游景区:重点推进集装箱酒店、自驾游房车汽车营地和景区形象提升工程。

  大中华国际马术俱乐部项目:通过整体建设,形成集生态旅游、农家采摘、餐饮娱乐为一体的相对封闭式旅游板块。

  绿色生态农业基地:加强农畜产品生产基地建设和东湖区农畜产品国际物流园区建设;鼓励支持以家庭为基本单位、集绿色生态农业、观光旅游、特色养殖于一体的中小型生态农业园的建设;大力支持现代生态农业技术服务中心和规模化现代设施农业园区的建设。

  扎赉诺尔新区文化旅游休闲区。依托扎赉诺尔猛犸旅游区,重点发展达赉鄂罗木温泉小镇、拓跋鲜卑可汗园、文化产业园以及蒸汽机车旅游文化园,建设集生态观光、休闲度假、生态疗养、民俗体验、红色旅游、文化考察、健身娱乐等多功能于一体的自治区级综合性文化旅游休闲服务集聚区。

  专栏11-6 扎赉诺尔新区文化旅游休闲区重点景区建设

  扎赉诺尔区金龙温泉小镇:主要建设东南亚风情温泉宾馆区、车友宿营区和鲜卑文化体验区。

  扎赉诺尔拓跋鲜卑可汗园:以鲜卑历史和温泉为切入点,以度假养生和娱乐休闲为发展方向,打造文化体验、运动休闲、养生度假、商务会议、生态娱乐等互动一体化的国际一流山地旅游示范区。

  扎赉诺尔文化产业园:整合发展飞马文化休闲演艺广场、博物馆、猛犸象群雕塑区、金龙湖、运动休闲娱乐区等文化旅游设施。

  扎赉诺尔蒸汽机车旅游文化园:重点建设蒸汽机车科普历史博物馆,铺设一条环形游览观光铁轨形成观光带,建设东侧入口和谐广场及主题雕塑等,建成蒸汽机车及矿山设备展区、微型露天矿儿童职业体验区、互动体验区、铁路风情艺术品展示区和中东铁路沿线特色建筑区。

  敖尔金“蒙元”文化旅游区。重点发展生态旅游观光、旅游纪念品加工,核心区重点发展特色休闲度假旅游、绿色农牧产品加工等。鼓励建设自驾车营地、体验式旅游营地、房车营地、马术俱乐部、特色蒙餐等旅游项目,提高旅游体验性。

  专栏11-7敖尔金“蒙元”文化旅游区重点项目

  旅游集聚区基础设施建设项目:包括道路、给排水、供电、供水、通讯等基础设施。

  重点扶持企业投资项目:肉羊育肥产业化繁育基地项目、土地复垦绿化项目、牧户游项目等。

  旅游地产项目:敬老院、疗养院、生态酒店等。

  第三节 加快发展新兴产业园区

  西郊机场临空产业园区。进一步推进自治区级临空产业园区的申报与建设工作。大力发展航空物流、对外贸易、金融服务、旅游服务和保税加工等产业,积极探索国际航空快递、集装箱专柜、鲜活产品配送等业务,构建辐射东北亚和欧洲的现代化国际空港物流中转基地。

  专栏11-8西郊机场产业园区重点项目

  1、航空口岸物流产业园项目。

  2、临空产业园区旅游产品交易中心。

  3、临空产业园区国际货运物流中心。

  4、海航集团满洲里航空器维修保养基地。

  5、中航油满洲里航油输送项目。

  互联网经济集中区。加速推进“互联网+”,积极打造1个自治区级互联网经济集中区、1个电子商务集聚区、3个大宗商品电子交易市场。积极打造在线通关、跨境支付、金融结汇、物流配送等一站式服务的大型跨境电子商务综合服务平台和跨境电子商务物流基地。

  专栏11-9互联网经济集中区重点项目

  1、联众云计算项目。

  2、阿拉丁跨境电商项目。

  3、跨境电商产业园项目。

  文化创意产业园区。积极培育具有地域特色的文化旅游观光、文化展览展示、中俄蒙演艺等文化产业,建设中俄蒙文化交融的文化旅游景点。对历史文化街区范围内的建筑及其周边环境进行整体改造和综合整治。与俄蒙毗邻地区互设语言类、艺术类、民间工艺等培训中心和基地。

  专栏11-10文化创意产业园区重点项目

  1、蘑菇山北遗址保护展示项目。

  2、蒙元文化项目。

  3、木文化馆项目。

  4、满洲里商业贸易博物馆项目。

  第十二章 加快体制机制创新

  第一节 创新口岸服务管理模式

  创新口岸监管服务模式。争取国家和自治区相关政策支持,探索在互市贸易区实现“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的分线管理制度。积极探索与俄方口岸实施优化海关程序、检验检疫认证认可、跨境客货便利运输一体化的通关新模式。建立跨部门、跨区域的内陆、港口、沿边口岸大通关协作机制,信息共享共用,优化通关流程,努力实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。优化口岸通关服务环境,推进联检联运监管改革和能力建设,深化海关分类通关改革,支持海关、检验检疫、边防检查、交通运输等监管模式创新,采取“一站式服务”,优化货物、人员通关监管查验及车辆通关监管检查流程,建立国际贸易单一窗口。

  专栏12-1中俄互市贸易区分线管理制度

  实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的分线管理制度。适当扩大中俄互市贸易区中方一侧封闭区(简称贸易区)范围,将贸易区与俄方之间的口岸设定为“一线”管理,将贸易区与内地之间设定为“二线”管理。对从境外经“一线”进入贸易区的物品和交通运输工具实行备案制管理,区内货物自由流转,免收相关税费;对经“二线”进入内地的货物和交通运输工具按照现有通关管理办法实行查验,征收相关税费。人员通关按现有模式管理。提高边民互市贸易免税额度至每人每日3万元。允许贸易区建设商业性生活消费设施,发展旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高技术等产业。允许俄罗斯游客在贸易区内留宿。俄方工作人员在贸易区内居住实行备案登记制,无需办理工作签证等相关劳务手续。

  创新出入境便利化机制。争取国家和自治区政策支持,下放赴俄蒙等毗邻国家因公出国(境)审批权限;试验区口岸签证机关签发的签证多次往返有效,有效期限延长至1年。增加入境旅游免签证国家,放宽俄罗斯、蒙古、韩国、日本入境旅游团组人数并延长入境停留时间,放宽中国公民赴俄罗斯旅游团组人数并延长境外停留时间;实行72小时过境免签政策。

  第二节 推进土地管理体制改革

  创新土地管理体制机制。建立健全与满洲里对外开放相适应的土地管理体制,建立并完善土地节约集约用地机制,创新土地整备机制,盘活优化存量土地资源,增强政府对土地供应的调控能力。规范政府收储土地制度。争取赋予满洲里部分省级土地管理审批权限,对满洲里市土地利用年度计划指标,实行集中供应、总量调剂、年度不限的方式一次性下达三年用地计划指标;在不突破规划约束性指标的前提下,根据发展实际,合理调整用地结构和布局。

  加强土地节约集约利用。发挥土地资源规划、计划的管控和引导作用,以土地资源利用结构调整推动产业结构优化升级,对节能减排项目优先供地,对高能耗、高污染项目实施更为严格的供地限制。提高土地资源的综合承载能力和产出能力。支持对未利用土地进行综合开发,对釆煤沉陷区土地复垦和植被恢复、棚户区搬迁改造及土地整理给予支持。加强与周边旗市土地资源利用合作,统筹规划满洲里与周边地区的交通联络和产业空间布局。

  第三节 创新金融财税机制改革

  深化金融体制机制改革。坚持引进与培育并重,大力发展银行、证券、保险、期货、租赁等各类金融服务主体,构建多元化、多层次、广覆盖的金融机构体系。积极推进在跨境金融合作与改革创新方面先行先试,推进设立满洲里银行,以进出口资源交易为基础建立大宗商品交易中心、产权交易中心等资本市场。放宽融资租赁业务资质审批,对以跨境金融服务为主营业务的非银行金融机构给予税收优惠。鼓励互联网金融创新。

  拓宽国际金融业务范围。支持国内外各类商业银行在满洲里设立分支机构,允许毗邻国家货币在满洲里内使用。推动人民币与毗邻国家货币的自由兑换和结算,允许满洲里探索人民币与蒙古国直接汇率区域挂牌,推进境内商业银行及支付机构对蒙古国的银行卡及电子结算等业务。重点推进卢布现钞使用政策,规范卢布交易市场,提高贸易往来便利化,促进人民币国际化进程。对商业银行办理人民币跨境业务给予适当补贴。扶持第三方跨境支付平台建设。建设普惠金融服务体系,充分发挥引导扶持作用,以市场为导向,优化金融资源配置,发展普惠金融,让小微企业、城镇困难人群获得价格合理、使用安全的金融服务。

  探索离岸金融业务试点。积极发展离岸金融市场,允许符合条件的国内外商业银行在满洲里开展离岸金融业务;支持在满洲里注册成立并实际经营或投资并有离岸业务需求的企业开设离岸账户;对金融机构在满洲里开展离岸金融业务提供税收优惠。

  创新跨境电子商务金融服务。鼓励银行业金融机构与支付机构合作,为企业跨境货物贸易、服务贸易提供跨境电子商务人民币结算业务。争取国家支持,批准在我市的第三方支付机构办理结汇,允许经营主体申请设立外汇账户,凭海关报关信息办理货物出口收结汇业务。探索跨境电子商务出口退税管理机制,按照国家有关规定,优化出口退税服务,降低企业经营成本。

  推进社会资本进入市场。完善金融服务体系建设,建立透明规范的城市建设投融资机制,支持通过发行债券、PPP、基金运作等多种方式拓宽城市建设融资渠道。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。通过项目优化组合,培育政府项目建设的筹资主体。

  着力推进资本市场融资。不断提高直接融资比重,建立完善支持企业上市、场外挂牌融资的激励机制,加强债券市场融资,引导企业运用各类融资工具融资,降低融资成本,综合运用信托、融资租赁、资产证券化等金融产品,加大融资供给。

  创新财政税收管理方式。加大支持力度,优化支出结构,把更多资金投入保障和改善民生、加快社会事业发展和公益性基础设施建设等领域。中央安排的公益性建设项目,争取取消县以下(含县)配套资金。对从事鼓励类产业的企业,依照国家税收法律、法规落实税收优惠政策。按照国家统一部署,推进各项财税改革,实施科学化、精细化管理,提高财政管理绩效。

  第四节 创新“多规合一”平台

  着力创新“多规合一”平台。加强“多规合一”的顶层设计探索,解决在法规体系、技术标准、规划期限、规划目标、规划体系等方面的主要问题,确定“多规合一”的基本准则,实现一本规划、一张蓝图。建立“多规合一”规划编制大数据平台,借助地理信息系统,建立城市人口、地理空间、宏观经济、用地类别、产业类别、生态环境等数据集成的大数据库。

  “多规合一”管理和监督评价。建立统一的规划管理协调机制,及时协调沟通跨部门跨行业的规划问题。建立规划跟踪评价机制,加强对规划的监督与评价,运用多种评价指标,对规划实施效果进行评价。

  第六篇 坚持协调发展 增强发展的整体性

  第十三章 优化城市功能布局

  充分结合满洲里市的地域与气候特点、口岸城市特色及自身发展水平,坚持以人为本,促进人口集聚,优化城市用地布局,完善城市功能,加强用地利用效能,构建综合交通运输体系,强化重大工程建设。

  第一节 优化完善城市用地功能布局

  优化城市用地空间布局。根据资源环境承载力调节城市规模,依托山水地貌优化城市形态和功能,在现状“一轴、两城”的结构基础上,进一步完善满洲里市“T型”城市空间结构,实行绿色规划设计,强化“八大组团”。以欧亚陆路大通道为轴线,充分发挥口岸辐射优势,按照“口岸驱动、产城融合”的总体思路,着力打造组团式建设、网络化连接、数字化管理、生态型发展的满洲里智慧型城市格局。加强城市用地规划,落实产业发展功能布局,推进产城融合和城镇化建设。有序引导城市空间、经济和产业发展,实现土地资源的集约、高效利用。各城市功能组团间在保证预留城市交通、生态等重要廊道和充足的生态隔离前提下,依托自身优势不断充实和完善功能。

  专栏13-1 满洲里市城市总体规划(2014-2030)

  城市规划建设的八大组团。由东向西分别为:扎区新城区组团、进出口加工组团、国际贸易服务中心组团、国际物流组团。由北向南分别为:东湖组团、扎区老城区组团、扎区工业园区组团、呼伦湖小河口旅游组团。八大组团形成“T型”城市空间结构。

  完善西城东城功能布局。积极完善满洲里主城区功能布局,加快主城区西部新区建设,带动南区改造开发,建设功能现代、业态集聚、生态宜居的行政服务、休闲商住新城区。提升主城区北区功能,建成繁荣的商贸服务中心。积极推进扎赉诺尔行政商务新区建设,大力发展文化旅游、商贸服务等第三产业。加大扎赉诺尔老城区市政基础设施和公共服务设施建设投入,重点推进扎赉诺尔采煤沉陷区治理、独立工矿区改造搬迁、棚户区改造,综合整治城区环境,建设产业承载力强的新型工业化城区。

  图13-1 满洲里市空间结构与组团分布图

  第二节 提高城市用地利用效能

  加强土地节约集约利用及工矿废弃地复垦利用。支持新产业、新业态发展,加大新供用地保障力度,运用多种方式,优先安排新产业发展用地,完善新产业用地监管制度。引导土地用途兼容复合利用,采取差别化用地政策,推动功能混合和产城融合。

  第三节 构建综合交通运输体系

  专栏13-2 交通设施重点建设项目

  1、满洲里至满东工业园区公路(即X341扎赉诺尔至嵯岗段)项目。

  2、海—满高速公路满洲里段。

  3、省道203线满洲里至阿拉坦额莫勒段公路补充工程。

  4、扎赉诺尔区城市道路改造项目。

  5、扎赉诺尔工业园区道路工程项目。

  协调组织城市对外交通,因地制宜布局交通基础设施,加强东西城区、口岸与园区、口岸与口岸、各组团间的交通联络,形成规模合理、网络完善、结构优化、衔接高效的综合交通体系。新建海满高速公路,加快推进城市大外环路建设,优化完善城市快速路、主干路、次干路和支路四级道路系统。推动多种交通方式协调发展,推进交通运输低碳发展,落实公交优先发展战略,改善居民出行条件。提高交通管理信息化水平、交通运行服务品质、交通引导组织能力,科学规划建设停车场、规范停车。

  第四节 积极推进落实城市重大工程建设

  强化重大工程建设。充分开发利用城市地下空间,通过招商方式在人口密集区结合商业设施、广场、较宽街道设置地下停车场地;新建高层住宅(10层以上,含10层)必须同步修建防空地下室。在城市新区和重点地区预留地下综合管廊建设条件。探索规划建设城市地下综合管廊。以世纪大街北湖周边开展试点,推进“海绵城市”研究,加强雨水消纳、排水、调蓄等设施建设,提高城市防洪排涝减灾能力,确保城市安全。

  完善防灾减灾体系建设。建立健全防灾减灾管理机制,统一领导,综合协调,分类、分级管理,落实企事业单位责任制。建立应急响应、信息发布、救援物资储备和社会动员机制。加强应急处突力量和装备建设,提高防灾减灾和应对突发公共事件能力,建立覆盖全市的公共事件应急指挥平台和网络。加强与俄蒙毗邻城市和周边旗市区的灾害防治合作。完善各类自然灾害应急避难场所。加强草原城市火灾、病虫害、雪灾、旱灾、风灾、局地强降水(洪水)和湿雪等灾害防治。规范救灾物资的发放和管理。加大防灾减灾宣传教育力度,增强灾害防范自救能力。

  第十四章 建设智慧宜居口岸城市

  全方位提升城市规划、建设和管理水平,提高城市运行的信息化水平,打造“四大平台”、创建智慧城市。提升城市魅力,打造城市中心区、重要节点与城区外围多层次的景观风貌,建设北疆边境具有浓郁欧式风情的国际化智慧宜居城市。

  第一节 推进智慧城市建设

  推进智慧城市建设。以申报第四批国家智慧城市试点为契机,实施网络强市战略,加快构建高速互联、移动、安全、泛在接入、实时感知的新一代信息基础设施。全面推进“三网融合”,建设下一代广播电视网(NGB)干线传输网络和接入网络。利用电力优势和冷资源优势,开发建设云计算产业园、云计算数据中心、云计算服务公共平台等重点工程,打造亚欧国际数据信息港,为线上产业提供技术支撑。汇集整合市内数据资源,推进数据资源开放共享,实施满洲里市大数据战略。围绕“加大简政放权力度、提高政府行政效能、减少微观领域干预”三大核心思想,加快推进智慧政务建设。以企业应用云、政府公共云、中俄电子商务云为基础,建设覆盖全产业链的由智慧交易平台、智慧口岸服务、智慧物流体系、征信监管体系、大数据产业组成的满洲里智慧商务系统。基于移动互联网,建设由智慧旅游管理、智慧旅游服务、智慧旅游营销组成的满洲里智慧旅游平台。加强“数字满洲里”地理空间框架对城市管理与服务的应用体系建设,完成城市立体空间三维仿真系统制作,统筹推进便民服务应用、信息惠民工程和综合云平台,建设满洲里智慧民生平台,着重打造智慧医疗体系。

  提高城市数字化管理。深化信息技术应用于城市管理运行,完善以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据信息库以及社区公共服务信息化网络平台,逐步实现基础设施与基础资源的实时监测和高效利用,建立城市安全保障体系和应急响应机制。推行数字城管,创建城市管理和市民服务综合指挥系统,形成处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制。

  加强网络信息安全。落实国家信息安全等级保护制度要求。加强对涉及国家安全重要数据、边境事务数据的管理,加强对大数据相关技术、设备和服务提供商的风险评估和安全管理。切实保护国家信息安全以及公民、法人和其他组织信息安全。加强网上涉警舆情领域的监督,构建群众治安防控的心理防线。

  专栏14-1智慧城市重点建设项目

  1、扎赉诺尔工业园区数字化综合服务平台项目。

  2、扎赉诺尔区数字化城市管理工程。

  3、国际物流产业园区电子信息平台二期项目。

  4、数字档案馆建设工程。

  第二节 优化城市宜居环境和人文风貌

  提升人居生活水平。完善城市服务职能、提升城市品质。加快主城区行政新区建设并带动南区发展。全面完成棚户区改造民生工程,加快南区棚户区、北区“城中村”二期改造步伐。发展规模化住宅小区,健全完善公共服务和商业设施。加大市区老旧小区综合改造力度。加强对扎赉诺尔区、东湖区城区建设的支持力度,提升新区、改造老区,以历史民族文化发展文化旅游项目、聚集人气,逐步缩小各区之间的差距。实施城市精细化管理,促进物业管理规范发展、提档升级。

  专栏14-2 城市旧区改造重点建设项目

  1、城市棚户区改造及其配套工程。

  2、新开河镇危房改造项目。

  3、新开河镇社会服务基础设施建设项目。

  4、独立工矿区改造工程、采煤塌陷区改造工程。

  优化城市生态环境。优化生态环境,坚持“宜林则林、宜草则草,分步实施、量力而行”的原则,创建自治区级园林城市。按照“一轴一环一带、多点多线多园”的总体布局,因地制宜、大小结合建设一批城市广场和城市公园;建设以301国道、西城区环城道和机场高速为轴线的生态景观廊道;加快推进查干湖引水入市工程,启动城市景观明渠和环湖带状公园建设,打造城市生态水系。加强绿化管护,将提高绿化成活率作为园林绿化的硬性考核指标。

  专栏14-3 城市园林绿地重点建设项目

  1、城市出入口、华埠大街、环湖带状公园、外交公园、体育公园、大学生公园、鹰山植物园和市区部分路段绿化。

  2、国际物流产业园区环境综合整治项目。

  3、环湖带状公园及周边景观绿化工程。

  4、进口资源加工园区绿化工程。

  5、露天矿排土场、蘑菇山、小孤山等绿化工程。

  彰显城市人文风貌。加强城市风格的继承、发展和创新,彰显满洲里市冰雪资源、异域风情、民族特色的独特魅力,完善中俄蒙文化交融的城市风貌。深入挖掘城市文化内涵,坚持营建浓郁的中俄蒙文化交融汇萃的现代国际口岸城市风格,着力新建一批标志性的文化建筑和街头小品,开展沿街建筑外立面维修改造,突出街道主题性,注重牌匾、路灯等细节设计,积极实施城市夜景照明美化亮化工程,不断提升城市品位和韵味。启动精品城市示范段建设,高标准规划,重点建设具有欧陆风情的行政生态新城。在扎赉诺尔区新区和敖尔金区打造蒙元文化旅游区过程中,要充分体现各区鲜明特色;东湖区围绕休闲旅游项目,打造满洲里城市后花园。加强历史建筑与文物保护,维护历史街区传统风貌,做好主城区铁路两侧的俄式木刻楞、石头房、水塔等特色古建筑群保护利用,建设中东铁路旧址文化园区。

  专栏14-4 城市人文景观重点建设项目

  1、俄式木刻楞、中东铁路古建筑群保护利用。

  2、中东铁路旧址文化园区建设项目。

  第三节 完善市政基础设施

  统筹规划、突出重点、有序推进,大力改善基础设施条件,加快构建现代化基础设施网络,增强对全市经济社会发展的支撑保障能力。加快智能信息化市政基础设施建设。

  供电工程。加强电网基础设施建设和改造,保障各电源并网协调运行。简化城市供电的电压等级,完善输配电220KV-110KV-10KV网架布局。进一步提高地区安全供电的稳定性。积极推进电力外送通道建设,积极争取列入国家“十三五”电网发展规划。推进智能电网建设。优化可再生能源供应结构,积极发展风电,加快风电并网工程建设,推进光电、生物质发电研究。

  专栏14-5 电力设施建设重点项目

  1、500千伏满洲里输变电工程、

  2、220千伏呼伦变—满洲里变Ⅱ回输电线路工程。

  3、满洲里产业园区110千伏输变电工程。

  4、满洲里110千伏道南输变电新建工程。

  5、满洲里220千伏变电站2#主变扩建工程。

  6、扎赉诺尔中心110千伏输变电工程。

  7、呼伦贝尔灵泉220千伏输变电工程。

  8、敖尔金变电站项目。

  供热、燃气工程。鼓励发展燃气供热,规划建设供热热源,统筹优化热力供应系统,更新改造供热设备与管网。加强对各供热企业统一协调和管理,升级完善监控系统和自动检测控制系统,积极发展智能热网。推广计量供热。拓展石油气、天然气的应用领域,大力促进天然气在公共、民用、货运、供热等各领域的广泛应用。优化城区燃气管网建设,同步建立实时监控系统。

  专栏14-6 供热、燃气重点建设项目

  1、扎赉诺尔区旧城区二三级供热管网改造工程。

  2、背压机组热电联产城市集中供热管道项目。

  3、增建燃气储配中心项目。

  4、满洲里市扎赉诺尔区热泵改造工程。

  5、进口资源加工园区跨铁综合管线栈桥及供汽、供热管网、热力站项目。

  6、口岸配套供热一期工程项目。

  7、新增2×350MW发电机组及其配套管网项目。

  8、老锅炉及主管网改造项目。

  供水工程。构建分质供水系统,发展再生水和雨水资源收集利用。强化地下水主供生活、公建用水,地表水、再生水、疏干水主供工业、市政、生态等用水的水资源供应结构。适时建设海拉尔河东侧第二水源地。全面完成城市供水工程,加强水厂及配套管网建设,推进城市供水管网改造工程和工业供水工程。强化对“水源—水厂—市区”输配水干线管道及设施的监测与管理,建立智能化供水控制系统。实施城市安全饮水工程,完善饮用水水源地核准和安全评估制度。

  专栏14-7 水资源利用重点项目

  1、满洲里市引水入市及供水工程,输水线路长61公里。

  2、东部输水干渠和供水厂工程。

  3、胜天池水库蓄水工程建设;规模1000万立方米。

  4、满洲里市第三水源供水工程。

  5、扎赉诺尔工业园区给水工程项目。

  6、满洲里市工业供水工程。

  8、城市供水改造工程。

  9、矿井疏干水综合利用配套工程。

  污水、垃圾处理工程。全面升级改造老城区排水管网,高标准建设新城区排水管网,扩建升级现有污水处理厂。实行生活污水与工业污水分别排放、分类处理。统一远程监控各工业企业污水排放,建立严格透明的污水排放奖惩制度。引进先进技术,提高污水处理率和再生水回收利用率。建立生活垃圾、工业垃圾分类处理系统。加强垃圾资源化回收利用和无害化处理。启动对高热值垃圾进行焚烧处理的可行性研究。加大环卫清扫、清雪等机械设备的投入,提升街道机械化清扫率。

  专栏14-8 污水、垃圾处理及再生利用重点项目

  1、主城区污水处理厂扩容改造工程建设项目。

  2、扎赉诺尔区生活污水处理厂建设项目。

  3、扎赉诺尔区垃圾处理厂建设项目。

  4、市区污水处理厂升级改造、污泥处置及中水回用综合工程。

  5、满洲里市南区污水处理中水回用项目。

  6、市区排水管网改造工程。

  专栏14-9 城市其他重点基础设施建设项目

  1、扎赉诺尔区地下管廊建设项目。

  2、西部城区基础设施一期项目。

  图14-1 满洲里市市政基础设施分布图

  第十五章 推动物质文明和精神文明协调发展

  坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,加快文化改革,加强精神文明建设。

  第一节 加强社会主义精神文明建设

  切实加强社会主义精神文明建设,不断满足人民的精神需求,丰富人民的精神生活,增强人民的精神力量,为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强的思想保证和精神动力。

  丰富人民群众文化生活。坚持以人民为中心,推动文化大发展,深化文化体制改革,鼓励文化创新,调动广大文化工作者的积极性、主动性、创造性,不断提高文化产品质量,拓展文化发展新平台、新阵地和新空间。

  加强思想道德教育。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,传承弘扬优秀文化和传统美德,开展“讲文明树新风”公益广告宣传,学习宣传表彰道德模范、身边好人等先进典型,引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,不断提高全民思想道德素质。实施科教兴国战略,把教育摆在优先发展的战略地位,充分发挥科技是第一生产力的重要作用。

  第二节 践行社会主义核心价值观

  认真践行社会主义核心价值观,倡导“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部、教育各族人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。

  加强思想道德建设,增强国家意识、法制意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华民族传统美德。健全各行各业规章制度,完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则。

  加强社会诚信建设。推进信用信息系统建设和应用。加强工商、纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研等领域的信用记录建设,建立行业信用信息数据库。完善个人、企业和社会组织信用记录制度,逐步建立和完善以组织机构代码和身份证号码为基础的实名制信息共享平台。

  第三节 开展群众性精神文明创建活动

  组织开展多种形式的纪念活动,增强主流价值,增强社会认同感和归属感。开展群众性精神文明创建活动,推进文明城市、文明单位、文明家庭等创建活动。优化文明单位、窗口行业的服务管理水平,推动社会主义核心价值观建设。开展道德实践活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。深化学雷锋志愿服务活动。充分发挥重要节庆日传播社会主流价值的独特优势,开展革命传统教育,发扬党领导人民在革命、建设、改革中形成的优良传统,弘扬民族精神和时代精神。运用公益广告传播社会主流价值、引领文明风尚。

  第十六章 推动经济建设和国防建设融合发展

  实施军民融合发展战略,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。积极支持驻市部队完成国防和军队改革任务,鼓励引导驻市部队支援地方经济社会建设。

  第一节 深入开展创建“双拥模范城”工作

  推行党政军警民合力强边固防,形成军民深度融合发展格局。深入开展双拥创建活动,增强军政军民团结。深入开展创建“双拥模范城”工作,支持国防后备力量和边防部队、武警部队建设及后勤保障工作,创新军转干部安置模式,健全联合应急指挥体制。完善落实军队转业干部、退伍士兵和随军家属就业安置政策。

  强化领导,明确责任。健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,建立和完善统一领导、军地协调、需求对外、资源共享、监督评估的军民融合体制机制。坚持按照全国双拥模范城市的创建要求,明确责任,使各部门、各社区积极配合,进行统筹谋划、统筹安排、统筹实施,积极推进军民共建活动的广泛开展。

  强化宣传,营造氛围。建立健全国防动员与政府应急动员相衔接的应战应急一体化动员体制。抓好党员干部的国防法规教育。动员和组织志愿者队伍深入辖区宣讲,抓好征兵登记工作,积极进行征兵宣传工作。

  第二节 加强军警民联防联治

  加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设。加强军事设施保护、人防设施和军事管理区开发建设。积极开展军民共建与和谐创建活动,做好拥军优属和拥政爱民工作。促进驻军部队积极参与属地军警联合巡控工作,地方公安派驻民警进入部队,指导营区内部安全防范,加强“军警民”联防联治,确保边境安宁稳定。

  强化领导机制,提供组织保障。将军警民联防联治工作纳入军地双方建设的总体规划。强化宣传教育,注重实效标准。以强军为己任,落实各项政策。

  促进多领域军民融合发展。按照“政府主导、需求牵引、市场运作、利益共享”的原则,坚持社会生产寓军于民、人才培养军民互促、基础建设平站结合、综合保障军民一体,制定统筹经济建设和国防建设专项规划。抓好国民经济动员、人民防空、交通战备、边防战场和边防信息化等基础建设。

  第七篇 坚持绿色发展 加强生态文明建设

  第十七章 加快建设主体功能区

  发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,落实实施主体功能区试点示范方案,调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境、应对气候变化等配套政策,以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划,推动各区依据主体功能定位发展。完善绩效考核评价体系,重点开发区域实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价,综合评价经济增长、质量效益、吸纳人口、产业结构、资源消耗、环境保护、城镇化水平、基础设施改善等内容。

  第一节 强化生态红线管控

  根据生态环境质量现状、土地利用组合规律、生态敏感性评价,加强满洲里市生态空间识别,划定生态保护红线。切实加大生态红线区域保护力度,加强环境保护和生态文明建设。严格实施生态功能区划,制定管控办法,明确管控责任,落实管控措施,建立生态保护补偿制度。着力建设由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

  第二节 统筹各类功能区发展

  优化国土空间开发格局,推动重点开发区域提高产业和人口集聚度,强化激励性补偿,构建科学合理的城镇化格局、农牧业发展格局、生态安全格局。将城市空间分为生态建设空间、农业空间、城市化和工业化空间。严格国土空间用途管制,严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动,严格控制超越资源环境承载能力的工程项目建设。

  一、 生态建设空间

  草原、湿地、湖泊、防护林地、采矿沉陷地等生态功能的区域,规划总面积503.61平方公里。以呼伦湖国家级自然保护区、呼伦湖红鳍鲌国家级水产种质资源保护区、二卡湿地、口岸防护林、天然草原为主体,加强生态建设和保护,加大资金投入的力度。

  专栏17-1 满洲里市主体功能区规划定位表

  主体

  功能区划

  区域名称

  面积

  占全市总面积

  重点开发区

  满洲里市扎赉诺尔区

  667.57

  平方公里

  90.9%

  满洲里市边境经济技术合作区

  满洲里市中俄互市贸易区

  满洲里市东湖区

  满洲里市国际物流产业园区

  满洲里市敖尔金区

  禁止开发区

  呼伦湖国家级自然保护区

  67.04

  平方公里

  9.1%

  二卡(旗县级)自然保护区

  专栏17-2满洲里市主体功能区划分情况表

  类型

  范围

  面积

  比重

  生态

  建设

  空间

  呼伦湖国家级自然保护区、呼伦湖红鳍鲌国家级水产种质资源保护区、二卡湿地、口岸防护林、天然草原。

  503.61

  平方公里

  68.6%

  城市化

  和工业化

  空间

  扎赉诺尔区、边境经济技术合作区、中俄互市贸易区、东湖区、国际物流产业园区、敖尔金区

  206

  平方公里

  28%

  农业

  空间

  东湖区二卡、“无公害农产品生产基地”、绿缘创汇农业科技示范园区、敖尔金区、毛皮动物特色养殖基地等观光农业区

  25

  平方公里

  3.4%

  合计

  734.61

  平方公里

  100%

  呼伦湖红鳍鲌国家级水产种质资源保护区:加强对呼伦湖红鳍鲌及鲤、鲫、蒙古红鲌、油餐鲦、鲶、狗鱼、雅罗鱼等种质资源及生境的保护,维护水生生态系统稳定。

  二卡湿地涵养区:以二卡国家湿地公园建设为引领,对二卡珍禽湿地自然保护区采取生态保护措施,增强城市水源地保护。尊重自然,实现美丽与发展共赢,建设东湖生态旅游休闲服务业集聚区。

  北部边境丘陵草原保护:加强植被恢复和抚育,全面开展天然草原禁牧休牧,推进边境口岸防护林示范工程。

  东部采矿沉陷区生态恢复:推进扎赉诺尔采煤沉陷区地面塌陷治理、地下水保护、土地复垦平整以及植被恢复,改善采矿沉陷区及其周边的生态环境。

  南部敖尔金山地草原生态保护:重点加强天然草场植被保护,在重点区域实施禁牧、休牧,维持草畜平衡,适度发展草原牧场观光旅游、休闲度假旅游、家庭畜牧业等绿色生态产业。

  二、农业空间

  规模化、集约化发展设施农业和养殖业要求的区域,规划总面积控制在25平方公里以内,主要布局在东湖区二卡、“无公害农产品生产基地”、绿缘创汇农业科技示范园区和毛皮动物特色养殖基地、敖尔金区等观光农业区,重点发展绿色生态农业、旅游观光农业、现代绿色农产品加工、旅游休闲度假和旅游地产等绿色生态经济产业,打造生态观光农业示范区。重点配套现代农业服务设施,发展生态安全、经济效益高的生态种植业、养殖业和农业休闲度假旅游业,建设绿色农牧业发展基地。

  三、城市化和工业化空间

  居民生活和工业服务业集聚发展的重点区域,规划总面积为206平方公里。主要包括国际物流区、国际商贸服务区、边境经济合作区和资源加工转化区四大功能区。

  国际物流区。依托铁路、公路和航空三大口岸,以新国际货场为主体,规划建设铁路物流园、公路物流园和航空物流园,重点发展仓储、转口运输等国际物流业务,积极发展第三方物流,建设现代化国际物流中心。

  专栏17-3国际物流区发展方向

  铁路物流园:以新国际货场为主体,不断完善园区基础设施建设,重点发展国际物流、进出口加工、国际商贸展示等功能,提高综合换装能力。

  公路物流园:包括国际公路物流中心和公路口岸服务区。国际公路物流中心重点发展菜果、园林花卉等生态农业产品的出口、仓储转运;公路口岸服务区重点发展货物仓储、转运以及配套服务等功能。

  航空物流园:重点建设临空功能服务区,大力发展航空口岸物流、对外贸易、金融服务、旅游服务等功能。

  国际商贸服务区。以满洲里市主城区和扎赉诺尔城区为主体,重点发展国际贸易、跨境旅游、科技孵化、教育培训、文化创意、医疗服务等产业,提升国际金融、商务旅游、信息服务能力和水平,建成能够集中展示城市整体形象的国际商务区。

  专栏17-4国际商贸服务区发展方向

  国际旅游贸易与金融服务核心区:重点发展跨境旅游、跨国商业贸易、金融服务、总部基地和信息服务等功能。

  国际高端商务会展区:重点发展国际商贸、商务会展、企业产品推介、高新技术交流等功能。

  文化教育产业园区:依托内蒙古大学满洲里分院,重点发展大学教育、职业技术教育及培训,服务于中俄蒙经济合作、少数民族地区发展、旅游服务发展及全面对外开发开放。

  边境经济合作区。努力建成面向俄蒙的集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购等功能为一体的经济功能区。开展中俄蒙跨境经济合作区前期工作,适时启动建设。

  专栏17-5边境经济合作区发展方向

  根据发展需要适当调整区位、增加面积,增强其项目承载能力、配套服务能力。充分发挥区位优势和自身资源优势,努力建成面向俄蒙多功能为一体的经济功能区。

  资源加工转化区。满洲里市的重要产业集聚区和重大项目布局区,建设能源开发转化基地、蒙东地区进口资源加工转化基地、清洁能源输出基地和跨区合作的示范基地,发达地区产业转移的承接地。

  专栏17-6资源加工转化区发展方向

  规划建设东西两片资源加工转化区,东片依托扎赉诺尔工业园区现有基础,将铁路专用线延伸至园区,按照“园区带基地”模式,与新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗跨区域合作规划建设满西工业产业基地和满东工业产业基地,利用扎赉诺尔区丰富的煤炭资源和周边俄蒙进口的矿产资源,重点发展煤电、矿产品冶炼、农畜产品加工等产业;西片依托边境经济合作区现有进口资源加工基础,重点发展木材、家具、进口农畜产品、钾肥等加工产业。

  第十八章 加快循环经济发展

  按照减量化、再利用、资源化的原则,加快建立循环型产业体系,提高全社会资源产出率。

  第一节 促进资源节约利用

  坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观,落实节约优先战略,全面节约和高效利用资源。推动资源利用方式根本转变,提高资源利用效率和效益,实行能源消费总量和强度双控行动。着力控制能源消费总量,强化重点领域节能降耗,创新节能降碳体制机制。强化约束性指标管理,节约利用水资源,严格控制用水总量,积极创建节水型社会,开展水资源消耗总量和强度双控行动。建立水资源红线制度,严格控制用水总量,加强用水需求管理。加强对高耗水工业项目用水效率评审,严格控制高耗水工业项目建设。推进节水型社会建设。鼓励企业使用再生水,提高用水重复使用率。逐步推广在公共和民用建筑中采取节水技术和器具。实行土地利用建设用地总量和强度双控行动。严格执行土地利用总体规划,强化土地节约集约利用,健全节约土地标准,统筹土地使用效率、经济效益和环境效益。节约综合利用矿产资源,加强矿产资源规划与管理。鼓励使用新材料、再生材料,加强能源、木材、水泥等材料的节约代用,减少使用一次性用品,广泛开展节约宣传。积极推进天然气资源综合开发利用与保护工程。

  第二节 大力发展循环经济

  健全再生资源循环利用回收体系。开展循环经济重点工程,推进生态城市建设。积极鼓励发展资源节约型和环境友好型产业,支持节能减排、清洁生产技术产品开发和推广应用,加强工业固体废弃物等资源再生和综合利用。完善再生资源回收体系,推进三废综合利用、再生资源回收利用,提升资源综合利用水平,加强水资源、矿产资源节约集约利用。

  构建循环经济体系。加快推行清洁生产,从源头上减少废弃物产生和排放。推进产业园区内集聚生产、集中治污、集约发展,发展循环工业、农业、服务业产业体系,推进产业循环式组合,促进生产和生活系统的循环链接。鼓励企业向工业园区聚集,强化产业资源循环利用,推行清洁生产,淘汰落后产能和生产工艺,打造国家级循环经济示范园区。建立节能减排监督体系,提高能源利用率,开发新能源。到2020年,循环型生产方式广泛推行,绿色消费模式普及推广,覆盖社会的资源循环利用体系初步建立,资源循环利用产业总产值占GDP比重持续增加。

  第三节 提倡绿色低碳发展

  推动绿色低碳循环发展,促进资源节约集约利用。积极推进产业结构优化升级,发展木材精深加工、新材料、信息及节能环保等战略性新兴产业,重点培育现代物流业、创意产业和旅游产业等新兴低碳产业集群,推进节能降耗,加大风电、太阳能、建筑节能等低碳技术和节能技术、设备、工艺的推广应用。

  倡导合理消费,力戒奢侈消费,制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。提倡绿色生活和休闲模式,开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约,严格控制公款消费,引领和带动全社会在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。

  第十九章 加大环境治理力度

  以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系,实现环境质量总体改善。深入实施大气、水、土壤污染防治计划,扩大污染物总量控制范围,推进多污染物综合防治和环境治理。

  第一节 建立健康水生态系统

  着力加强水资源及周边水环境生态的保护。深入贯彻实施《水污染防治行动计划实施意见》,严格入河(湖)排污管理。推进二子湖清淤工程,加强地下水污染治理,提升水质。全面控制工业、城镇生活等重点源污染排放,全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治,加强供水全过程管理,确保饮用水安全。加强城镇污水、工业发酵、畜禽养殖及农牧业等相关行业废水处理及配套设施建设。加快污水处理设施升级改造。完善水功能区监督管理制度,建立水功能区水质达标评价体系。严格控制排污总量,努力使水体水质达到《全国重要江河湖泊水功能区划(2011—2030年)》设定的目标。至2020年实现城市集中式饮用水水源水质优良比例高于93%,地下水质量极差比例控制在15%左右,城镇污水处理率达到90%。

  第二节 改善大气和声环境质量

  深入贯彻实施《大气污染防治行动计划实施意见》,提高风能、电力、天然气、液化气等清洁能源使用比例,逐步建设集中供热锅炉。协同控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多种大气污染。推进扎赉诺尔区燃煤电厂脱硝和高效除尘改造。城区禁止新建10蒸吨以下燃煤锅炉,工业园区禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉。控制城市扬尘污染,加强建筑施工及道路运输监督管理,强化移动源污染防治。严格实施机动车尾气排放治理,在全市公务用车率先推广使用尾气净化装置。到2020年空气质量达到Ⅱ级及Ⅱ级以上标准的天数占比实现95%。

  积极防治噪声污染、辐射污染。加大噪声源监管力度,强化城市声环境达标管理,扩大达标功能区面积。实施声功能区优化行动计划,加强固定源噪声治理。推进机动车、餐饮娱乐噪声治理,噪声敏感建筑物集中区域建设隔音屏障,解决噪声扰民问题。规范辐射安全许可制度,有效控制电磁辐射污染。加强放射源全过程环境监督,加快放射性废物贮存、处理和处置能力建设。加强辐射环境质量监督性监测。

  第三节 加强固体废物控制

  强化固体废物管理组织保障。坚持无害化、减量化、资源化的原则。加快建立废弃木材、矿产衍生物、木材和电器电子产品处理的第三方审核机制。优化固体废弃物管理审批流程,加强审批审核的后续监督管理。海关加强对废旧物品进出境监管,严格进口固体废弃物转口、转关的稽查力度。积极引进先进技术和检查设备,发挥科技和互联网效能,建立支持利用电子标签、二维码等物联网手段跟踪废物流向。实行固体废弃物分类管理,增设垃圾分类收集设施,优先推进危险废物污染防治,建立化学品环境风险防控体系,提高生活垃圾无害化处理能力,推动工业生产过程协同处理生活垃圾。到2020年基本实现医疗废物得到无害化处置,工业固体废弃物综合利用率达到80%,城市生活垃圾无害化处理率达95%。

  第四节 积极防治土壤污染

  加强污灌区土壤的监测和管理,以扎赉诺尔工矿区,饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地为重点,开展污染场地治理修复。保护土壤环境,重点治理基本农田、蔬菜基地土壤重金属污染、有机污染。加强农业面源、规模化畜禽养殖污染防治力度。推行农业情节生产,合理施用化肥和农药,增强土壤容量和提高土壤净化能力。积极鼓励和引导采用物理、化学等科技方法治理土壤污染。适时开展调查摸底、建立数据动态监管等管理方法进行实时、分类监控。加强对企业土壤污染处罚力度,建立赔偿制度,提高社会治污观念和治污水平。至2020年土壤环境得到有效保护,土壤污染恶化趋势得到遏制,土壤环境质量得到改善,土壤环境状况稳中向好。

  第五节 城市环境综合治理

  整治城市环境。深入实施“十个全覆盖”工程,加快完善城市基础设施,实现城市形象大改观、功能大完善、品质大提升。有效解决城市建设、规划、管理上存在的问题,有效解决脏乱差问题,规范占道经营、车辆停放和户外广告管理,整治农贸市场和周边环境,落实市容环卫责任区制度,提升城市基础设施承载能力。加强城市日常清洁,清除垃圾乱堆、污水漫溢等现象,配套完善公厕、垃圾清运等设施。取缔市场周边占道经营、倚门出摊等行为。整治市场周边乱拉蓬布、乱搭乱盖等影响市容行为。规范市场周边店标牌设置,清理占道灯箱。规范机动车、非机动车停放秩序。

  整治棚户区。对安全隐患多、房屋质量差、老旧危、建筑密度高的棚户区优先实施整治,对有历史文化资源的地区妥善处理好保护和改善更新的关系。积极推进非成片棚户区改造,对未纳入近期改造计划的,集中清理垃圾和脏乱死角,消除消防、危房等安全隐患,配备必要基础设施,满足居民基本生活需求。

  整治建设工地。提高文明施工和规范化管理水平,减少施工扰民。工地实行封闭围挡施工,采用临时绿化或利用网、膜覆盖裸露土方和易扬尘材料,落实施工防尘降尘措施,减少施工扬尘污染。硬化场内道路,出入口配备车辆高压冲洗设施,设置排水沟、沉淀池,做到施工泥浆、砂浆不进管网。规划建设渣土处置场所,实行密闭化运输,实现渣土运输处置和管理规范化。

  整治城市河道环境。整治黑臭河道,清理河道与河岸垃圾杂物,加强日常保洁,做到垃圾不入河、河岸无暴露垃圾。推进河道清淤疏浚,加快水系沟通和调水引流。制定完善雨污分流规划,加快建设污水收集管网,纳入整治的河道沿岸污水实施全收集,消除河道黑臭异味,提高水环境质量。

  第六节 加强环境影响评价和监督管理

  建立科研监测网络,完善实时监控和数据分析系统,为河湖湿地保护管理工作提供科学依据。探索编制自然资源资产负债表,加大对自然资源资产、生态环境保护等方面的考核权重。

  加强环保责任制和执法监督,加大对重大环境风险源的动态监测和风险预警及控制,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。实施排污许可证制度,完善环保违法信息披露、排污权交易和抵押制度。探索开展跨地区节能量、碳排放权、排污权、水权交易。探索设立满洲里市生态环境补偿基金,专项用于生态治理和群众利益补偿。注重中俄蒙国际合作交流,充分发挥CMR达乌尔国际保护区的共同保护与合作作用,探索环境污染联防联控机制。

  第二十章 筑牢生态安全屏障

  坚持保护优先、永续利用、自然恢复为主,深入实施重大生态修复和建设工程,全面提高草原、湿地、湖泊等自然生态系统稳定性和生态服务功能,着力增强区域生态系统稳定性,建设我国北疆生态安全的重要屏障。

  第一节 加强草原生态系统恢复

  加快草原生态系统的保护与恢复治理,提升草原生态系统承载力,防止沙化进一步扩张。全面实施禁牧休牧轮牧,适度载畜,缓解对草原生态的压力。草原退化严重地区进行草地牧草播种、人工种草、种子、种苗,充分利用生物工程操作,封育草场,营造防护林。强化对外来物种入侵的管理和检测工作,保护草原现有生物多样性。

  第二节 加强湖泊湿地生态保护

  保护湖泊湿地生态系统的多样性和复杂性。开展清洁小流域治理,着力推进治理污染河流、减少生产生活用水对生态系统的负面影响,综合治理地下水资源过度开采。加强海拉尔河下游水源地保护。积极参与呼伦湖国家级自然保护区保护,推进呼伦湖水系流域治理和生态修复,包括渔业资源养护和生物多样性保护工程、周边草场保育和沙化治理工程等综合整治和生态工程措施,保护和改善呼伦湖及流域生态安全。实施二卡珍禽湿地自然保护区生态保护工程,保护河、湖、湿地区域生物多样性,维持生态平衡。推进霍尔津河入境经旺泉至小北湖下游疏浚,以及二子湖水系疏浚,构建生态湿地和水系系统。启动新开河、达兰鄂罗木河流域治理。争取启动南山截洪沟工程、水土保持重点二期工程。

  第三节 推进矿区生态修复工程

  以基础设施为重点,实施扎赉诺尔采煤沉陷区综合治理,露天矿的生态治理和恢复工程。以民生建设为重点,实施扎赉诺尔独立工矿区搬迁改造工程。实施生物措施、工程措施和复垦等措施恢复矿区生态,实现矿区可持续发展。加强矿产资源规划与管理,创建绿色矿山试点和矿产资源节约与综合利用基地。开展和谐矿山、绿色矿区建设。推进矿区开发和矿区公园同步建设。严格矿山地质环境治理保证金管理、矿业权管理和日常监管,加强矿区环境综合治理。

  第四节 构建市域生态保护体系

  强化市域生态资源保护,构建具有北部边陲特色的城市生态系统。积极推进“三北”防护林体系建设工程和满洲里边境口岸防护林示范建设工程。以生态环境保护为重点,实施呼伦湖流域扎赉诺尔区范围内建设工程。

  专栏20-1 生态修复与保护工程项目

  1、扎赉诺尔区额尔古额河露天矿排土场水土流失综合整治项目。

  2、二卡湿地水生态修复与保护工程。

  3、新开河水资源配置连通工程。

  4、新开河综合整治工程。

  5、满洲里市南山截洪沟工程。

  6、扎赉诺尔区南煤沟北煤沟治理工程。

  7、氧化塘建设工程。

  8、木特纳亚河综合整治工程。

  9、露天矿矿坑综合整治项目。

  图20-1 满洲里市生态功能区规划图

  第八篇 坚持共享发展 增进人民福祉

  第二十一章 着力保障和改善民生

  按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,增加公共服务供给,力争提前消除现有贫困人口,实现各族人民共同迈入全面小康社会。

  第一节 实施脱贫攻坚工程

  实施精准扶贫精准脱贫。以“城中村”、城市郊区及外来人口聚居区为主战场,坚持因人因地施策,提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭,对因病致贫的提供医疗救助保障,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,提高扶贫针对性和有效性。实施低保政策和扶贫政策有效衔接,对贫困人口应保尽保。

  深入推进产业扶贫。整合各产业扶持发展资金,向脱贫产业倾斜。创新扶贫开发方式,深入推进各项扶贫工程,通过旅游扶贫、电商扶贫、养殖扶贫等方式,让贫困人群获得稳定的增收、致富途径。

  实行脱贫工作责任制。坚持市级负总责、各行政功能区抓落实的工作机制,完善领导干部联系帮扶贫困人群制度。强化脱贫工作考核,重点考核脱贫成效。加大财政扶贫投入,深化金融扶贫,整合扶贫资源,广辟扶贫开发资金渠道,深化党政机关定点扶贫等社会扶贫工作,搭建社会参与扶贫开发平台,完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

  第二节 提高就业和收入水平

  积极促进充分就业。坚持就业优先战略,实施积极的就业政策,加快就业工作进程,加强人才服务体系建设,着力解决结构性就业矛盾。积极吸纳高校毕业生就业,提升职业技能培训,加强对灵活就业、新就业形态的支持。完善创业扶贫政策,鼓励以创业带就业,建立面向人人的创业服务平台。

  完善人力资源市场。完善就业信息系统,实现与全国就业供需信息的互联互通。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。强化政府促进就业责任,多渠道开发就业岗位,加大对残疾人、零就业家庭等就业困难人员的就业援助力度。积极推进与俄蒙劳务合作与交流。

  完善就业服务体系。提高就业服务能力,建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。加强就业援助。加强就业信息监测工作,逐步建立就业服务实名制动态管理和失业监测统计制度,发挥失业保险制度预防失业和促进就业的功能。推行终身职业技能培训制度和工学结合、校企合作的技术工人培养模式。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。

  提高居民收入水平。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,建立个人收入和财产信息系统。

  完善适应机关事业单位的工资制度。推动机关事业单位工资和津贴补贴制度改革,完善艰苦边远地区津贴增长机制,争取提高高寒地区取暖补贴。在条件成熟时参照沿海开放地区实施干部工资待遇和福利。落实带薪休假制度,努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。

  扩大创业型经营收入比重。鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配。鼓励民间投资和创业致富,拓宽经营性收入来源。规范金融理财工具和产品,加大对公民财产保护力度,增加财产性收入。提高“离退休金”、“价格补贴”、“赡养收入”等转移性收入。

  整顿收入分配秩序。保护合法收入,规范隐性收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。落实有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济、志愿服务活动。

  稳定监管市场物价。强化市场监管和物价调控,确保物价总水平在合理区间内运行。加强旅游市场监管,规范景区管理、收费工作。加大房地产及物业费管理。开展教育、银行收费检查。加强节假日市场、公共活动、突发事件期间价格行为提醒告诫。

  健全粮食市场监管和安全体系。严格落实主体责任,不断完善粮食调控和监管体系,保障粮食市场供应和价格基本稳定。进一步加快粮食应急保障体系建设,及时处置突发事件,确保粮食供应安全水平达到国家标准。全力拓展进口粮食加工规模和粮食物流运输通道建设。

  第三节 完善社会保障体系

  完善社会保险制度。实施全民参保计划,保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务,基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡,完善统筹机制,分清政府、企业、个人责任。加强社会保障基层服务平台建设,全面发展便民服务新业态,建立便捷高效的社会保障互联互通综合服务系统。提高社保基金可持续发展能力。逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理、资源共享。以第二代社会保障卡为载体,建设便捷高效的社会保障互联互通综合服务系统。

  加快发展健康保险。全面建立临时救助、医疗救助和重特大疾病救助制度,健全全民医保体系,健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施居民大病保险制度。整合城乡居民医保政策和经办管理。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

  完善基本养老保险制度。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。建立异地养老服务体系。建立基本养老金正常调整机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。

  健全社会福利体系。健全最低生活保障制度和社会救助机制。加强和改进最低生活保障工作,坚持应保尽保、公平公正。统筹救助体系,加强五保供养人员、孤残人员救助工作,有效保障困难群众基本生活。健全灾害突发等临时救助制度。完善儿童福利院、救助管理站、流浪未成年人救助保护中心等社会福利体系。完善老龄化工作机制,加快发展老年人服务事业。引导各类扶贫资源优化配置,逐步构建精准扶贫工作长效机制。建设扎赉诺尔区社会福利中心、满洲里养老中心、残疾人康复托养中心、社区服务中心。加强残疾人康复和老年人、孤儿托养等专业人才培养。

  加快保障住房建设。继续加快推进扎赉诺尔区、东湖区、铁路南区等棚户区改造。加快建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,构建以棚户区改造安置住房和公共租赁房为主体,发放中低收入群体住房租赁补贴为补充,集“迁、租、售、改、补”为一体的住房保障体系。鼓励探索更多的供给方式。逐步解决低收入家庭住房困难问题。加大老旧小区综合改造力度。

  第二十二章 推动公共服务均等化

  坚持普惠性、均等化、可持续方向,巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。

  第一节 完善现代教育体系

  推进义务教育均衡发展。强化教育公共服务职能,增加财政教育支出,大力促进教育公平。优化调整教育资源布局,加大义务教育阶段骨干教师和校级干部的流动力度,促进优势互补、优质覆盖、协作发展。实施学校标准化建设,提高装备水平,加大对薄弱学校改造力度。积极培育民族教育,建设蒙古语授课的公办幼儿园和小学。按照“政府主导、社会参与、公民办并举”的方针,提高普惠性学前教育资源的覆盖率,至2020年学前教育毛入园率达99%。

  促进普通高中特色发展。普及高中阶段教育。加强优质与特色相结合,鼓励探索多样化发展新途径,深入推进课堂教学改革,提升教育质量。发挥二卡素质教育基地、国门红色教育基地等校外教育资源作用,丰富素质教育内容。建立中高职衔接制度,逐步试行中高职免费教育。至2020年高中入学率达到99%。

  创新发展职业技术教育。大力推进现代职业教育体系建设,创新人才培养模式,提升师资队伍建设水平。培育适应满洲里市经济社会发展特别是产业转型升级急需的应用技术和技能人才。全面推进课程改革,提高职业素质。建立和完善职业人才吸引与保留计划。深化产教融合、校企合作机制。完善职业教育重点工作监督机制,实施职业教育质量年度报告制度。建立高职、应用型本科有效衔接、一体化发展机制。

  积极开展国际教育交流。搭建国际高等教育及职业教育领域的合作交流平台,推动合作办学新模式,允许在满洲里举办中外合作教育培训机构,支持满洲里学院申办独立本科院校,设立专项资金,支持学院俄语人才拔尖培养计划。支持俄罗斯高等院校与国内知名高等院校合作在满洲里设立独立法人资格中外合作高等院校。建立留学生服务中心,积极协调争取国家、省、市有关部门各类奖学金。建立科研合作、教师互访等方面交流机制。通过校政企合作等方式,发挥人文交流的桥梁及智库作用,增强两地产业互通、贸易畅通上的人力支撑。

  加快发展教育信息化。加快“数字教育”建设,基本建成覆盖各级各类学校的、具有较高水准的数字化教育服务体系,建立电子动态学生综合素质评价体系。建设智慧校园、智慧课堂,完善教育云平台建设,提高教育城域网覆盖率,探索网络化教育新模式,搭建现代远程教育学习平台,发展面向大众的社会教育。创新老年教育办学形式和内容,深化老年教育理论研究。

  第二节 促进文体事业繁荣发展

  完善文化服务体系建设。深化文化体制改革,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。建立和完善文化资产监督管理体制。建立公共文化服务公开招标和政府采购制度,支持民营文化企业产品和服务进入采购目录。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织。加强对外文化交流合作,推动对外文化交流项目建设。明确文化设施功能定位和管理责任主体,健全社区与机关单位文化服务设施共建共用机制,加强地方志工作,保障和促进地方志事业健康发展。

  推进文体市场建设。建立多层次文化要素市场,健全文化资产评估体系和文化产权交易体系,发展文化资产交易市场。推进文体资本市场建设,促进金融资本、社会资本与文体资源有效对接。创新财政对公共文体事业投入方式,引入竞争机制,推动公共文化服务社会化和文化体育产业化发展。

  创新文化新业态。积极培育文化产业,发展媒体、艺术、工业设计、时尚、休闲娱乐等文化新业态。鼓励企业自主整合文化资源。允许设立外资经营的演出经纪机构、演出场所经营单位和娱乐场所。规范涉外演出活动,繁荣演艺文化市场。推进文化遗产保护和开发利用。

  完善公共文化设施。加强公共文化基础设施,推动图书馆、博物馆、文化馆和科技馆等组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。启动中俄蒙油画创作写生基地和文化创意产业园。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,传播正能量。加强网上思想文化阵地建设,实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,打造新型主流媒体。优化媒体结构,规范传播秩序。

  丰富文化活动内涵。优化文化发展环境,全面提升满洲里文化软实力和国际影响力。广泛开展各类群众文化活动,提高文化原创能力,扶持优秀文化产品创作生产,鼓励创作文艺精品,推进全民阅读。

  积极发展体育事业。大力发展群众体育,构建全民健身网络,支持各社区的晨晚练点健身活动。加强对国民体质监测。按标准增建体育公园、慢行道、专项体育场馆、健身广场、社区文体馆等设施,形成以片区体育场为点、社区健身为线、健身活动点为面的5分钟健身服务圈。提升竞技体育水平,落实足球改革发展三年行动计划。建设综合冰雪运动体育场馆、五人制足球训练馆。加大对体育协会及体育俱乐部的管理。积极承办国际国内各项体育赛事。

  第三节 推进健康满洲里建设

  完善基本公共卫生服务体系。健全重大疾病防控等专业公共卫生服务网络,完善融医疗服务、疾病控制、妇幼保健、卫生监督以及突发公共卫生事件应急处置等内容全面的基本公共卫生服务体系。重点加强老年护理、精神卫生、康复、妇幼卫生等薄弱医疗资源配置。加强应急体系建设,提高突发公共卫生事件的应急处理能力。加强重大传染病、地方病和职业病的预防控制。

  健全医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革,编制区域卫生规划,优化资源配置,建立以市级医疗卫生机构为核心,社区卫生服务中心和卫生站为基础的分级诊疗体系。落实公立医院综合改革,强化医疗机构能力建设,提高医疗救助水平。全面实施国家基本药物制度,逐步提高基本药物使用比例,建立科学补偿机制,取消以药补医,理顺医药价格。

  推进特色医疗服务建设。立足民族特色,发展壮大蒙医蒙药,加快信息化建设,注重培育少数民族医护人才。依托地域特色优势,开展对俄蒙医疗合作及交流,发展国际合作的康复、老年养护等医疗服务机构。加快推进联网互动的急救服务网络、GPS定位指挥调度系统和远程医疗会诊系统工程建设。发展基于互联网的医疗卫生服务,促进优质医疗资源纵向流动,支持第三方建立医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息共享服务平台。推行家庭医生制。鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。做好院士专家工作站。允许设立外商独资医疗机构。

  促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平,积极应对人口老龄化。坚持男女平等的基本国策。

  保障食品药品安全。大力推进食品药品安全监督的制度建设和检验监测的能力建设。完善监管制度,建立失信惩戒、风险预警等制度,加快信息化平台、电子监管网络以及诚信自律体系、政策支持体系等建设。逐步推广农产品质量安全产地准出、市场准入和信息可追溯制度。建立病死禽畜集中销毁制度。建立食品集中生产加工区域,统一监管,打击各种违法生产行为。强化药品动态监管和风险控制,提高医疗器械安全水平。加强和规范口岸食品药品监督工作,加强应急处置管理。规划食品加工园,集中监管、集中监测、集中管理。积极申报进口食品定点口岸。

  专栏22-1 社会事业建设

  社会保障:建设异地养老基地、社区服务中心、就业保障服务设施、骨灰公墓,棚户区、危房改造。

  医疗卫生:推动市第一医院创建达标三级医院,建设扎赉诺尔疾病控制中心、中蒙医国际医院、口岸食品药品检验所、新区社区卫生服务中心。

  教育服务:建设满洲里特殊教育学校,完善新区教育设施,包括建设新区九年一贯制学校、新区高中、职业院校、幼儿园。建设扎赉诺尔第二幼儿园。

  文化体育:加快推动公共图书馆、文化馆、博物馆、青少年文化宫、档案馆等公共文化设施建设改造。建设综合冰雪运动体育场馆、健身广场,增建社区文体馆。

  第九篇 促进和谐发展 建设安全稳定屏障

  第二十三章 建设法治满洲里

  坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会安全稳定。

  第一节 深入推进依法治市

  推进依法治市。进一步完善法律法规体系以及城市管理规定,深化司法体制改革,完善司法权力运行机制,加强对司法活动的监督。提高治理能力现代化。坚持用法治思维和法治方式加强城市治理、统筹社会力量、规范各类行为。加强机构整合,健全部门间协调配置。健全司法救助和法律援助体系。

  推进严格司法。支持法院、检察院依法独立公正行使职权,落实司法人员履行法定职责保护机制。规范司法行为,确保案件处理经得起法律和历史检验。加强对司法活动的监督,保障人民群众参与司法,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。

  推进依法行政。加强法治政府建设,深化行政执法体制改革,严格规范执法依据、程序、流程和结果。开展政务公开,建立覆盖全业务、全流程的电子政务体系,提高公共服务效能。强化对行政权力的制约和监督。建立完善责任清单制度,健全监督机制,发挥政治协商、民主监督、参政议政职能。

  增强全民法制观念。加强法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。完善法律服务体系。加强社会诚信建设,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

  第二节 推进社会治理体系和治理能力现代化 

  推进社会治理体系。创新立体化社会治理体系,积极完善“核心辐射,框架布局,组团推进”的社会治理体系。构建以公共服务为本的目标导向,以维护社会秩序稳定为主的治理目标,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。推进社会治理精细化,构建满洲里东部化解矛盾纠纷、西部创建平安边境、南部改进社会治理方式、北部边境地区社区建设和军警民联防联动、中部建设智慧城市为工作重点的社会治理体系。

  提升社会治理能力。运用科技化、程序化等手段,实现源头治理、动态管理、应急处置有机结合,发挥基层干部和群防群治的力量优势,创新现代化治理手段。全面提升边境地区社会管控和治理能力,提升矛盾排查化解、涉外服务管理、边境管控、驾驭社会治安局势的能力,加强特色社区建设,服务和管理特殊人群,引导和监督基于互联网的虚拟社区,确保人民安居乐业、社会安定有序。

  第二十四章 建设平安满洲里

  第一节 促进民族和谐

  坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,巩固和发展社会主义民族关系,认真落实党的民族政策,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。传承和发扬民族传统文化,推进民族优势特色产业加快发展。加强民族人才资源开发和少数民族干部队伍建设,培养少数民族人才,保障合法宗教活动场所权益。确保民族团结、社会稳定,边防稳固。

  统筹区域因素和民族因素,完善差别化支持政策,在基础设施、扶贫开发、生态建设、基本公共服务均等化方面给予倾斜。做好“少数民族之家”试点工作,建立服务和管理少数民族流动人口新模式,共建和谐稳定的边疆口岸城市。

  深入开展民族团结宣传教育,增强各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。教育引导各族人民牢固树立“三个离不开”的思想,广泛动员全市人民参与民族团结进步创建活动。大力弘扬传承民族优秀传统文化,加强非物质文化遗产抢救和保护,繁荣发展少数民族文化事业。扎实做好城市民族工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,引导宗教与社会主义社会相适应。

  第二节 维护边疆稳定

  建设“平安满洲里”。创新和完善社会治安防控体系建设,依法加强社会治安综合治理。加强禁毒及预防青少年犯罪。完善严重精神障碍人群筛查管理机制。强化和完善综合执法,全面提高执法人员的素质和执法水平。加大平安建设的科技投入,进一步完善城市监控系统建设,推进“天网”工程,夯实预防和应急处置社会安全等突发公共事件的防控基础。

  完善社会矛盾排查预警。落实重大决策社会稳定风险评估制度,有效预防和化解矛盾纠纷。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强城市社区警务群防群治等基层基础建设,依法规范信访秩序,加强和改进信访和调解工作,健全解决信访突出问题工作机制,及时就地解决群众合法合理诉求。增强社区服务功能,推进社区网格化管理,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

  健全公共安全体系。牢固树立“安全发展”理念,完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,加大监督执法力度,及时排查化解安全隐患,解决遏制重特大事故发生。针对口岸疏运、矿山开采、交通运输、木材加工、高层建筑等重点行业和人员密集场所,强化对危爆物品、寄递物流、食品药品等行业领域管理,建立健全安全生产治理和长效监管机制。加强安全生产基础能力建设,维护人民生命财产安全。

  加强国家安全工程和网络信息安全建设。加强军事设施保护、军事管理区开发建设。加强反渗透、反颠覆、反暴恐工作,提升应对暴力恐怖事件和处置突发性事件的能力。强化国家安全力量和手段建设,严密防范、严厉打击敌对势力的渗透破坏颠覆活动,坚决防止发生影响国家安全和政治稳定的重大敏感案事件、规模性非法聚集事件和各类暴力恐怖案件。加强边境地区管理,改善边境地区技术装备条件,提高管边控边能力。落实国家信息安全等级保护制度要求,加强对涉及国家安全重要数据、边境事务数据的管理,加强对大数据相关技术、设备和服务提供上的风险评估和安全管理。

  建设稳定繁荣安全的北部边疆。加强边防公路、边境基础设施等国防重点工程建设,支持军队建设。健全党政警民合力固边机制,确保边境稳定。完善国防动员体系,加强国防动员、人民防空和交通战备工作,增强军工保障能力。完善调处化解综合机制。

  第十篇 坚持党的领导 保障规划顺利实施

  实现“十三五”规划的目标任务,关键在党。必须发挥党的领导核心作用,加强党的执政能力建设,团结凝聚全市力量攻坚克难,推动全市经济社会健康协调可持续发展。

  第二十五章 坚持党的领导

  第一节 贯彻党的决策

  坚持党的领导,是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证。各级政府必须切实负起责任,坚决执行党的路线方针政策,把中央和自治区党委的各项战略决策和部署贯彻到规划落实的各方面、全过程,始终在思想上、政治上、行动上与中央保持高度一致,确保规划提出的目标任务落到实处。要适应我国经济发展新常态带来的新变化,贯彻好中央和自治区党委宏观调控政策,及时研究出台有关政策举措,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,推动实现更有质量、更有效率、更可持续的发展。

  党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,不断提高执政能力和执政水平,增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。发展是党执政兴国的第一要务。全市各基层党组织必须深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,促进治理体系和治理能力现代化,更好推动经济社会发展。贯彻党在“十三五”新发展格局中的决策作用。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,强化全委会决策和监督作用。发挥各级党委(党组)领导核心作用。加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,善于运用改革的办法、法治的方式推动经济社会发展。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。完善信息发布制度。

  第二节 树立优良作风

  深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持不懈用中国特色社会主义理论武装党员干部头脑,坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

  全面加强领导班子和干部队伍建设。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。重视培养和使用年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。提高干部专业化水平。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖励机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

  加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励全市党员干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。

  健全完善作风建设长效机制,深入贯彻中央“八项规定”精神,认真落实“三严三实”要求,持久反对“四风”,巩固扩大作风建设成果。

  加强反腐倡廉建设,严明党的纪律和规矩,以完善惩治和预防反腐体系为重点,落实党风廉政建设主体责任,加强领导干部廉洁自律和严格管理。大力推进廉政风险防控管理工作,推行权利清单制度,简政放权,公开权利运行流程,开展清权查险,切实制定防控措施。强化权力运行制约和监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,为经济社会发展营造良好政治生态。

  第二十六章 保障规划顺利实施

  《满洲里市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)经满洲里市人民代表大会审议批准后,是未来五年全市经济社会发展的纲领性文件,是制定其他规划和年度计划的基本依据,是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。市属各区、各部门必须严格执行,切实维护规划的严肃性和权威性。

  第一节 发挥规划统领作用

  高度重视规划引领。强化《纲要》在全市各级各类规划中的统领地位,形成引导经济社会健康发展的规划合力,突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点,强化其解决发展中实际问题的导向作用。分解确定《纲要》的年度目标和推进措施,保持实施的连续性,着力加强约束性指标的执行力度。

  加强规划衔接与管理。以《纲要》为统领,结合实际指导编制各区、各重点部门的“十三五”规划;以“满洲里主体功能区规划”为基础统筹“满洲里重点开发开放试验区建设总体规划”、“满洲里市城市总体规划”和“满洲里市土地利用总体规划”等各类市级空间性规划;并指导编制各区城市规划、专项规划以及重点行业规划等。各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标。完善定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系,推进“多规合一”工作,切实贯彻全市战略意图,确保各级各类规划在总体要求上指向一致,具体指标上相互符合,空间配置上相互协调,时序安排上科学有序,确保规划任务落地。加大部门间政策制定和实施的协调配合力度,完善相关行动方案和专项政策,形成具体操作性措施。做好城市规划管理,保证城市各项建设事业有序协调发展、坚持量力而行、引导公众参与、完善法制建设,逐步提高城市规划管理的科学、合理与有效。

  第二节 加强规划实施监督

  明确规划实施责任。约束性指标是政府必须履行的重要责任,将其分解落实到各区及有关部门,并纳入其综合评价和绩效考核体系,确保“十三五”目标任务落到实处。公共服务领域的任务,特别是促进基本公共服务均等化的任务,要明确工作责任和进度,着力运用公共资源确保完成。预期性目标和产业发展、结构调整等任务,主要通过市场配置资源实施,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平竞争保障机制,打破地域分割和行业垄断,深化市场配置要素改革。

  强化规划监测评估。市政府组织对规划实施情况的年度监测、中期评估和完成后的总结评估,主要评估重要目标的完成情况、战略重点的实施情况和重大项目的进展情况。中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议,考评结果作为规划修订、政策支持和资金投入的重要依据。《纲要》实施过程中环境发生重大变化或其他重要原因,使实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时,需对《纲要》进行调整,并报市人大常委会审议批准。

  加强规划实施监督。各部门自觉接受市人大、市政协对《纲要》实施情况的监督检查,充分听取意见和建议。加强《纲要》实施的社会监督,开展《纲要》宣传和展示,及时公布《纲要》实施的进展情况。用好各类信息技术平台,发挥新闻媒体和群众社团的桥梁作用,建立公众参与机制和民主监督机制。

  第三节 强化项目投资支撑

  推进重大项目。坚持以规划确定项目,以项目落实规划,严格按照方案确定功能定位、空间布局和发展重点,合理安排有关重大项目和重点工程建设。科学推进“十三五”重大项目建设,发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用。在基础设施、现代服务业、资源节约和生态环保、社会事业等重点领域,组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。统筹好当前和长远工作,分步骤、分阶段抓好重点任务的组织落实。建立重大项目推进机制,做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作。对重点项目和重大事项实行统筹推进、科学管理,完善管理程序,提供方案实施的科学性、前瞻性和可操作性,防范和规避风险。

  统筹资金投入。保持投资规模稳步持续增长,完善投资布局,积极争取国家、自治区对项目立项和资金投入的支持,综合利用政府投资补助、贷款贴息、税收优惠等多种投融资模式,建立规范的政府举债融资体制;扩大开放领域,放宽准入限制,积极有效引进境外资金和先进技术。加快公共资源交易平台建设,探索建立公共资源市场化运行机制,开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。深化财税体制改革,建立全面规范、公开透明的预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。优先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入。

  建立投资项目管理制度。优化重大项目布局,抓好重大项目资金保障,强化项目监管。完善产业和项目准入制度,开展重大项目社会稳定风险评估,防范和规避风险。建立完善投资项目后的评价制度,提高政府投资管理水平和投资效益,确保项目实施效果。

  第四节 加强先行先试政策保障

  满洲里市对外开发开放的核心发展动力依赖于国家政策的主导和驱动,密切联系宏观环境变化和发展实际,全面落实中央宏观调控政策,加强政策储备,推进政策制度改革,研究制定全新的先行先试配套政策体系,作为实现经济、社会发展目标,履行国家战略使命的政策保障。围绕提升对外开放水平、保障和改善民生、加强城市建设和管理等重点领域,根据《纲要》提出的目标和任务,加强经济、社会发展政策的统筹协调,注重短期政策与长期政策的衔接配合。抓好关键性政策,充分发挥公共政策的正外部性效应,保障各项政策的落实到位和效力发挥,推动公共资源更有效利用。加强在对外开放载体、重点产业园区、重点项目中开展先行先试,引导发展重点产业、降低投资门槛、提供专项政策扶持等。加大对基础设施、口岸设施等基础性建设的投资额度、提高补贴比例、减免地方配套。健全土地管理制度,创新土地管理模式,实施规划管理、用地指标等差别化的土地管理政策,增强土地调控和供给能力。


附表:满洲里市“十三五”期间社会经济发展指标体系及主要指标一览表

序号

指标名称

单位

2015

2020

年均

增长率

目标

属性

1

国内生产总值

亿元

229

330

7.5%以上

预期性

2

一般公共预算收入

亿元

14.9

21

7%以上

预期性

3

全社会固定资产投资总额

亿元

108

190

12%以上

预期性

4

社会消费品零售总额

亿元

131.8

212

10%以上

预期性

5

口岸货运量

万吨

3000

3800

5%左右

预期性

6

市外贸进出口总额

亿美元

29

37

5%左右

预期性

7

引进国内外资金

亿元

100.0

127.6

5%

预期性

8

旅游创汇

亿美元

2.41

2.82

4%

预期性

9

出口菜果

万吨

44.8

65.8

8%

预期性

10

出口菜果创汇

亿美元

1.80

4.5

20%

预期性

11

口岸进出境人员

万人

157.9

192.1

4%

预期性

12

城镇居民人均可支配收入

万元

2.95

4.2

8%以上

预期性

13

城镇基本医疗保险参保人数

万人

16.60

18.33

2%

预期性

14

城镇家庭恩格尔系数

%

<27

<25

预期性

15

居民人均住房建筑面积

平方米

40

42

预期性

16

全市植被覆盖率

%

42

45

约束性

17

城区绿化覆盖率

%

35.1

40.0

约束性

18

城区人均公共绿地面积

平方米

12.9

15

约束性

19

二氧化硫排放量降幅

%

下降1.4%

下降1.0%

约束性

20

工业废气达标排放率

%

100.0

100.0

约束性

21

工业废水达标排放率

%

100.0

100.0

约束性

22

城镇污水集中处理率

%

88.5

90.0

约束性

23

城镇生活垃圾无害化处理率

%

90.9

95.00

约束性

24

工业用地投资强度

万元/公顷

500

1200

预期性

25

水厂出水水质合格率

%

100.0

100.0

约束性

26

工业单位亿元产值用水量

万立方米/亿元

3.74

2.75

-6%

约束性

27

工业用水重复利用率

%

0.58

0.60

约束性

28

单位 GDP 能耗

吨标准煤/万吨

下降2.6%

下降3.0%

约束性

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