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乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
来源: 内蒙古自治区发展和改革委员会 发布时间: 2016-04-21

  (2016年1月15日乌兰察布市第三届人民代表大会第四次会议通过)

  乌兰察布市第三届人民代表大会第四次会议,审议了《乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》,会议同意规划纲要提出的奋斗目标和主要任务,决定批准规划纲要。

  

  “十三五”时期(2016年-2020年)是我市主动适应并引领新常态,促进经济社会跨越式发展,全面建成小康社会的决战时期。为了阐明市委战略意图,明确政府工作重点,描绘未来五年发展蓝图,引导市场主体行为,引领社会行动方向,根据中共乌兰察布市委《关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,特编制《乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,作为全市人民共圆小康梦想的行动纲领。

  第一篇 总体战略篇

  第一章 审时度势,牢牢把握战略机遇期

  客观认识我市“十二五”的发展成效及存在问题,准确把握战略机遇期内涵的新变化,明晰未来五年我市经济社会发展的形势与任务,努力凝聚全市干部群众新常态下全面建成小康社会的思想共识和行动自觉。

  第一节 发展基础

  回顾“十二五”,我市围绕科学发展主题和转变发展方式主线,结合市情实际和外部环境变化,创造性地落实中央精神和自治区“8337”发展思路,先后实施“五个区”、“六大基地”、“三篇文章”等发展战略,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,协同推进经济、社会、文化、政治和生态建设,使“十二五”时期成为我市面临困难最多而发展成效最明显,改革发展任务最重而人民群众得到实惠最丰厚,宏观经济形势压力最大而蓄积发展优势最厚实的五年,是我市发展史上最具里程碑意义的五年。

  抓项目、促投资,经济增长保持中高速。我市主动适应经济发展新常态,始终坚持跨越发展的战略思想和战略目标不动摇,实施了一大批转方式、提层次、增后劲的重大项目。“十二五”期间,地区生产总值保持了年均9.2%的增长速度,在全区各盟市居于中等偏上水平;预计2015年地区生产总值达到921亿元,人均GDP达到7000美元左右;一般公共预算收入达到55.1亿元,年均增长26.1%;城镇居民和农牧民人均可支配收入分别达到24848元和8580元,年均分别增长11.8%和14%。不仅综合经济实力又上了一个新台阶,而且开启了增长速度全区偏上,经济总量加速追赶的新阶段。

  调结构、促转型,产业发展形成新优势。围绕特色资源开发、承接产业转移等多条路径,培育了一批具有战略意义的产业突破点。绿色农畜产品基地建设成效显著,引进蓝威斯顿、雏鹰等一批大型龙头企业,小土豆做成了大产业,冷凉蔬菜形成了大气候,乳、肉、皮、杂粮等生产加工基地稳步推进。工业转型升级取得突破性进展,建成了装机规模超千万千瓦、风光火互补的清洁能源输出基地,高载能产业实现了上大压小和技术换代并向下游产业延伸,氟化工、电石化工、石墨新材料、云计算、羊绒服装等产业形成了规模、技术、品牌等多方面优势,建成3个营业收入超百亿园区。服务业实现了增量提质,全力打造马铃薯、皮件和煤炭三大交易中心,乌兰察布综合物流园、集宁现代物流园建成运营,区域物流中心地位进一步强化。旅游业形成了“一心两翼三大景区”发展格局,荣获“乌兰察布·中国草原避暑之都”称号,旅游接待人数和旅游总收入双双提升。维多利、红星美凯龙、康泰惠民园等一批商业综合体建成运营。养老养生、医疗保健、文化体育等新兴服务业破题起步。形成了优势产业逐步做大做强、新增长点纷纷涌现的产业发展新格局。

  建城乡、促统筹,人居环境旧貌换新颜。通过“十个全覆盖”和“五城联创”等重点城乡建设发展工程,城乡面貌发生了历史性巨变。“一市两区三组团”的中心城区主体框架基本形成,确立了城市百年发展架构;“三山两河”生态景观工程成效显著,国家园林城市成功创建,全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全城市和国家环保模范城市等创建工作取得阶段性成果。水电路讯等市政设施日臻完善,荣获自治区“人居环境范例奖”。各旗县市区城镇山体、水体改造工程进展顺利,各具特色的城镇体系基本建成。美丽乡村建设扎实推进,78%的行政村、近50%的自然村完成了“十个全覆盖”工程,90万农牧民普享公共服务的阳光雨露。19个村镇荣获“国家历史文化名镇”、“国家传统村落”和“国家重点示范镇”等称号。推进“三三制”城乡统筹战略,常住人口城镇化率达到47%。一幅山川秀美、百姓和乐的美丽画卷已经展开。

  惠民生、促均等,公共服务取得新进步。保持财政民生支出稳步增长。五年教育总投入200亿元,办学条件长足改善,教育均衡水平稳步提升,全面推进教育“三项改革”,跻身全国十大课改区域样板示范区,教育活力和教学质量稳步提高,各类教育事业协调发展。科技支撑引领作用明显增强,科技创新能力不断提高。公立医院改革进展顺利,市县乡村四级医疗卫生服务体系进一步健全,城镇医保、新农合实现了呼包异地参保和就医即时结算。城镇棚户区改造和农村牧区危房改造惠及城乡50多万人口,农村幸福院及互助养老政策被评为“中国十大创新福利政策”。城乡低保标准较2010年分别提高了71%和150%,城乡医疗、养老、失业等保险实现了提标扩面。五年累计转移农牧民就业72万人,新增城镇就业8.2万人,城镇登记失业率控制在4%以内,保持“零就业家庭”动态为零。城乡公共文化体育设施日益完善,群众性文体活动蓬勃开展,一批国际国内赛事成功举办。开发式、转移式、保障式扶贫扎实推进,近40.8万贫困人口脱贫。跻身“中国十佳食品安全城市”、“全国五星级慈善城市”和“全国最具幸福感城市”。

  强基础、治环境,发展条件实现新改善。配合国家和自治区路网规划完成了G110改造及G7、重载运煤高速等干线公路建设,高速公路里程位居全区第一,建成了集宁环城快速公路和汽车客运总站,实现了干线公路网络和出口通道的无缝连通。铁路干线实现了扩能升级,物流园区铁路专用线建成运营。民用机场建成通航,综合立体化的现代交通体系初步建成。把水作为战略性资源,开工建设了一批蓄水节水工程。实施了一批重点输变电工程和电网新改建工程。围绕建设“智慧乌兰察布”,通讯信息工程建设全面提速。天然林保护、京津风沙源治理等重大生态工程实施效果显著,全市森林覆盖率提高到23.1%;资源利用率、节能减排等指标达到自治区和国家相关要求,向资源节约型、环境友好型社会迈出实质性步伐。

  抓创新、促协作,改革开放形成新格局。以经济体制改革为牵引,积极推进行政审批、工商注册登记、财税金融、文化工商质监管理、食品药品监管等重点领域改革,全市确定部署的329项改革任务已形成434条制度性成果。特别是在农村牧区耕地草牧场流转、商事制度、教育教学、社会保障互联互通、外出务工人员服务等领域进行了先行先试探索,形成了一批有特色、可复制、可推广的范例。围绕参与国家“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大国家战略,积极谋划并实施“三篇文章”,“乌大张”合作区建设全面启动,京蒙对口帮扶工作深入推进,6个合作共建的产业园区和华为云计算、森诺木材加工等一批重点合作项目相继落地;集宁海关正式开关,开放合作呈现崭新局面,为我市发展增添了新动力和新活力。

  “十二五”的五年,成就前所未有,进步天翻地覆,不仅保持了当期的繁荣增长,而且在发展战略、城市框架、基础设施、生态建设等方面厚植的发展优势利在后世;不仅实现了物质财富的快速积累,而且干部群众的精神状态、思想观念、文明素质也焕然一新。但也必须正视,我市属于“欠发达省区中的欠发达地区”的基本市情仍未改变。经济总量小,人均经济指标在全区排位仍然靠后,公共服务存在薄弱环节,尤其贫困问题依然突出;产业结构单一、产业层次较低等问题仍未明显改变,主导产业竞争力明显不足;产业发展滞后于城镇建设,产城融合程度较低;市域内部公共基础设施仍然薄弱,生态环境保护治理任务艰巨,科技、人才、金融等高端生产要素难以满足创新驱动和转型升级需求。缩小差距、壮大支柱、提升质量、破解瓶颈是我市“十三五”必须完成的重大战略任务。

  第二节 发展环境

  展望“十三五”,国际政治形势空前复杂,世界经济回升乏力,国内经济增速趋缓,改革进入深水区,许多深层次矛盾会在经济下行中凸显,内外部环境的不确定性前所未有。传统资源型产业面临需求萎缩、产能过剩、环境政策和产业政策从严等多重约束,生产经营会更加困难,进而使经济增长、就业增收、民生建设和财政收支面临更大压力;经济下行导致企业融资环境变差、市场风险加大和投资动力不足,会使招商引资难度更大;相邻地区都面临小康冲刺和转型升级压力,对资源、要素、市场、政策的竞争会更加严酷,发展新兴产业和培育新增长点会困难更多。全市干部群众必须做好应对各种困难和挑战的准备,树立迎难而上、攻坚决胜的决心。

  但是,“十三五”新技术革命日新月异,引发全球产业变革加速和竞争格局重构。国家推进全面深化改革和全面依法治国,启动大众创业、万众创新工程,实施“互联网+”、“中国制造2025”行动计划,推动“一带一路”、京津冀协同等对内对外协作战略,会促进区域分工、产业格局、制度安排发生一系列破旧立新,我市也面临着前所未有的黄金机遇期。除了科技创新催生新型业态、居民消费结构升级拉动新兴产业、国家继续支持中西部和少数民族地区发展、自治区70周年大庆建设一系列重大项目等共性机遇外,我市必须抓住如下独特机遇。

  十八届五中全会的新导向总体利我。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕同步建成小康社会目标,强调发展的平衡性、协调性和可持续性,尤其要集中力量脱贫攻坚。我市贫困面大、贫困程度深,又属于国家集中连片特困地区、革命老区、边疆少数民族地区和生态屏障区,无疑会成为国家和自治区重点扶持发展的地区。

  国家重大区域战略为我市发挥交通区位优势创造了“天时”。我市公铁交通北通蒙古、南达中原、西联呼包鄂、东出京津冀、衔接蒙西蒙东,既有国际大通道、又有国内主干线。国家实施“一带一路”战略,我市由沿海开放的腹地变身为陆路开放的前沿,依托集宁自古作为茶马古道的人文优势,为我市打造国内外合作的大节点、大平台,发展进口资源加工、出口产品制造和物流转运等产业创造了机会。国内区域协同中,我市与大同、张家口整体列入京津冀协同发展功能协作区,环渤海合作我市本身就是重要成员,这为我市融入京津冀协同发展,参与环渤海产业分工、承接非首都功能疏解、共建基础设施和利用首都高端要素,实现借力发展提供了历史机遇。

  高铁时代到来进一步强化了我市的“地利”。京呼高铁建成通车后,我市进入首都一小时经济圈、首府半小时经济圈。拟建的集大和集二高铁建成通车后,我市南下北上的快速铁路通道也将打通,极大地提升我市对外交通的便捷性。这为我市发挥生态环境绿色、气候冷凉干爽、文化景观独特等优势,建设面向京津冀、辐射全中国的绿色农畜产品生产加工输出基地、文化旅游休闲基地、生态养生养老基地等提供了现实可能性。

  冬奥会的举办为我市借力发展搭建了平台。2022年冬奥会的举办地张家口与我市山水相连,气候环境相似,我市可以利用冬奥会带动的服务需求,在训练场馆建设、训练基地争取、大众冰雪体验项目、冰雪及户外项目器械及服装、绿色食品供应等非比赛领域大有作为,结合旅游业发展,把休闲健身及体育产业培育成我市重要的新兴产业。

  自治区八大定位强化了我市分工地位。“十三五”是自治区实施“五大基地、两个屏障、一堡一带”战略的关键时期。我市不仅能够在绿色农畜产品加工输出、清洁能源开发、草原文化旅游、特色化工及冶金建材等方面成为“五大基地”的主角,而且依托国际通道和京津上风上水优势,能够在“两个屏障”和“一堡一带”建设中担当先锋。尤其我市是蒙西能源基地外送通道的东出口,蒙西、锡盟和蒙古煤炭的最佳汇聚地,为我市打造区域物流中心创造了天时地利条件,也为我市整合周边矿产资源,对接京津科技人才等高端要素,大力发展资源加工及产品制造产业创造了机会。

  总之,“十三五”时期,我市机遇与挑战并存,困难与希望同在,依托“十二五”积累的发展基础和厚植的发展优势,我市已经具备应对各种挑战的能力和手段,总体上处于可以大有作为的战略机遇期。只要广大干部群众进一步增强责任感和使命感,勇于开拓、大胆创新、务实肯干、砥砺前行,就一定能够在新基础上实现新跨越。

  第二章 凝心聚力,同步共圆小康梦想

  以全面建成小康社会为统揽,坚持发展是硬道理的战略思想,从基本市情出发,把握发展新机遇,抓住发展新特征,落实发展新理念,加快发展、优化结构、转变方式、补齐短板、缩小差距。经过“十三五”的不懈奋斗,全市经济社会发展实现新跨越,完成一个化蛹成蝶的美丽蜕变,彻底摆脱经济社会发展的贫穷落后面貌,与全区各族人民一道同步进入小康社会。

  第一节 指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,着力加强供给侧结构性改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性。坚持跨越发展总要求,大力实施“十个全覆盖、三篇文章和五城联创”三大战略,做强“五大支柱产业”、培育“四大新兴服务业”、打造“六大基地”,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会,把祖国北疆风景线打造得更加亮丽,既为圆满实现“第一个百年梦想”收好官,又为再圆“第二个百年梦想”起好步。

  第二节 原则要求

  ——保持中高速增长、力求跨越发展。各地各部门要把同步建成小康社会作为“十三五”经济社会发展的总目标和硬任务,力争保持高于全区平均经济增长速度,努力缩小发展差距,围绕小康标准填平补齐地完成各项建设任务。

  ——追求中高端水平、力促转型发展。以转型升级为主题,以转变发展方式为主线,以提升质量效益为核心,努力促进传统产业新型化。坚持特色资源开发、现有产业耦合、新需求导引和新科技成果转化并重,大力培育新兴产业,着力形成多极支撑、高质高效的现代产业体系。

  ——全面深化改革、力促创新发展。把改革创新贯穿于经济社会发展全过程,创造性地落实国家和自治区改革任务,积极探索特色化改革领域,通过创造改革红利增强发展的活力和动力。

  ——推动产城融合、力促协调发展。着力促进城镇化思路由“建城”向“做市”转变,围绕完善城市功能和提升就业带动能力,大力发展劳动密集型产业和生产生活性服务业。按照“近城不入城”的原则整合提升工业园区,促进工业化和城镇化互动互促。

  ——强化内外协作、力促开放发展。以“三篇文章”为统领,积极融入全球和区域产业分工,在连接呼包银榆和京津冀两大经济区、为国内各省市搭建对俄蒙欧协作平台等方面寻找定位,尤其要在承接首都、服务首都、保障首都、对接首都中重点突破,形成全方位对外开放格局。

  ——坚持生态底线、力促绿色发展。树立“既要金山银山、更要绿水青山”的发展理念,用生态思维指导发展战略制定,用生态模式指导产业体系构建、用生态文化塑造地域品牌、把生态要素做成生态产业,努力变生态限制为生态优势。

  ——坚持人民主体、力促共享发展。加大对民生事业投入力度,努力扩大就业,推进全民创业,提高城乡居民收入水平,消除贫困根源,完善社会保障体系,正确处理社会利益和群众关切,创新社会治理方式,促进公平正义,有效化解矛盾,让改革开放成果惠及更广大人民群众。

  ——坚持软硬兼顾、力求全面发展。大力弘扬社会主义核心价值体系,大力开发具有地域特色的先进文化,加强民主法制和各种社会规范建设,实施全民素质提升工程,培育昂扬向上的精神状态,形成法治、文明、诚信、向善的社会形态。

  第三节 战略定位

  “十三五”期间,京津冀协同发展尤其是北京疏解非首都功能是我市最大和最现实的机遇,遵循围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都和得益于首都的发展方针,衔接国家区域战略和自治区产业分工,我市的战略定位是:

  ——建设承接非首都功能疏解和产业转移的示范基地,打造自治区融入京津冀协同发展的大平台;

  ——建设火电先行、风光火互补的清洁能源输出基地,打造保障首都能源供应的大后方;

  ——建设绿色农畜产品生产加工输出基地,打造保障首都绿色食品供应的大厨房;

  ——建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游休闲度假基地,打造服务首都文化旅游、体育休闲、避暑度假、养老养生的大花园;

  ——建设高端化工及新材料产业基地,打造引领自治区现代化工产业创新的大龙头;

  ——建设货通天下、集散转一体的现代物流基地,打造自治区承东启西、北开南联的大枢纽;

  ——建设京津冀及周边地区商品和服务进入俄蒙欧的大通道,打造中蒙俄经济走廊建设的大前沿;

  ——建设国家级生态文明示范区,打造护卫首都生态安全的大屏障。

  第四节 预期目标

  综合考虑国内外宏观经济形势、国家和自治区政策导向、我市小康目标要求和重大发展任务,“十三五”经济社会发展的主要目标是:

  ——经济保持中高速增长。在优化结构、提升质量、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,地区生产总值年均增长8%;一般公共预算收入年均增长8%;固定资产投资增长13%左右;社会消费品零售总额增长10%,各主要经济指标平衡协调,增速略高于全区平均水平。投资、消费与出口协调拉动,居民消费水平稳步提高,消费对经济增长的贡献率进一步提升。整体综合经济实力、竞争力和影响力明显提升。

  ——产业发展整体迈向中高端。农牧业现代化快速推进,工业转型升级步伐加快,现代服务业蓬勃发展,信息化与经济社会发展深度融合,“六大基地”建设成效显著,资源综合利用率和精深加工度进一步提高,循环经济格局基本形成,多元发展、多级支撑的现代产业体系基本确立。人才强市战略深入实施,创新投入持续增加,科技基础设施、创新平台和创新载体不断完善。全社会R&D支出规模及比重、战略性新兴产业比重、科技对经济增长的贡献率、发明专利年度授权量等指标明显提升。

  ——人民生活水平和质量普遍提高。城乡居民收入稳步增长,人民生活更加殷实体面。到2020年,城乡居民人均可支配收入分别达到38230元和13820元,年均分别增长9%和10%,达到或接近全国平均水平。就业、教育、文化、医疗等基本公共服务均等化水平稳步提高,社会保障体系和社会福利事业进一步健全完善。新型城镇化稳步推进。现行标准下的贫困人口全部脱贫,贫困旗县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

  ——国民素质和社会文明程度显著提高。以创建全国文明城市为目标,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。

  ——生态环境质量持续改善。城镇和乡村等重点区域绿化持续加强,草原植被覆盖率、森林覆盖率和林木蓄积量持续提高,主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。全市资源利用效率显著提高,耕地保有量稳定、资源产出率提高、单位生产总值能耗和主要污染物排放量得到有效控制,全市生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,城乡人居环境持续改善。

  ——各方面体制机制更加完善。重点领域和关键环节改革取得重大成果,市场化程度明显提高,非公有制经济快速发展,大众创业、万众创新蔚然成风,各类市场主体活力增强, 基本形成系统完备、科学规范、符合市情、运行有效的制度体系。人民民主制度更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,依法治市得到全面贯彻。

  ——对内对外开放取得重大进展。蒙晋冀(乌大张)长城“金三角”区域合作体制机制全面建立,一体化建设加快推进;融入京津冀尤其是首都经济圈取得突破性进展,建设国家级承接产业转移示范区;与俄蒙欧的合作广泛开展,创建成为自治区沿边开发开放经济带的核心区。

  

专栏一  “十三五”时期经济社会发展主要指标

序号

类别

指标

2015年预计

2020年预期

年均增长(%

属性

1






地区生产总值(亿元)

921

1350左右

8

预期性

2

一般公共预算收入(亿元)

55.1

81

8

预期性

3

固定资产投资额(亿元)

658.5

1213

13左右

预期性

4

社会消费品零售总额(亿元)

290.7

468

10

预期性

5

规模以上工业增加值(亿元)

375

603

10

预期性

6

服务业增加值占地区生产总值比重(%

36

45

1.8个百分点

预期性

7






研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值比重(%

0.18

1

0.164个百分点 

预期性

8

战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重(%

4.5

7.4

0.58个百分点

预期性

9

每万人口发明专利拥有量(件/万人)

0.2

0.32

9.8

预期性

10

互联网普及率(%

50

70

4个百分点

预期性

11

文化产业增加值占地区生产总值比重(%

0.96

5以上 

0.81个百分点

预期性

12






城镇化率

常住人口城镇化率(%

47

55 

1.6个百分点 

预期性

户籍人口城镇化率(%

50

—  

预期性

13

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

— 

达到自治区要求 

约束性

14

有线广播电视入户率(%

60

—  

预期性

15

农村无害化卫生厕所普及率(%

44.5

85

8.1个百分点

约束性

16

绿




 

万元GDP用水量下降(%

3.8

21

-4.2

约束性

17

新增建设用地规模(万亩)

15.9

22.5

[ 6.6 ]

约束性

18

单位GDP能源消耗降低(%

— 

 

达到自治区要求

约束性

19

非化石能源占一次能源消费比重(%

— 

约束性

20

单位GDP二氧化碳排放降低(%

— 

约束性

21

主要污染物排放总量减少(%

化学需氧量

— 

约束性

二氧化硫

— 

约束性

氨氮

— 

约束性

氮氧化物

— 

约束性

22

森林增长

森林覆盖率(%

23.1

25.1

0.4个百分点

约束性

活立木蓄积量(万立方米)

1270 

1400

2

约束性

23

空气质量

地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%

— 

 

达到自治区要求

约束性

地级及以上城市空气质量优良天数比率(%

— 

约束性

24

地表水质量

好于三类水体比例(%

— 

约束性

V类水样比例(%

— 

约束性

25

城镇绿地率(%

31.4

36.4

1个百分点

约束性

26

开放发展指标

外贸进出口总额(亿美元)

1

2.5

20

预期性

27

实际利用外资总额(亿美元)

0.83

10

64.5

预期性

28






人均预期寿命(岁)

74

77 

— 

预期性

29

城镇居民人均可支配收入(元)

24848

38230

9左右

预期性

30

农牧民人均可支配收入(元)

8580

13820

10左右

预期性

31

城镇新增就业人数(万人)

1.68

[  8  ]

预期性

32

基本养老保险参保率(%

65.4 

70.5

1个百分点 

预期性

33

城镇棚户区住房改造(套)

20843

[104138]

约束性

34

农村牧区贫困人口脱贫(万人)

7.4

— 

[13.7 ]

约束性

35

农村牧区饮水安全集中供水普及率(%

69

85

3.2个百分点

约束性

36

每千常住人口卫生机构床位数(张)

3.14

6

13.8

约束性

37

每千人口执业医师数

1.4

2.5

预期性

 注:[   ]内为五年累计数.

  

  注:[   ]内为五年累计数.

  第二篇 创新发展篇

  第三章 创新驱动,激活发展新动力

  坚持把创新摆在发展全局的核心位置,建立促进创新发展的体制机制,发挥科技创新拉动经济增长、推进结构优化、促进动力转换、推动转型升级的引领作用,强化人才支撑和质量品牌建设,加快形成创新驱动的发展模式。

  第一节 深化重点领域改革

  全面落实国家和自治区确定各项改革任务,制定针对我市特殊问题、特殊矛盾的改革政策,从根本上消除制约发展的体制机制障碍,进一步释放改革红利。

  深化行政管理体制改革。围绕建设效能政府和服务型政府,加快转变政府职能,持续推进简政放权,强化规划、政策、标准等对重大经济结构和生产力布局的引导,加强对市场主体和市场行为的监督,建立放管结合的管理体制。围绕建设阳光政府和法治政府,继续推进行政审批制度改革,取消一切市场能够有效发挥作用领域的行政审批,对国家、自治区下放及市级保留的审批项目实行目录清单制度,建立统一的政务服务平台和网上办事大厅,依法公布审批事项、程序、流程、部门和结果,促进行政审批规范化和公开化。围绕理顺职责关系和职能边界,优化政府组织结构,深化党政群机构和事业单位分类改革,建立适合不同类型单位的绩效考评体系。围绕优化发展环境,进一步完善税收、土地和水电通讯等基础设施配套政策,清理和规范涉企行政事业性收费,促进形成公平竞争的体制机制。围绕提升公共服务专业化水平和节约公共支出,大力推进政府购买服务改革,创新公共服务供给机制。

  深化经济管理体制改革。完善现代产权制度,建立依法保护国有、集体、企业、私人等各类资产所有权、经营权、财产权的制度体系。不断完善统一的公共资源交易平台和产权市场。深化农村牧区土地、林地产权制度改革,创新农村牧区集体资产经营管理方式。推动国有企业和国有资产管理方式改革,按现代企业制度整合组建各类专业性投资公司,完善企业法人治理结构,深化国有资产监督管理和收益分配等配套制度改革。创新国有林场经营机制,充分发挥其在生态建设中的重要作用。进一步放宽非公经济市场准入,支持非公资本进入金融、能源、运输、公共事业及传统自然垄断行业、特许经营行业。鼓励非公经济兼并重组或参股改造国有企业,落实投融资、税收、补贴等优惠政策,促进各类人员创办个体私营企业。加快中小微企业公共孵化和服务平台建设,进一步优化非公经济发展环境。完善价格形成机制,进一步缩减政府定价范围,完善农产品收购保护价、电价、水价、天然气价等形成机制。深化商事制度改革,推动各类市场主体蓬勃发展,形成若干具有较强核心竞争力和辐射带动力的大企业和企业集团,培育一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群。

  深化财政管理制度改革。大力培植税源,积极争取上级转移支付,完成存量债务置换,争取新增政府债券额度;改进政府投资方式,建立基础设施和产业发展基金,稳步推进基金管理市场化运作模式,逐步与金融资本相结合,发挥撬动社会资本的杠杆作用。完善政府预算体系,健全预算定额标准,加大预算统筹力度,积极推进预决算公开。实行中期财政规划管理,改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制。优化财政支出结构,清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,加强结转结余资金管理。加强预算管理,严格执行政府采购制度,全面推进政府购买服务,健全预算绩效管理机制,建立权责发生制的政府综合财务报告制度。规范地方政府债务管理,大力推广政府和社会资本合作模式(PPP)。

  深化社会体制改革。进一步取消下放人口户籍行政审批事项,消除对劳动力流动的限制和歧视,保障农民工与城市居民同工同酬,推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置和基本公共服务均等化,完善城乡均等的公共就业创业服务体系,促进农牧业转移人口市民化。创新劳动关系协调机制,加强就业创业培训,健全就业援助机制,建立起城乡一体化发展的体制机制。深入推进社会信用体系建设,以金融征信为重点,经济领域征信为基础,开展小微企业和农村信用体系建设,提高各类主体信用意识,为地区经济社会发展营造良好的诚信环境。

  专栏二  重点改革任务

  落实《乌兰察布市全面深化改革重要举措实施规划(2014-2020)》,全面完成规划确定的329项改革任务,其中经济体制改革148项,生态文明体制改革27项,民主法制领域改革24项,文化体制改革28项,社会领域改革62项,党建及纪检体制改革40项。 

  第二节 实施科技兴市战略

  以提升自主创新能力为核心,建立政府与企业紧密结合的科技创新发展机制,实施高新技术成果转化、重点领域关键技术攻关、科技创新平台载体建设三大工程,构建更加高效的科研支持体系,科技进步贡献率进一步提高。

  完善科技创新体制机制。建立健全激励创新的利益导向机制,开展全市科学技术奖励工作,加强知识产权保护,落实科技成果转化股权、期权等收益分配政策,发挥科协保护科技工作者权益的作用,充分调动科研人员科技创新的积极性。改革科研经费投入方式和科技创新融资模式,建立财政性科研经费稳定增长机制,推动对科技企业信贷融资服务产品和模式创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。支持企业联合高等院校、科研院所实施重大技术创新工程。加快建立统一开放的技术交易市场,促进科技成果资本化、产业化。

  加强创新体系和平台建设。鼓励和支持各级政府、大中型企业和社会力量组建一批科技研发机构,激发中小企业创新活力。加强国内先进科研团队的引进,形成一批新型科技创新平台。鼓励科技企业以不同方式强强联合,形成一批具有核心竞争力的自主创新基地。支持国家、自治区及地方高校开展多种形式的产学研合作,组建一批产业技术创新战略联盟。加快“一园、两院、三站、八中心”建设,集中力量扶持一批企业研发中心和工程技术中心,积极争取石墨新材料、氟化工、电石化工、互联网+、马铃薯育种等国家级或自治区级创新平台落户我市。

  大力拓展创新创业孵化体系。依托京蒙高科技企业孵化器的异地孵化优势,引进先进技术,吸引高端人才,建成北京地区高新技术和优质要素辐射我市的桥头堡。鼓励各类园区建立孵化机构,提高孵化能力,延伸服务空间,拓展孵化对象,创新商业模式。强化创新企业服务功能,拓展创业孵化体系,发挥市场对研发孵化方向、路线、要素配置的导向作用,支持社会力量参与创办专业孵化器。

  推动国内外科技创新合作。鼓励对口旗县市区以技术转移和项目支持等形式,开展科技合作,促进地区经济发展。加强区域创新要素互动,推动区域产学研交流,建立区域科技项目合作机制和成果转化平台。通过“乌大张”合作,开展科技创新平台载体和高端创新人才交流。积极发展与发达国家、国际科技组织等科技合作,强化与俄蒙欧的对接,推进与科研机构、研究型大学和大型企业的战略性合作,探索以我市为主、互利互惠新模式。积极引导和支持国际科技合作项目实施和基地建设,鼓励引进国外先进技术成果,培育和发展有竞争力的国际科技合作项目、国际科技合作基地。

  专栏三  重点科技创新工程

  创新主体:加大对内蒙古马铃薯技术研究院、内蒙古瑞盛石墨应用技术研究院等企业研发机构的支持力度,争取再建立一批新型研发机构。

  创新平台:支持新奥气化采煤工程技术研究中心、瑞盛天然石墨工程技术研究中心等5家工程技术研究中心建设,支持冷凉蔬菜院士工作站、石墨院士工作站和生猪院士工作站建设。支持民丰薯业马铃薯脱毒种薯产业研发中心、三信实业新能源材料工程研发中心等6家自治区企业研究开发中心建设。全市院士专家工作站达到5个,组建院士领衔的创新团队6个以上。

  重大关键技术攻关:推动各类创新主体联合攻关,力争在石墨新材料技术、氟硅化工和电石化工下游产品延伸及耦合技术、大数据平台及应用技术、节能环保技术、马铃薯育种繁育技术、冷凉蔬菜加工储运技术等我市主导产业发展急需的关键共性技术方面实现重大突破。

  第三节 实施人才强市战略

  加快重点人才队伍建设。结合创新发展的人才需求,深入实施人才优先发展战略,坚持自主培养与人才引进结合,重点加强高层次创新创业型人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村牧区实用人才、社会工作人才、非公有制经济组织人才、文化产业和旅游业人才、党政人才9支人才队伍建设。鼓励企业、高校、科研院所、社会组织等通过项目合作、科研合作、技术入股、聘用兼职等多种方式,加大对急需紧缺人才的引进和培养。结合主导产业发展和转型升级需求,建设规模庞大的高素质产业工人队伍,着力培育与产业链、创新链相匹配的人才链。到2020年培养引进各类人才20万人,建设一支活力迸发的人才队伍。

  完善人才体制机制。坚持党管人才原则,完善人才工作政策体系。健全市场配置与宏观调控相结合的人才流动机制,畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道,采取聘用、任用、挂职、兼职、技术合作等多种方式,健全人才向旗县、乡镇和农村牧区等基层流动机制。完善人才评价激励机制,建立以用人单位评价为主和专业化、社会化人才评价相结合,以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制。构建以绩效考核为核心的分配激励机制,通过加大政府奖励和实行股权、期权、年薪制等多种方式,增强对关键岗位、核心骨干人才的吸引和激励。改革人才选拔使用方式,促进人岗相宜、用当其时、人尽其才,形成有利于各类人才脱颖而出的发展环境。着力营造尊重人才、崇尚创新、支持创业、宽容失败的社会氛围,最大限度调动人才创新创业的积极性和创造力。

  加强人才培训体系建设。针对各类人才特点,采用集中培训、挂职锻炼等多种形式提升人才能力,探索建立与集宁师范学院、乌兰察布职业学院、乌兰察布医专等大中专院校、科研院所、企事业单位人才共建机制,鼓励大中专院校新增和完善快递物流、电子商务等新兴业态相关专业,支持从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定,对符合条件的企业和人员按规定给予补贴。充分利用远程教育网络发展现代远程教育和网络教学,为人才成长和知识更新提供良好的平台。

  第四节 实施质量发展工程

  全面提升质量总体水平。坚持以质取胜方针,加快构建政府主导、企业主体、部门协作和社会参与相结合的大质量工作格局。实施质量强市战略,全面提升我市产品质量、工程质量、服务质量、环境质量总体水平,把发展的立足点转到提高质量和效益上来。严格企业质量主体责任,提高企业质量管理水平。创新质量发展体制机制,优化质量发展环境,建立质量评价考核机制。加快质量人才队伍和质量诚信体系建设。改革质量监管方式,严厉打击质量违法行为,构建放、管、治三位一体的质量提升格局。

  加快质量发展基础建设。开展以诚信计量建设为重点的民生计量活动,推进市县两级社会公用计量标准化,完善量传溯源体系。创新标准化管理体制和工作机制,加强标准化与科技、经济和社会发展政策有效衔接,鼓励企业将自主创新成果转化为技术标准。加大强制性认证工作力度,推动自愿性产品认证, 健全认证认可监管体系。围绕优势产业发展和质量安全保障需求,合理布局质量检验检测机构,加快国家级、自治区级质检中心的建设进度,全面提升公共检验检测能力水平。

  建设自主品牌培育工程。引导企业增强品牌意识,大力实施名牌战略和商标战略,加快制定品牌培育规划,出台品牌发展支持政策,培育一批拥有自主知识产权、具有较高技术含量和竞争力的名牌产品和知名商标。充分发挥企业在品牌创建中的主体作用,推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变,提升品牌培育和保护能力。加强品牌从业人员培训,努力培养一支具有品牌管理和品牌发展能力的高层次专业人才队伍。建立健全品牌培育认定及品牌价值评估制度,实施品牌建设激励机制,大力推动品牌示范区建设。到2020年,培育40个具有国内市场竞争能力的内蒙古名牌,8个地理标志产品,5件驰名商标和40件著名商标,1家全国知名品牌创建示范区,5家国家级标准化服务试点。

  第四章 优化提升,着力发展现代农牧业

  突出新科技的引领作用、新主体的核心作用和新方式的促进作用,以特色农牧业、设施农牧业、种子农牧业、绿色农牧业和加工农牧业为方向,优化农牧业生产结构,转变农牧业发展方式,完善农牧业经营体制,提高农牧业综合生产能力和质量效益水平,构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合的发展机制。建设自治区绿色农畜产品生产加工输出基地核心区。

  第一节 大力发展特色农牧业

  巩固提升“薯都”的优势地位。推动实施马铃薯主粮化战略,探索将马铃薯产业纳入粮食政策支持范围。坚持种薯、鲜食薯、加工专用薯三线突破,建成东起兴和县大库联、西至四子王旗东八号横跨五旗县的马铃薯产业带。坚持稳定面积、提高单产、发展加工、提质增效的原则,总播面积稳定在400万亩,其中种薯面积达到80万亩。单产提高到2000公斤,总产量达到800万吨。推进民丰薯业和蓝威斯顿公司的深度合作,建设集宁区以马铃薯精深加工为主的食品园区,打造马铃薯加工企业集群。以马铃薯研发中心、院士工作站建设为重点,整合农科院、民丰薯业、内蒙古马铃薯研究院人、财、物及技术资源,提振马铃薯科研水平。以大中城市马铃薯外埠直销点建设和提升乌兰察布电子交易平台功能为着力点,提高市场占有率。完善马铃薯良种繁育体系,加强种薯质量监管,加快优化马铃薯品种结构。重点推广马铃薯土传病害防治技术,加大脱毒种薯推广力度。提高机械化作业水平,推进种植标准化、生产集约化、基地规模化、产品订单化、销售品牌化,全面实现马铃薯产业转型升级。

  做大做强冷凉蔬菜产业。按照区域化布局、园区化建设、规模化生产、产业化经营原则,树立旺季补优、淡季补缺、错峰销售的理念,全力打造面向华北的绿色冷凉蔬菜生产和储备基地,建设中国冷凉蔬菜之都。以前山六旗县和商都县、化德县为重点,建设规模化设施蔬菜种植基地。以创建国家蔬菜标准园为引领,支持各旗县有一定规模、生产基础较好的设施蔬菜园区开展标准园创建活动,到2020年力争建成20个规模200亩以上的设施蔬菜标准园。露地冷凉蔬菜重点建设察右前旗和商都县两个50平方公里的冷凉蔬菜产业园,巩固发展察右中旗红胡萝卜、商都县西芹、化德县大白菜、卓资县西兰花、察右前旗青尖椒、兴和县圆葱等已初具规模的优势生产基地,加大后山地区甘蓝、圆葱、莴笋种植面积。发展集采摘观光为一体的休闲农业园。到2020年,蔬菜种植面积达到100万亩,其中设施蔬菜30万亩,蔬菜总产量达到400万吨。

  大力发展以燕麦为主的杂粮杂豆种植与加工。以化德、商都、卓资、中旗、兴和、凉城、前旗、后旗为重点,到2020年以燕麦为主的杂粮杂豆种植面积达到300万亩,重点建设集燕麦多产品加工、仓储物流、品牌推广为一体的燕麦产业运营平台,将乌兰察布市打造成中国重要的燕麦种植加工基地。前山地区重点发展豆类、高粱等作物,后山地区重点发展荞麦、大麦等作物。

  大力发展生猪肉鸡产业。坚持规模化、标准化、集约化养殖方针,大力扶持生猪肉鸡加工龙头企业,发展生猪肉鸡的产业化经营。重点打造5个百万口以上的生猪大县(旗),并列入国家生猪输出大县行列,重点打造6个年出栏千万只以上的肉鸡养殖旗县。到2020年,全市形成年出栏生猪670万口,出栏肉鸡1亿只的生产能力。

  加快发展肉羊肉牛产业。以杜蒙肉羊、西门塔尔、和牛等优质肉牛肉羊为重点,加快良种繁育体系建设,推进规模化标准化养殖。积极推进以杜蒙肉羊为主的肉羊养殖带建设,形成以四子王旗为核心、辐射察右中旗、察右后旗等旗县的绿色肉羊生产基地。以兴和县、丰镇市、察右前旗为主,建立小尾寒羊纯种繁殖和多寒、杜寒经济杂交肉羊生产基地。建立以后山地区和牛、西门塔尔、安格斯为主,前山地区以西门塔尔、荷斯坦公犊为主的肉牛养殖区。到2020年,年出栏肉羊达到1000万只,出栏肉牛达到25万头。

  着力发展乳产业。以提高单产、提升品质为核心,促进奶牛产业向园区化、规模化养殖转变。以凉城县、察右前旗、兴和县、丰镇市、商都县等为奶牛养殖重点区域。扶持存栏300头以上的奶牛养殖场建设,鼓励存栏200头以上的大户扩大规模,推进奶户以合作社形式组建规模养殖场。强化市冷源站建设,推广奶牛冷配和性控技术。到2020年,奶牛存栏达到30万头,百头以上奶牛规模养殖比重达到90%,个体平均产奶量达到6.5吨,牛奶总产量稳定在百万吨以上。

  推进饲草产业发展。进一步强化饲草产业基础地位,围绕养殖基地,配套建立饲草料基地。推进优质饲草料资源开发利用,扩大饲草料作物、人工灌木林和人工草地种植面积,加大青贮饲草和秸秆转化力度,提高饲草料加工利用率。以奶牛饲料和牛羊育肥饲料为重点,加大反刍饲料和特色饲料研发力度。完善饲料质量安全监管体系,强化饲草料储备库建设。到2020年,全市人工草地保有面积达350万亩,万吨以上饲料企业发展到15家,饲料产量达到45万吨。

  第二节 提高农牧业综合生产能力

  加快农牧业基础设施建设。坚持最严格的耕地保护制度,全面划定永久基本农田。开展耕地质量保护与提升行动。大规模实施土地整治,加快中低产田改造,推广节水灌溉,执行土地倒茬轮作,建设好旱作农业示范工程和沃土工程。加快建设蔬菜种苗工厂化生产的连栋智能温室、高标准节能日光温室、光伏太阳能温室。加强恒温预冷库、马铃薯储藏窖等错峰冷藏设施建设,完善农产品洗选、储藏、保鲜、烘干等初加工设施。扩大生猪、奶牛、肉羊、肉鸡等畜禽标准化规模养殖场(小区)示范场建设,强化卫生质量安全措施。扶持农畜产品加工企业网络电商平台及配套冷链物流体系建设。搞好配套的水利、电力、交通等基础设施建设。

  推进现代种业工程建设。把种子工程建设放在战略地位,完善良种繁育体系,建设农作物育种制种基地。重点强化马铃薯种薯基地建设,完善品种试验和检测设施,建设马铃薯脱毒种薯质量检测检验中心。加快实施杜蒙肉羊、生猪等种子工程,健全完善肉羊肉牛人工授精站,建成服务半径合理的杂交改良、胚胎移植等技术服务体系,打造辐射全国的优质种薯种畜生产基地。

  促进农业科技园区建设。以乌兰察布国家农业科技园区核心区为重点,重点建设蔬菜种植园区、肉鸡肉羊养殖园区等农业科技园区。建设院士专家工作站和农业高新技术企业孵化基地,增加园区科技特派员。加强农牧业技术研发、引进、集成和再创新,推广测土配方施肥、保护性耕作、土地深松作业技术和地源热泵技术,不断促进农牧业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。力争2020年建成科技示范和推广基地62万亩。

  强化农畜产品质量安全和品牌建设。建立健全绿色农畜产品生产标准体系,建成市级农畜产品质量检验检测实验室,强化检验监测和风险评估能力,实现市县两级农畜产品质量安全检验检测机构全覆盖。严格农牧业投入品管理,大力推进农牧业标准化生产。构建农畜产品产地准出、市场准入制度、监测信息预警平台和质量安全追溯体系。健全完善四级动物疫病防控体系,加强农畜产品产地环境监管,加强农业生态环境治理和保护。推进品牌农畜产品生产基地标准化建设,推动具有地域特色的农畜产品认证地理标志产品。加强地方标准和种养业技术操作规程修订,以“三品一标”为重点加大农畜产品质量认证力度,推动农牧业标准化生产、农畜产品品牌创建。

  第三节 创新农牧业经营机制

  积极培育新型农牧业经营主体。培养专业大户、家庭农牧场、合作社、公司农场等新型农牧业经营主体,尤其把引进和培育农牧业龙头企业作为重中之重,推动经营主体向以龙头企业为主转变,扶持农牧业的政策向龙头企业倾斜。结合国家新型职业农牧民培育试点工程,着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农牧民队伍,为发展现代农牧业提供强有力的人才支撑。

  加快土地草牧场规范有序流转。坚持和完善农村牧区基本经营制度,全面完成土地、草牧场确权登记,大力推进农田草牧场经营权依法、自愿、有偿流转,建立经营权流转市场,发展土地股份合作社,有效促进农牧业适度规模经营。

  推进农牧业产业化经营。引导龙头企业按照现代企业制度运作和经营,增强龙头企业的辐射力和带动力。进一步完善农畜产品市场体系,畅通“绿色通道”。培养农牧民经纪人队伍,积极发展新型流通方式。创新利益共享、风险共担的联结机制,支持龙头企业参与农畜产品生产基地建设,增加农牧业综合投入,鼓励龙头企业通过土地承包、租赁与农牧民联营等办法,建立核心生产基地。大力发展外向型农牧业,鼓励重点企业“走出去”,建设特色农畜产品出口基地。

  着力发展“互联网+”农牧业。推进与京东、阿里巴巴等电商和平台的合作,构建“电商平台+展示直销中心+零售体验店”一体化的绿色农畜产品展示、体验和销售平台。开展农牧业物联网试点,推广基于农牧业网站、农牧业微信公众号和移动客户端等平台的农牧业综合信息服务。支持互联网企业与农牧业生产经营主体合作,综合利用大数据、云计算等技术,建立农牧业信息监测体系,为灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场波动预测、经营决策等提供服务。

  专栏四  高产优质农牧业重点项目

  马铃薯:国家农业科技园马铃薯产业基础设施建设项目;马铃薯脱毒种薯研发中心;马铃薯种子质量检验中心;国家马铃薯及其制品检测重点实验室;民丰薯业与蓝威斯顿公司合作项目;集宁区马铃薯加工园区项目;民丰薯业、卓资县龙珠、化德县恒利和四子王旗中加等马铃薯良种繁育建设项目;金汇物流、云天化等马铃薯储藏窖建设项目;商都申安农业特色科技产业项目等。

  冷凉蔬菜:中泰公司农业生态观光旅游项目;察右前旗玫瑰营5000亩超时令蔬菜基地建设项目;察右前旗香岛、商都县鑫盛等光伏农业项目;察右前旗博天和商都冷山甜菜种植基地项目;察右前旗50平方公里冷凉蔬菜基地项目;商都县10万亩绿色蔬菜生产基地项目;卓资县冷凉蔬菜基地项目等。

  生猪肉鸡:雏鹰集团年出栏300万口生猪产业化项目、丰镇市二商大红门集团年出栏20万口生猪养殖项目、集宁区兴大业20万口生猪养殖项目、察右前旗朋诚年出栏2万口生猪养殖项目、卓资县聚源生猪养殖项目;卓资县三盛泉蛋鸡养殖项目;凉城县辉军牧业蛋鸡养殖项目等。

  肉羊肉牛:四子王旗赛诺百万肉羊联合体项目;察右后旗蒙多利百万肉羊联合体项目;四子王旗赛诺杜蒙肉羊项目;察右前旗田牧万头肉牛育肥基地项目;凉城县海高牧业万头肉牛育肥基地建设项目;察右后旗蒙原雪龙黑牛养殖项目;化德县现代化农牧业养殖示范园区建设项目等。

  燕麦及杂粮杂豆:民丰薯业察右前旗、察右中旗燕麦基地种植项目;商都县鑫旺1.5万吨葵花加工项目;凉城县世纪粮行项目等。

  奶牛:察右中旗佰宜佳牧业万头奶牛养殖项目、察右前旗田牧万头奶牛现代牧场项目、商都县中地奶牛养殖项目、察右前旗天辅乳业巴氏奶生产线建设项目、察右前旗华悦公司奶牛项目、察右前旗美天旺万头奶牛养殖基地建设项目、凉城县海高牧业万头奶牛场建设项目等。

  饲草饲料:四子王旗山丹养殖专业合作社饲草料加工储备项目;凉城县3万亩高产优质苜蓿生产基地项目;丰镇市青青草元苜蓿种植项目;凉城县国家草牧业试点项目等。

  第五章 转型升级,拓展工业发展新空间

  坚持新型工业化发展方向,优化提升产业载体,推进工业化和信息化深度融合,以扩张优势特色产业、提升支柱产业、转型落后产能和承接产业转移为方向,着力构建以清洁能源、高端化工、冶金建材、农畜产品加工为支柱,以新材料、电子信息、节能环保、特色装备制造、生物医药等产业为新增长点,多极支撑、多点突破、高端引领、循环低碳的现代工业体系。力争2020年全市工业增加值达到675亿元,年均增长10%;工业固定资产投资590亿元,年均增长14%。

  第一节 加快建设清洁能源输出基地

  实施能源优先发展战略,加快能源结构调整步伐,在稳定发展火电(热电)的基础上、大力发展风光新能源。积极争取“西电东送”电源点及外送通道建设,坚持外送和自用并重的方针,把能源产业既做成支撑我市经济发展的支柱产业,又能够发挥电价洼地效应、推动产业承接的基础产业。

  稳步发展清洁煤电产业。加快建设四子王旗煤炭基地,全市自产煤炭产能规模控制在1000万吨/年,把乌兰察布综合物流园区打造成为华北地区最大的煤炭交易中心和煤炭加工销售内陆港,洗选加工转运鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、大同市以及蒙古国煤炭能力达到1000万吨/年以上,煤炭洗选率和就地转化率分别达到70%和50%以上。推广高参数、大容量、高效率、高节水等先进发电技术,在促进集宁京能、兴和宏大两个已建成电厂尽快投产、旗下营电厂加快建设的同时,完善四子王旗白乃庙、岱电三期、京隆二期、内蒙古能建投等燃煤电厂项目前期工作,力争到2020年全市火电装机总规模达到1400万千瓦。

  积极发展新能源产业。坚持集中利用与分散开发并举、风光火打捆外送与就地消纳结合,逐步打造四子王旗、察右中旗各五百万千瓦级风电基地,察右后旗、商都县、化德县、兴和县、卓资县各二百万千瓦级风电基地,其余旗县市区各一百万千瓦级风电基地,力争2020年风电装机总规模达到1000万千瓦。在积极建设大规模光伏电站群的同时,着力推进光伏发电与设施农牧业结合、与新农村新牧区建设结合、与扶贫开发结合,建设分布式光伏发电项目,积极支持光热发电和风光储能项目,力争2020年光伏发电装机达到200万千瓦。

  加快油气资源综合开发利用。加大中石油在察右后旗、察右前旗、四子王旗盆地油气田的勘探和有序开发力度,借助中石油陕京四线及西部天然气呼张延天然气管道建设契机,支持兴和县建设覆盖京津的LNG战略储备基地,推动卓资旗下营西部天然气液化项目尽快投产,加快建设通往周边旗县市区的高压支线管道和城镇区内供气管网。到2020年,全市日处理天然气能力达到1500万立方米。

  专栏五  能源产业重点项目

  火(热)电:京能集宁热电2×35万千瓦供热机组二期项目;京能岱海电厂三期2×66万千瓦项目;京能四子王白乃庙2×66万千瓦坑口电厂项目;京隆丰镇2×60万千瓦火电项目;丰镇电厂四期2×100万千瓦火电项目;新丰丰镇2×60万千瓦火电项目;内蒙古能建投卓资旗下营2×35万千瓦、兴和2×66万千瓦项目等。

  天然气管道:旗下营-集宁-兴和;卓资-凉城;卓资-中旗-四子王;集宁-后旗-商都-化德等。

  第二节 推动化工产业高端化发展

  立足氟化工、电石化工、石墨化工、硅化工等方面已经形成的产业基础,进一步扩大生产规模和延伸产业链条,适度发展现代煤化工产业,推动各化工产业向精深加工发展并促进产业链条耦合,建成精细化、高端化的多化工耦合新材料基地。

  加快建设高端氟化工产业基地。以丰镇工业园、四子王旗工业园和察哈尔开发区为主要载体,在适度扩大氟化氢生产规模的同时,重点开发含氟聚合物及其制品、含氟精细化工产品和高性能氟橡胶系列产品等高技术含量、高附加值产品,着力打造氟化工新材料产业链,到2020年,氟化工系列产品形成综合产能60万吨,建设全区乃至全国高水平精细氟化工产业集群。

  提升电石化工精深加工水平。提高电石行业准入标准和技术装备水平,实现生产装置密闭化、大型化、自动化。重点在后旗、卓资、前旗、中旗等旗县园区规划建设大型电石工业基地,并以需定产控制电石总量。扩大PVC、糊状树脂、PVA系列产品生产规模,重点开发聚乙烯醇缩丁醛(PVB)、1,4-丁二醇、聚丙烯酰胺、乙二胺、乙内酰胺、乙二腈、丙烯腈以及特种纤维、高档型材等产品,形成多品种、强关连的大型电石化工产业集群。到2020年,电石就地转化率提升到80%以上,形成国内重要的高端电石化工产业基地。

  适度发展现代煤化工产业。依托四子王旗褐煤资源和乌兰察布综合物流产业园区煤炭交易中心,推进丰镇丰汇甲醇制烯烃、兴和煤制乙二醇、后旗褐煤干馏提质项目建设。推进煤制天然气、甲醇制芳烃等项目建设,构筑煤制天然气及煤制油副产品延伸加工、乙二醇-芳烃-聚酯、甲醇延伸加工产业链。到2020年形成420万吨煤化工产品综合产能。

  推动硅化工产业链延伸。以察哈尔开发区、商都和四子王旗为主建设有机硅深加工项目,引进大型硅化工企业和先进生产工艺设备,加快开发硅晶材料和有机硅下游产品,形成工业硅—多晶硅—单晶硅—太阳能光伏材料等硅晶材料产业链及工业硅—有机硅单体—有机硅中间体—硅橡胶、硅树脂等硅化工系列产品产业链,建成我区重要的有机硅单体生产基地。

  专栏六  化学工业重点项目

  氟化工:丰镇市三爱富万豪氟系列产品及年产2万吨聚偏氟乙烯、5万吨二氟乙烷、4万吨二氟一氯乙烷、20万吨硫酸、1万吨特种聚四氟乙烯分散树脂、6千吨聚全氟乙丙烯树脂、6千吨聚偏氟乙烯树脂、20万吨萤石浮选项目;四子王旗中铝集团22.2万吨/年氟系列产品生产项目。

  电石化工:卓资县东兴化工公司年产40万吨1,4丁二醇、40万吨石灰氮、30万吨氧化铝配套100万吨电石项目;察右后旗蒙维科技二期项目;察右中旗世纪恒润有限公司年产60万吨电石项目;察右后旗港源电石化工40万吨/年电石改造项目;察右后旗恒科得能源化工有限公司年产40万吨电石项目。

  煤化工:乌兰察布综合物流园区年产40万吨煤制乙二醇和20亿立方米煤制气项目;察右后旗蒙维与博源合作建设100万吨煤制甲醇深加工项目;察右后旗内蒙古铸邦新型煤炭有限责任公司褐煤干馏提质项目;丰镇市丰汇120万吨煤制甲醇深加工项目。

  其他化工:察右后旗通汇钾肥年产40万吨化肥生产线项目;商都县钾长石制取钾盐钾肥示范项目等。

  第三节 促进冶金建材产业升级

  延伸提升冶金产业。对已形成的硅铁冶炼产能进行选择性淘汰,支持高起点建设新一代冶金项目,推动冶金产业向标准件铸造、精密合金冶炼、型材加工和不锈钢终端产品制造延伸,打造丰镇、化德镍合金基地,构筑电力—铁合金—镍合金产业链和电力—粉煤灰(铝矾土)—氧化铝—硅铝合金产业链。利用我市及蒙古国铜、钼、铅锌等有色金属资源,规划建设四子王旗10万吨铜冶炼项目及卓资县中西矿业年产5万吨钼系列产品深加工项目。力争2020年全市各类冶金产品综合产能达到1100万吨以上。

  提升优化建材产业。化解水泥过剩产能,提高技术装备水平和改革生产工艺。推广预拌砂浆和预拌混凝土,2020年形成干粉砂浆产能30万吨,散装水泥比例达到70%以上。支持企业生产高强度、高性能水泥制品和特种水泥。大力发展以粉煤灰、脱硫石膏、工业废渣等为原料,节能保温、高强防火、多功能复合的新型墙体材料。大力发展新型石材、陶瓷产业,开发高附加值产品。推动乌兰察布木材综合加工产业园建设,打造西部地区重要的针叶木材贸易、加工基地和家具集散地。

  专栏七  冶金建材产业重点项目

  冶金产业:丰镇市上泰特钢50万吨300系列不锈钢深加工、20万吨高档冷轧薄板项目;深圳冠欣集团10万吨铜冶炼、500万吨铜钼技改扩建项目;卓资县内蒙古中西矿业年生产5万吨钼粉深加工项目;兴和县1500万吨钼矿开采加工项目;兴和县12万吨锌加工项目;内蒙古全宏化工年产3万吨高钛渣技改项目;化德县天成10万吨硅锰合金和余热、尾渣综合利用项目。

  建材产业:集宁区港鑫玄武岩纤维及其制品项目;集宁区鑫利优质浮法玻璃生产线项目;化德县华晨矿业新型建筑装饰微晶石生产项目;察右前旗森诺集团木材综合加工循环经济产业园项目;商都县三五九陶瓷产业园建设项目;商都县东盛硅藻土开发加工项目;察右中旗凌志矿业300平方米装饰石材项目、红岩石材300平方米装饰石材项目;凉城县粉煤灰综合利用项目;四子王旗石材项目。

  第四节 大力发展农畜产品加工业

  推进绿色农畜产品精深加工。以提高我市绿色农畜产品的转化增值率为目标,以马铃薯、冷凉蔬菜、燕麦、风味和特色肉乳产品和杂粮杂豆加工为重点,着力培育一批龙头企业和地域特色品牌,面向京津冀和俄蒙欧市场,大力发展洗选、加工、食品、包装、储运等产业,力争2020年农畜产品就地加工转化率达到70%。

  扶持轻纺服装产业品牌化发展。大力扶持后旗土牧尔台绒毛和皮革加工,巩固扩大化德羊驼绒服装、丰镇羊绒衫、集宁皮件、察哈尔工业园棉纺服装等轻工纺织业,打造以毛皮动物养殖、毛皮制革、皮革制品及物流、研发为一体的专业化皮革产业集中区。着力提高创意设计水平,培育名牌产品,实现全产业链发展。力争2020年形成各类絮片服装3500万件、羊绒服装50万件、皮件加工1.5亿件的综合生产能力。

  专栏八  农畜产品加工及轻纺工业重点项目

  农畜产品加工:集宁区雪原乳业液体奶项目;集宁区上海杰隆血红素、蛋白质提取项目;集宁区奈伦淀粉加工项目;集宁区双汇集团整体搬迁技改及肉食品加工项目;兴和县兴隆食品三期技改项目;麒麟世纪年产12亿米肠衣项目;商都县农产品加工园区项目;集宁区承昊200万口生猪屠宰项目;北京秋实胶原蛋白肠衣生产项目;察右中旗永富公司屠宰加工项目;民丰薯业马铃薯系列制品生产项目;察右中旗胶原蛋白生产项目;卓资县熏制品加工项目;商都希森、察右中旗地宝等马铃薯深加工项目;四子王旗民族贸易肉食品加工项目;集宁区13平方公里食品工业园项目。

  轻纺工业:化德县绒毛絮片服装产业园项目;察右前旗翔利天和服装加工项目;察右前旗东方集团地毯加工项目;察右后旗鑫源绒毛皮革项目;察右前旗腾达箱包研发、生产项目。

  第五节 大力培育工业发展新亮点

  加强石墨碳素新产品开发。重点在兴和、丰镇、集宁、后旗发展石墨碳素产业,扶持瑞盛石墨加快新产品研发攻关,优先开发核能级柔性石墨、高纯柔性石墨、人工合成金刚石、石墨烯、锂离子电池阳极材料、彩电管石墨乳、晶硅石墨材料、碳素等,力争2020年形成石墨碳素产能70万吨,建成国内重要的石墨碳素新材料生产基地。

  壮大电子信息产业。全力打造察哈尔云计算产业园区,建设京蒙电子商贸中心、华北云服务承载中心、京津数据灾备中心、京津大数据计算中心,提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力,建设软件园。以华为为龙头企业,带动关联企业集聚,重点发展物联网、政务云服务、多媒体信息技术、IT电商服务、手游研发、动漫渲染等云应用产业,同步推进电子元器件、集成电路、新型显示器、应用软件开发等配套产业发展,构建较为完整的云计算产业链。力争2020年云计算产业园区内机架总规模超过1.5万个,信息产业总收入突破百亿元,成为国家级云计算示范产业基地。

  发展特色装备制造业。围绕区域矿业、新能源产业和农牧业发展的设备需求,坚持零部件和整机配套并重原则,重点建设兴和、集宁、前旗、中旗大型风电设备生产基地,集宁、前旗的农牧业机械制造基地,集宁、丰镇、前旗的交通运输、矿山机械设备制造基地,努力把我市建成全国重要的现代装备制造业基地。

  积极发展生物医药产业。整合市内各医疗机构制药制剂生产,提高现有西药类吡啶、胶原蛋白、中蒙医药等重点产品技术含量,承接北京地区医药、医疗保健器材和消耗品生产企业和项目,到2020年培育2-3户全国医药百强企业。 

  专栏九  战略性新兴产业重点项目

  石墨产业:兴和县瑞盛新能源石墨烯材料生产项目;兴和县中源龙港石墨烯材料生产项目;察右后旗欣源石墨烯科技有限公司1万吨锂电池负极材料项目。

  装备制造产业:察右中旗太重集团风机塔筒轴承主机项目;四子王旗江苏远景能源年产1000台风力发电机组项目;兴和县年产1000台罐车槽车项目;兴和县1万台农业机械设备制造项目;集宁区新誉集团风机生产项目。

  电子信息产业:集宁区中信国安大数据中心项目;集宁区华为云计算基地建设项目。

  生物医药产业:商都县赣商高新医疗科技产业园项目;集宁区京东药业生物医药项目;集宁区天宇达生物科技羟基苯海因项目;北京良方药业黄芪生物药品加工、交易项目;内蒙古金莉源药业年产3500吨中药饮片项目。

  第六节 优化升级工业园区

  加强工业园区整合与扩园升级。以打造高水平的产业载体为目标,按每个旗县原则保留一个园区加快现有工业园区整合提升,加强园区总体规划和产业规划修编,科学设计园区功能区分工和特色化的产业体系,引入PPP模式加强园区基础设施配套建设,提升园区服务功能,提高土地集约利用水平。到2020年,推动察哈尔工业园区升级为国家级开发区,察右后旗建材化工园区、丰镇高科技氟化学工业园区、旗下营工业园区、兴和县兴旺角工业园区升级为自治区园区。全市工业园区总产值突破千亿,打造五个营业收入超百亿工业园区。

  推动园区合作共建和发展“飞地经济”。抓住京津等地产业转移和 “乌大张”协作的有利机遇,坚持共建共管、合作共赢理念,支持京津冀产业园区在我市设立分园区,加快中关村乌兰察布产业园和华为云计算科技园建设,借助中关村的人才、科技、品牌优势,大力发展科技型企业;深化察右前旗与北京大兴区合作,以共建产业园区为平台承接装备制造、高新技术、劳动密集型产业;推进丰镇市与大同市新荣区合作建设氟化工及石墨加工产业园区,把我市建成区域合作及承接产业转移的示范区。

  打造特色产业集群。进一步打造化德羊驼绒服装、商都冷凉蔬菜、后旗皮毛绒肉、集宁皮件、卓资熏鸡、中旗燕麦加工、丰镇月饼、集宁食品加工等特色产业集群,按小规模、大群体、产城融合原则支持其发展壮大。

  第七节 大力推进“互联网+”工业

  大力推动信息化和工业化深度融合。加强“两化”融合的规划引导,重点在化工、冶金、能源、装备制造、建材、农畜产品加工等传统行业,推广信息化辅助设计系统和信息化辅助制造系统,提高产品设计制造水平。利用信息技术改造现有生产制造系统,提高各产业生产和服务各环节的自动化、智能化管理水平。推动“工业大数据”在传统产业中的应用,促进企业利用数据分析提高业务管理和决策科学化水平。力争2020年,重点行业中70%以上的大中型企业“两化”融合水平达到集成提升阶段以上。

  创建互联网+信息服务平台。建设统一的工业管理和公共服务信息化平台,加快工业园区信息基础设施建设,打造智慧园区。围绕马铃薯、皮革皮件、煤炭、铁合金及化工产品等特色产业的营销创新,着力培育一批电商企业和特色电商平台,形成一批集商务办公、商品交易、物流快递、融资支持、研发设计、配套服务于一体的多功能、多业态电子商务集聚区。实施中小企业信息化推进工程,推动基于互联网的信息化服务和中小企业公共服务体系建设。

  第六章 扩量提质,全力打造服务型经济

  围绕产业转型升级需求,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕增加城乡居民福祉,推动生活性服务业向精细化和高品质转变。抓住新技术新需求变迁机遇,培育服务业新业态。努力做强旅游、物流两大传统优势服务业、做大文化、体育、医疗、养老四个新兴服务业、培育若干服务业新亮点,创建若干现代服务业集聚区,成为全市扩内需、调结构、转方式的战略重点。

  第一节 加快发展旅游业

  抓住北京—张家口承办冬奥会的契机,坚持人文、自然和城乡旅游资源统筹开发,打响“中国草原避暑之都?养生福地乌兰察布”旅游形象品牌,围绕“吃住行游购娱”加强旅游服务体系建设,优化“一心两翼三大景区”布局,全面融入京津冀晋旅游大市场,提升旅游产业的综合实力和竞争力,旅游人数和总收入分别达到2000万人和300亿元,建成京津冀晋旅游休闲度假基地和冬奥会旅游辐射延伸地。

  加强旅游基础设施建设。坚持政府牵头、资源整合、多元投资原则,推进重点景区景点高水平、大规模、全要素整装式开发,提升旅游业档次。加快后旗火山、卓资红召、林胡古塞、二龙山、兴和察尔湖、苏木山、前旗黄旗海湿地公园等景区建设,推进岱海、格根塔拉、辉腾锡勒等景区旅游资源重组整合和升级加星。精心打造集宁路遗址文化园、丰镇隆盛庄历史文化古镇、绥蒙革命纪念园等人文旅游景点。加快凉城旅游献礼工程建设,完善岱海湖、温泉小镇旅游配套设施。围绕打造全国优秀自驾旅游城市,加快自驾游营地建设,健全沿线地区的加水、加气、充电、维修等配套功能。

  加强特色化旅游产品开发。全力打造“中国草原避暑之都”、“察哈尔文化”、“神州家园”、“草原皮都”等独具特色的文化旅游品牌,推动以草原文化、蒙古族风情、红色革命基地为主打的人文旅游,构筑“文化为魂、旅游为体”的融合发展格局。开发化德黄羊滩草原旅游区、商都县大石架地质公园、四子王旗希拉穆仁古庙、王爷府国家传统村落自然旅游项目。利用“十个全覆盖”成果,在条件合适的少数民族聚居区大力发展农家乐和牧家游。依托“如意号国际列车”谋划中俄蒙国际文化旅游节庆活动,积极发展跨境旅游。适应全民旅游的发展趋势,推动以休闲、体验、自驾为重点的自助旅游业发展,并逐步推动自驾旅游向普及型、大众型、娱乐型汽车、摩托车越野赛延伸,把乌兰察布建成自行车、摩托车、汽车自驾游和国际马拉松基地。

  加强旅游业区域合作。积极衔接京津冀、乌大张和呼包鄂旅游业。加强线路对接,打造北京—张家口—乌兰察布—大同无缝对接的冬奥旅游黄金线路,使乌兰察布的景点景区成为冬奥旅游线上的新亮点。加强活动对接,共同策划和积极参与北京和张家口的系列迎奥办奥活动,将乌兰察布作为活动的协办地和延伸区。加强要素对接,突出具有乌兰察布地域特点和文化特色的旅游产品和服务开发,实现与北京、张家口、大同有特色的差异化发展。围绕全区旅游大通廊建设,构建呼包鄂—乌兰察布—巴彦淖尔旅游大区,推进区域性旅游中心建设。

  专栏十  旅游业重点项目

  凉城县品牌景区献礼项目;察右前旗黄旗海湿地公园项目;察右中旗辉腾锡勒草原资源整合项目;四子王旗格根塔拉旅游区项目;卓资县林胡古塞旅游区项目;卓资县红召九龙湾生态旅游区项目;卓资县二龙山农耕文化影视旅游村项目;卓资县武要古城文化旅游开发项目;兴和县苏木山旅游开发项目;兴和县察尔湖旅游开发项目;察右后旗火山草原旅游区项目;集宁古城项目;乌兰察布欢乐时空大型旅游项目;集宁区霸王河水上乐园项目;凉城县蛮汉山旅游区项目;化德县黄羊滩草原旅游区项目;化德县塞上民间文化艺术园项目;四子王旗希拉穆仁古庙、王爷府国家传统村落项目;蒙晋冀乌大张长城文化生态休闲游项目;商都县大石架冰川石林地质公园等。

  第二节 大力发展现代物流业

  抓住机场、高铁和海关形成的新优势,努力把集宁建设成为东进西出、北开南联的物流节点城市,把乌兰察布建成自治区融入“中俄蒙经济走廊”“丝绸之路经济带”的战略核心区。

  建设现代综合物流节点城市。以争创“全国综合运输服务示范城市”为牵引,大力拓展煤炭、马铃薯、皮革“三个交易中心”的业务领域,推动公路港、铁路港、航空港、内陆港“四港一体”建设。着力构筑国际物流与国内物流有机衔接,生产性物流与生活性物流融合发展,大宗商品与散货物流多头兼顾,仓储加工、物流贸易、电子商务相互协调,多式联运、物联网广泛运用的现代综合物流体系,建成南接京津冀晋、北联俄蒙、西承呼包鄂、东连蒙东的区域性物流中心和国家级的物流节点城市。

  优化布局大型物流园区。依托集宁机场建设临空产业园区,加强与天津港、北京空港、曹妃甸港、二连浩特口岸等重点陆海空港的合作,推进保税区、保税仓库等海关监管区设立,引进国内外知名物流企业,大力发展国际物流和空港经济。统筹京呼、集大和北京—乌兰巴托—莫斯科高铁的连接,统筹高铁、客运中心和机场的对接,统筹站区建设、商圈建设和城市建设的衔接,打造高铁站区商务圈。进一步完善提升乌兰察布综合物流产业园、集宁现代物流园、银盾国际物流园区、万益物流综合服务区等各类物流园区的业态布局和服务功能,构建以“十横八纵”公铁交通及集宁机场组成的立体式物流通道网络为骨架,以乌兰察布综合物流产业园、集宁现代物流园、临空产业园等重点物流园区和高铁商圈为平台,形成“一心、两翼、一轴”的物流产业发展格局。

  积极发展物流配送体系。培育物流市场主体,拓宽服务领域,大力发展第三方物流,促进企业内部物流社会化、引导传统物流企业改造升级,鼓励中小物流企业通过联盟、联合、兼并等方式实现资源整合,提高物流配送专业化、社会化、信息化水平。积极支持连锁企业、批发代理、工业企业、中小企业联盟进行物流配送中心建设并面向社会提供配送服务,加快建立综合性与专业性并存的多层次物流配送体系。加强城市配送与农村牧区配送的有效衔接,推广公路不停车收费系统,规范货物装卸场站建设和作业标准。建设快递专业类物流园区、快递集散中心,促进物流业与电子商务、现代农业、先进制造业协同发展。

  强化物流业区域性合作。加强“乌大张”三地商贸物流合作,优化区域物流节点和重点物流园区布局,吸引区域内物流企业进入乌兰察布市物流园区,共同建设物流信息平台,共同拓展国内外市场。

  专栏十一  物流园区及基础设施建设

  乌兰察布临空产业示范园区项目;乌兰察布综合物流产业园区内蒙古中西部地区工业仓储及中转基地项目;丰镇市内蒙古尚钦铁合金物流园项目;乌兰察布万益物流综合服务区项目;察右中旗皓远物流市场建设项目;察右中旗蒙通达物流建设项目;兴和县农畜产品现代化物流园项目;化德县物流园区建设项目;察右前旗苏集银盾货运项目;商都县弘达煤炭物流园区项目;丰镇市红砂坝物流园区项目;集宁区综合保税区建设项目;集宁区邮政物流配送中心建设项目;凉城县现代物流园区建设项目;四子王旗盛华物流园区项目;察右中旗物流园区建设项目;卓资县昌达物流园区和泰达物流园区项目;集宁现代物流园区项目等。

  第三节 大力发展新兴服务业

  坚持合作与承接有机结合,通过独资、联合、参股等多种形式,加强与首都地区的相关企业和投资者合作,努力在培育主体、壮大规模、提升知名度和影响力上下功夫,推动“四大新兴服务业”快速发展。

  大力发展文化产业。充分挖掘蒙汉和谐、农牧交错、晋冀蒙融合的文化特征,高扬现代“民族风”,保护、传承和发展察哈尔婚礼、马头琴、二人台、蒙古族长调、呼麦、民族手工艺品制作等非物质文化遗产。加大文化旅游融合项目建设,建设一批地域文化气息深厚的景区街区,开发一批地域文化特色鲜明的文化产品。鼓励和扶持优秀民族文化艺术创作,推出一批地域与现代创意完美融合的优秀文艺作品。加强与首都文化团体、文化市场、影视网站的合作,吸引文化名人、文艺团体、影视集团来我市体验创作和巡演驻演,推进我市精品力作进入首都文化市场,打造首都文化艺术创作和演出的新基地。发展壮大印刷出版业。注重运用现代网络技术再造、提升和传播传统文化。到2020年,完成文化产业增加值67亿元,占GDP比重达到5%。

  大力发展体育产业。以承办自治区“十四运”和“北京—张家口”冬奥会为契机,统筹推进全市体育场馆、公园、体育设施改造和建设,争取承办职业、业余联赛等地区性、全国性和世界性赛事。加强训练基地建设,争取建成一批国家级和区域性的体育训练基地或休闲运动中心。建设体育产业功能区或专业园区,引进知名体育用品生产商,建设体育用品生产基地,引进和建设娱乐性、体验性和健康性的冬季冰雪体育项

  目。将我市打造为中国北方户外运动休闲名城、对接京津冀的国民运动休闲中心、具有国际影响力的户外运动赛事和绿色运动食品特供基地。到2020年,完成体育产业增加值16亿元左右,占GDP比重达到1.2%。

  大力发展医疗服务业。抓住首都医疗资源向周边地区疏解、分流和扩张的机遇,推进健康服务业和医疗产业发展,借助京蒙帮扶合作,采取共建联办、独资经营等方式,发展一批综合性医院、专科医院、康复医院、月子会所、医养一体化医院。继续扩大与首都医疗机构在远程医疗、专家会诊、人员培训、转院就诊等方面的合作,把北京高端医疗资源引进来。积极引进承接北京地区医药、医疗保健器材和消耗品生产企业及项目,扩大福瑞制药等企业生产能力,整合市内各医疗机构制药制剂生产。大力引进高端医疗人才,探索职高与医院联合办学模式,发展医疗服务业。到2020年,完成医疗服务产业增加值39亿元左右,占GDP比重达到2.9%。

  大力发展养老产业。利用就近首都、高铁可达的区位交通优势,发挥蒙医、中医、西医结合的医疗特色,着力发展面向首都、服务首都的养老产业。采取互助式居家养老、医养结合等模式,加强养老设施建设,利用现有房屋置换改造一批,吸引企业和社会资本投资新建一批,特别是引进首都知名养老机构发展连锁经营,规划建设一流的养老社区、老年度假村,结合中心城区养生养老功能社区布局,实现公共医养服务全面覆盖。培养一批具有较高专业素养的护理人员,打造“夕阳红”老年服务品牌。引进和承接首都相关产业转移,做大做强保健品、老年用品等产业。到2020年,建成华北地区养生保健服务基地和医养基地、高端休闲健康体检基地、休闲养生养老健康产业培训基地、养生养老医疗保健服务基地。

  专栏十二  新兴服务业重点项目

  文化产业:元代集宁路文化产业园区项目;丰镇市西口古城·隆盛庄古镇项目;商都县小庙子蒙古族文化风情园项目;察右后旗察哈尔文化科研与民族工艺品制作基地项目;凉城县绥蒙革命红色文化产业园项目;集宁战役红色纪念园区项目;卓资县图书文化产业园项目;四子王旗神州家园科普影视传媒基地项目;集宁区马头琴、商都县东路二人台传承保护项目;首都采风创作展演基地项目等。

  体育产业:冬奥会辐射延伸产业基地;集宁区红海子体育公园项目;体育器械制造销售基地;国家户外登山基地;国家青少年户外运动夏令营基地;国家高原耐力训练基地;国家马拉松夏训基地;摔揉拳跆训练基地;自驾体育旅游基地;青少年足球夏令营基地;风筝基地;钓鱼基地;航空低空飞行基地;搏克射箭训练基地;草原赛马基地;草原智力运动基地;攀岩基地等。

  医疗产业:察右前旗五洲助康医养一体项目;乌兰察布医专医养一体项目等。

  养老产业:乌兰察布市示范老年养护院建设项目;察右中旗市场化养老服务产业项目;凉城县市场化养老服务产业项目;集宁区福瑞健康养老中心项目等。

  第四节 培育服务业新亮点

  创新发展金融服务业。积极构建功能齐全、充满活力的金融体系,鼓励和支持大型国有及股份制商业银行在我市设立分支机构,促进城乡金融资源均衡配置,引导并帮助辖内未转制的农村信用合作联社进行改革,加快组建村镇银行等新型农村金融机构。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行。大力发展现代保险服务业,继续引进设立保险公司,引导驻市保险公司向旗县延伸。支持有实力和市场竞争优势的机构法人投资者进入小额贷款和融资性担保行业。加大财务公司、信托投资公司、融资租赁公司、汽车金融公司等非银行业金融机构引进力度。力争2020年引进设立大型国有股份制商业银行1家,新设村镇银行10家以上,将农村信用合作联社全部改制为农村商业银行。到2020年末,全市保险深度和密度力争分别达到全区平均水平。建成注册资本10亿元以上的国有控股融资性担保体系,实现旗县国有控股融资性担保公司全覆盖。

  大力发展城乡商贸流通业。完善城乡商贸流通网络,集宁区及旗县城关镇有序发展购物中心、超市、专业店、专卖店等商业网点,打造“15分钟便民商圈”。中心城区外围加快发展物流配送中心、专业批发市场、大型超市和仓储式会员店,形成具有综合服务功能和较强辐射能力的消费中心。加强城乡结合部、工矿区、低收入阶层社区便民网点建设,优化老社区商业机构布局,完善新社区商业服务功能。推进城乡双向流通体系建设,充分发挥供销合作社服务“三农三牧”的职能作用,加强综合服务社和便民连锁超市建设,完善农村牧区现代流通服务网络。在铁路和公路沿线、大宗农畜产品主产地建设不同类型的农畜产品批发交易市场。加快现有农贸市场升级改造,推动大型商品批发市场向价格形成中心、信息发布中心、产品交易中心转型。发展农批对接、农超对接、农企对接等多种产销衔接模式,构建上联生产基地、下接零售终端的农产品产销一体化流通链条。

  大力发展电子商务服务业。重点实施电子商务进传统流通企业、进市场、进社区、进农村牧区、进园区、进中小微企业的“六进工程”。积极推进电子商务产业园区建设,进一步完善快递物流、支付、认证等电子商务服务体系建设,争创国家级电子商务示范城市,积极发展跨进电子商务。围绕绿色农畜产品、矿产品的营销服务需求,建设行业电子商务平台。到“十三五”末,建成5个以上具有影响力的综合性电子商务平台和行业电子商务平台、发展20家以上电子商务平台企业。

  优化发展房地产业。抓住我市列入自治区中部住宅产业基地的契机,坚持盘活存量、做优增量并举,统筹考虑棚户区、旧城区改造回迁安置和存量商品住房状况,采取回购存量商品住房方式解决棚户区、旧城区改造回迁安置房源。鼓励和引导利用商业用房和商品住宅,打造一批大学生创业园等创业示范基地。通过调整土地用途、规划内容,引导未开发房地产用地转型利用,用于国家和自治区支持的文化、体育、医疗、养老等新兴产业开发建设。规范物业管理,提升服务专业化水平。

  提升建筑业发展水平。做大做强建筑业企业,鼓励建筑业企业开展跨地区、跨行业、跨所有制联合、兼并、重组、股份制合作,实现全市一级建筑施工企业零突破。加强科技创新及应用,引导建筑业企业通过战略合作、技术转让、技术参股等方式,与高等院校、科研单位合作,以绿色、节能、环保为重点,开展新技术、新设备、新产品、新工艺研发应用,提升建筑业标准化水平。规范建筑市场秩序,强化质量、安全、造价管理,提高建筑业服务效率,建立建筑业信用评价体系,规范建设工程招投标管理,打击围标、串标、转包、挂靠等违法违规行为,全面落实工程量清单计价制度,规范工程质量检测标准,提高建筑施工安全水平,加快推进建筑市场监管一体化平台建设,实现建筑市场信息化监管目标。

  大力发展商务服务业。推广“孵化加创投”模式,培育创业服务新业态。大力发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、资产评估、信用评估、节能环保、人力资源等中介服务业。设立广告业发展引导专项资金,指导新媒体广告发展,推动建立广告产业园区,全面提升广告业规模化、集约化、专业化水平。加快发展会展业,围绕绿色农畜产品资源,打造“中国·乌兰察布马铃薯展洽会”等一批在国内外有较大影响力的会展品牌,创办“中国·乌兰察布农畜产品进出口博览会”,提升优势产品知名度和影响力。

  大力发展“互联网+”服务业。鼓励政府及部分企事业单位的信息中心建立面向社会的公共数据服务中心,培育面向各行各业提供专业化信息服务的技术咨询机构,为远程教育、远程医疗、网上旅游及其他公用事业的数字化建设提供网络和技术服务。扩大以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费,加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新,全面提升互联网金融服务能力和普惠水平。

  专栏十三  其他服务业项目

  商贸流通:四子王旗神源汽配城项目;集宁区金茂国际购物城项目;集宁区中汽联合产业基地项目;丰镇市峰宇国际商贸城项目;北方食药电子商务市场;察右中旗红胡萝卜批发交易市场等。

  酒店:察右前旗亚辰国际大酒店;察右中旗新星国际大酒店;察右中旗科布尔大酒店;察右后旗杭宁达莱生活服务区项目;凉城县五星级酒店项目;察右后旗祥鸿四星级酒店等。

  中小企业孵化园:兴和县中小企业孵化器项目;集宁区鑫源通皮件加工产业孵化园项目;集宁区万方通泰木材加工产业孵化园项目;察右前旗云牧场电子商务创业孵化园区项目;察右后旗电子商务产业孵化园项目等。

  第五节 建设现代服务业集聚区

  加快建设生产性服务业集聚区。依托察哈尔工业园、兴旺角工业园等重点开发区,乌兰察布综合物流园、临空产业园等大型物流园区,逐步形成集研发设计、融资租赁、节能环保、电子商务、服务外包、会展营销、广告创意和品牌策划等各种生产性服务功能于一体的服务平台。

  优化集聚区布局。按照集中集聚和产城融合要求,加快建设和提升一批现代物流园区、商贸功能区、旅游休闲区、中央商务区、科技创业产业园、文化创意产业园区等服务业集聚区,形成服务业发展的新高地、城镇功能的新亮点。

  第三篇

  协调发展篇

  第七章 “三驾马车”协同,确保经济中高速增长

  把保持经济中高速增长作为“十三五”调控经济运行的重要目标,发挥投资对经济增长的关键作用、消费的基础作用和出口的促进作用,形成“三驾马车”协同推动增长的格局。

  第一节 努力扩大有效投资

  积极拓展新的投资领域。准确把握国家和自治区投资政策导向,努力挖掘新常态下新的投资领域和投资需求,实现投资规模稳定增长。围绕特色优势产业升级扩大投资,重点在清洁能源、特色冶金、高端化工、云计算、农畜产品加工业、现代服务业、特色种养业等领域谋划重点项目。围绕基础设施建设扩大投资,重点在生态、口岸、公路、铁路、机场和城乡公共基础设施等领域谋划重点项目。围绕民生建设和扶贫开发扩大投资,在公共基础教育、基层卫生保健、公共文化服务和保障性住房等领域谋划重点项目。围绕承接产业转移扩大投资,在新兴产业领域培育谋划重点项目。结合国家和自治区的重点支持领域,做好项目滚动三年投资计划,积极争取上级投资。加强上述重点领域和关键环节的项目储备,切实做好招商引资工作,高效运营网络招商。力争“十三五”期间全市固定资产投资年均增长13%左右。

  大力创新投融资模式。加快金融体制改革,争取政策性金融机构的信贷融资优惠政策,推动银行业金融机构提升经营管理水平,支持村镇银行、小额贷款公司、信用担保公司等新型地方金融机构创新发展,鼓励金融机构创新服务方式,开展适应各行各业特点的抵押贷款、融资租赁等业务,综合运用多种金融产品加大有效信贷投放,发展普惠金融和互联网金融,加大对小微企业、三农三牧、高新技术企业的支持,形成金融支持实体经济的良性循环机制。创新政府债务融资机制,积极争取自治区代市县举债,发行较大规模的政府债券,推进政府投融资平台转型发展,赋予特许经营业务,代表政府与社会资本开展多种形式的合作。充分利用多层次资本市场推动企业发展,建立完善支持企业上市、场外挂牌融资的激励机制,引进产业投资、创业投资、股权投资等投资基金,发展风险投资,支持企业通过天使基金、新三板、创业板、Q板等资本市场融资。“十三五”期间,力争扶持3-5家中小企业在中小板或创业板上市;争取引导5-10家中小企业在“新三板”挂牌。改革社会资本投融资体制,引导民间资本在公共服务提供、自然资源保护、生态环境治理、基础设施建设等领域发挥积极作用。加强对民间融资的监管和风险防控,促进民间融资健康发展。进一步完善税收、土地、供水、供热、供气、供电、劳动力和通讯等企业投资成本优惠政策,探索“飞地经济”、“共管园区”等创新模式中的GDP、利税分配机制,为招商引资搭建更有效的发展平台。

  第二节 激活城乡居民消费需求

  不断提升城乡居民消费能力。着力提高城乡居民收入,特别是农牧民和城镇低收入群体收入水平,进一步提高社会保障水平,健全和完善社会保障体系,增强居民的消费能力和消费信心。完善促进消费政策,创新消费方式,积极发展消费金融,抓住国家扩大消费金融公司试点的机遇,鼓励引进、设立消费金融公司。改善生活性服务的消费环境和消费便捷性,加强服务规范和监督管理,健全消费者权益保护体系。

  积极培育消费新热点。围绕城乡居民消费层次升级和消费结构变化趋势,拓展养老、健康、家政、信息、旅游、住房、教育、文化、体育等新兴领域。深度开发从衣食住行到身心健康、从出生到终老各个环节的生活服务,加强服务基础设施建设,提升服务水平。积极开发新的服务消费市场,加快线上线下融合,进一步拓展网络消费领域。抢抓产业跨界融合发展新机遇,运用互联网、大数据、云计算等推动业态创新、管理创新和服务创新,开发适合高中低不同收入群体的多样化、个性化潜在服务需求。

  第三节 大力发展外经外贸

  扩大对外贸易。抓住“一带一路”、中俄蒙经济走廊、国家推动对外产能合作的战略机遇,落实自治区优进优出战略,积极争取开通善丹呼日勒口岸。积极引进大型出口企业,抓好出口基地建设,坚持加工贸易和转口贸易并重,扩大商务物流、农畜产品加工等出口规模,扩大高新技术产品和机电产品出口,增加出口产品的技术含量和附加值。继续巩固东南亚、欧盟等传统市场,实施出口市场多元化战略。大力发展服务贸易,提高服务贸易在对外贸易中的比重。做好现有外援项目,争取新的外援项目落地。积极探索劳务输出模式,规范劳务输出市场。

  加大利用外资规模。进一步扩大风力发电、机械设备和电子产品制造、房地产、商贸物流、农畜产品加工等重点领域外资利用规模,加强顶层设计,扩大提高利用外资的质量和水平。建立专业引资队伍,完善激励机制,积极开展网上招商、代理招商。继续鼓励外来投资者以项目融资、特许经营和风险投资等多种方式兴办企业。继续坚持“请进来,走出去”等方法,参加国内外各类招商活动。积极发挥各类招商和贸促机构的作用,建立政府主导,企业主体,市场化、专业化招商的新模式。

  第八章 统筹城乡,提高新型城镇化水平

  坚持城乡统筹原则,优化城乡发展格局,形成更加合理的生产、生活和生态空间。加快城乡基础设施建设,提升城乡综合承载能力。促进城乡管理智能化、精细化,提升宜居宜业宜游水平。推动产城融合,促进以人为本的城镇化。

  第一节 积极推进新型城镇化

  优化市域国土和城镇空间开发布局。落实国家和自治区主体功能区规划,编制市域产业空间布局规划,合理确定生态空间、城镇及产业发展空间。优化城镇布局和形态,以中心城区为核心,以京藏和京新高速、110国道、京呼高铁、集张铁路为横轴线,以二广高速、集二铁路为纵轴线,以重点镇和特色专业镇为节点,全力构建“一核两轴多节点”的新型城镇化格局。到2020年,城镇综合承载能力全面提高,城镇管理更加智能化、精细化,城镇生产、生活、生态空间更加合理,城镇化发展质量综合指标进入自治区中等偏上水平。

  积极稳妥地推进人口城镇化。按照“织好网、保基本、兜住底”的要求,深入推进“三三制”城乡统筹发展战略,有序引导农民就近进城,提高户籍人口城镇化率。积极推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖,确保农村牧区转移人口“进得来、留得下、过得好”。进一步推进户籍制度改革,建立城乡统一的户口登记制度,放开农村牧区人口转移落户条件。赋予农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承权,引导农牧民在“不失地、不失权、不失利”的基础上向城镇转移。建立健全由政府、企业、个人共同参与的转移人口市民化成本分担机制,推进转移人口与城镇人口同城化待遇。

  提升新形势下城市工作。转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。要统筹好空间、规模、产业三大结构,规划、建设、管理三大环节,改革、科技、文化三大动力,生产、生活、空间三大布局,政府、社会、市民三大主体,切实推动城市持续健康发展。

  第二节 进一步提升中心城区建设管理水平

  提升中心城市综合承载力。集宁中心城区围绕“一市两区三组团”空间开发格局,通过行政区划的必要调整,推动中心城区与察右前旗平地泉镇、察哈尔工业园区、集宁现代物流园区一体化发展。通过建立临高、临空产业园,促进产城融合。按照“双增双减”思路改造集宁旧城区,稳步有序推进城中村、连片旧住宅、废旧工业片区等老城区综合整治。启动南沙河治理工程,改善旧城区环境条件。力争到2020年,中心城区面积达到80平方公里,常住人口规模达到60万人。

  进一步完善中心城区基础设施。加强市场超市、医院学校、供水供热燃气、污水垃圾、快递点、慢行交通、停车场及充电桩等公益性基础设施建设,支持绿色城市、智慧城市、森林城市、生态园林城市、节水城市、无障碍城市建设。遵循“旅游+城市”理念,建设城市水系,高品质打造城市公园广场、文化娱乐、体育运动休闲等游憩系统。加快城际交通、环城快速通道、综合交通场站等建设,推动国家重点扶持的地下综合管廊、海绵城市建设,提升城市现代化水平。

  大力推进智慧城市建设。整合完善社区网络和信息资源,建立覆盖全市、互联互通的社区综合信息管理和服务平台,健全居民、家庭、社会组织、社区活动电子档案,实现社区服务队伍、服务人员、服务对象信息数字化。依托老年人基本信息和养老服务信息数据库,建立居家社区养老服务系统。建设包括地理空间数据、遥感影像数据、车载视频系统、视频监控等功能的智慧城管平台,实现城市管理集成化、精细化、可视化。建设公共交通“一卡通”服务系统,开发公交智能监控平台,实现城市道路交通信息的实时动态发布。

  第三节 建设各具特色的县域城镇体系

  优先推进重点镇建设。围绕“两条轴线”格局,推进凉城县岱海镇、卓资县卓资山镇等城关镇建设,打造成为呼包鄂城市群中具有复合功能的卫星城。加快推进土贵乌拉、白音察干、乌兰花、长顺、七台等中心镇建设,形成点状开发中心镇。强化旅游服务中心和基础设施建设,形成以旗(县)政府所在地为中心,以格根塔拉、辉腾锡勒、红召、岱海、苏木山等旅游景区为节点的文化旅游型城镇。

  加快推进特色专业镇建设。坚持宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游的原则,构建特色鲜明、支撑有力、错位发展的小城镇新格局。培育发展平地泉镇、旗下营镇、铁沙盖镇、白音朝克图镇、红格尔图镇、六苏木镇、天成乡等工矿服务型城镇;玫瑰营镇、永兴镇、红砂坝镇、白海子镇、大六号镇、贲红镇、土牧尔台镇、黄旗海镇等商贸服务型城镇;乌兰花镇、科布尔镇、岱海镇、巴音锡勒镇、隆盛庄镇、蛮汉镇、玫瑰营镇等旅游服务型城镇;巨宝庄镇、乌素图镇、东八号镇、梨花镇、麦胡图镇、赛乌素镇、小海子镇、朝阳镇等农牧服务型城镇。加快红格尔苏木乌布力吾素嘎查、白音察干镇石塔汗浩特、白音察干镇白音淖、乌兰哈达庙沟浩特、十八顷镇小庙、乌拉哈、曹碾满族乡、碱滩、库伦苏木等少数民族特色村镇发展。

  第四节 着力推进县域经济发展

  提升县城集聚人口能力。依据环境承载能力和县域主体功能定位,加强县城和特色重点镇基础设施建设,提升城镇宜居水平和人口承载能力。按照新型城镇化要求,引导县域人口总体上向集宁区和丰镇市两个重点开发区域的城镇集中,向限制开发区域中的旗县城关镇集中,向禁止开发区域中的点状开发的城镇集中。加强旗县政府所在中心城镇的基础设施建设,建成人口和经济重点集聚区。

  大力发展县域特色产业。落实扩权强县改革措施,在产业发展、社会治理、民生保障等方面赋予旗县更多权限,建立错位竞争的县域经济体系。集宁区重点围绕物流做文章,着力建设成为现代化区域性中心城市、现代化商贸物流中心,突出发展现代服务业。其他各旗县市要发挥优势、突出特色、大力发展“一县一业”的特色县域经济。少数民族特色旗县重点加强民族贸易、民族特需商品生产等产业发展。

  专栏十四  乌兰察布市县域产业布局

  集宁区

  皮件、矿产品深加工、工业加工、旅游业和物流产业:集宁现代物流园;

  化工、研发、装备制造和农畜产品加工业:察哈尔经济技术开发区。

  卓资县

  西部产业带:风光火电力能源产业、高端化工产业、天然气液化加工产业为重点的旗下营工业产业集聚区;以九龙湾、红石崖景区为主的山水古迹旅游产业区。

  中部产业带:以服装加工、皮革加工、塑料包装、体育用品等劳动密集型产业为主的卓资山产业集聚区:以武要古城、富民农庄、蓝旗民俗文化苑为主的旅游产业集聚区。

  东部产业带:以绿色农畜产品生产、加工、交易、流通配送为主的产业集聚区;以二龙山为主的农耕文化旅游产业区。

  南部产业带:以林胡古塞为中心的的历史人文旅游区,以钼深加工为主的冶金产业区。

  北部产业带:以九十九泉、蒙古风情园、隆胜峡景区为主的山水古迹旅游产业区。

  察右前旗

  冶金化工、物流、旅游业和农业产业:冶金化工产业园、北京大兴区与乌兰察布市合作产业园、汽贸物流产业园、草原旅游产业园和农业产业示范园。

  丰镇市

  特色农业:三义泉、红砂坝、黑土台、隆盛庄、官屯堡乡和元山子乡;

  电力、氟化工、冶金、轻工业和商贸流通业:中心城区和巨宝庄镇;

  旅游业:浑源夭乡和隆盛庄镇。

  察右后旗

  化工产业:白音察干镇建材化工园区;

  农畜产品加工业:土牧尔台镇皮毛绒肉产业加工园区;

  物流业:贲红镇物流运输园区;

  旅游业:白音察干镇和乌兰哈达苏木。

  化德县

  现代农牧业、重化工、服装产业、城镇服务业、旅游业:长顺镇、朝阳镇、七号镇、公腊胡洞乡和德包图乡。

  兴和县

  现代农牧业:赛乌素、大库联、五股泉、团结、张皋、大同夭、店子等乡镇;

  新型工业:城关镇;

  现代综合物流产业:乌兰察布综合物流产业园和鄂尔栋镇;

  旅游业:鄂尔栋镇、店子镇、城关镇。

  四子王旗

  农牧业:江岸苏木、脑木更苏木、巴音敖包苏木和吉生太镇北部31个嘎查肉牛养殖示范区;查干补力格苏木、红格尔苏木、白音朝克图镇、供济堂镇北部和乌兰牧场36个嘎查村杜蒙肉羊养殖示范区;北部牧区江岸、脑木更二苏木发展苏尼特双峰驼、戈壁羊保种育种的基础上,实行严格的禁牧休牧;乌兰花镇、大黑河乡、东八号乡、忽鸡图乡、库伦图镇、吉生太镇南部、供济堂镇南部54个行政村的马铃薯产业示范区;

  工业:黑沙图化工园区、煤化工园区、石材园区和轻工业园区为载体;

  商贸物流服务业:乌兰花镇;

  旅游业:王爷府、格根塔拉、红格尔和红场房车营地四大景区。

  察右中旗

  现代农牧业:乌素图镇、巴音乡红萝卜产业发展区,铁沙盖镇、土城子乡、广益隆镇、黄羊城镇马铃薯产业发展区,科布尔镇、宏盘乡奶(肉)牛产业发展区,乌兰苏木、大滩乡、库伦苏木、园区管委会肉羊、生猪、肉鸡产业发展区。

  冶金、清洁能源、装备制造、农畜产品加工业、化工建材产业:科布尔镇

  旅游业:辉腾锡勒高山草甸草原、库伦苏木、乌兰苏木。

  商都县

  农畜产业、农畜产品加工业、酿酒、陶瓷与现代物流产业:七台镇、小海子镇、十八顷镇、大黑沙土镇、三大顷乡;

  蔬菜种植和饲草基地:屯垦队镇、西井子镇、玻璃忽镜乡;

  林、果、草等特色产业:大库伦乡和卯都乡。

  凉城县

  农牧业:岱海镇绿色种养园区、滩区高效种养园区、山区特色种养园区;

  工业:岱海循环工业园区和西厢轻工业园区、天成工业园区、麦胡图绿色农产品加工产业园区、蛮汉镇设施农业仓储物流配送园区;

  旅游业:以岱海、温泉、二龙石台、绥蒙革命纪念园等为主,东北部水利观光与休闲度假旅游区、西北部森林生态观光与户外休闲旅游区、南部乡村旅游与特色农业旅游区。

  第五节 加强新农村新牧区建设

  全面推进“十个全覆盖”工程。以实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖为目标,进一步推进农村牧区危房改造,统一配备供水系统、垃圾收集转运系统、污水处理设施和有线电视、互联网系统,加强道路硬化、亮化,强化房前屋后绿化,改善人居环境。加强校舍及卫生室、文化室、超市、广播电视村村通和村村响工程建设,促进城乡居民基本公共服务均等化。特别要组织动员全市广大妇女积极参与“十个全覆盖”工程,参与率与收益率均达到100%。

  加快农村牧区村屯布局整合。按照建设中心村、消减空心村、撤并弱小村、发展特色村的要求,通过跨村搬迁、集中安置、城乡统筹、产居结合的中心村建设模式,引导鼓励居住分散的农牧民向中心村、特色村集中。

  保护和建设名村名镇、民族民居。加大传统村落民居、少数民族传统民居和聚集村镇、历史文化名村名镇、特色旅游名村名镇的保护和建设力度。按照特色民居、特色产业、特色文化、户容整洁、生态良好、民族团结的目标,全方位打造少数民族特色村镇。

  大力加强产业支撑。统筹新农村新牧区产业发展,加快发展生态牧场、休闲旅游牧户、牧民合作社、养殖大户。农区较大村镇积极建设农牧业后勤和农副产品初加工基地。继续实施“新网工程”,加强新农村新牧区现代流通服务网络建设,健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络,加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。

  大力推进城乡公交一体化建设。采取试点先行、以点带面、逐步完善的方式,开展农村客运班车公司化改造,完成各旗县市区公交中心枢纽建设,升级换代旗县公交车辆,公交路线逐步向重点乡镇延伸,推进城乡公交一体化运营。

  专栏十五  城乡基础设施重点工程

  城镇供水:集宁区水源地建设及城区供水管网新建改造项目;乌兰察布综合物流产业园给水工程项目;察右前旗平地泉、土贵乌拉水厂改扩建项目;察右后旗杭宁达莱园区供水工程;凉城县供水管网改造和温泉小镇水源地建设项目;丰镇市供水管网改造工程;商都县七台镇供水工程;化德县水厂及供水管网改扩建工程;四子王旗乌兰花镇水源地新建工程;察右中旗新建水源厂及管网改造项目等。

  城镇燃气:集宁区天然气长输线、次高压输气管网工程;丰镇市输气管道工程及城市燃气应急调峰项目;四子王旗天燃气管网建设项目;凉城县居民天然气供气管网建设项目;兴和县天然气陕京四线城区连接线建设项目;卓资县天然气陕京四线城区连接线建设项目;商都县七台镇天然气工程项目;察右前旗陕京四线高中压管道和新旧区燃气工程;察右中旗新老小区天然气管网新建及改造工程等。

  城镇供热:集宁区热源厂、管网、换热站建设工程;察右前旗平地泉供热工程;察右前旗土贵乌拉镇旭峰余热供热工程;四子王旗乌兰花供热工程;兴和县热电联产及供热管网工程;商都县供热工程;丰镇市新丰热电供热二期改造工程;凉城县新区及岱海镇供热管网新建及改建工程;察右中旗换热站及供热管网新建改造工程等。

  污水处理:察右中旗工业污水处理厂建设项目;集宁区城区污水管网项目;集宁区城市排水工程;察右后旗杭宁达莱园区污水处理厂建设项目;卓资县旗下营中水回用项目;兴和县工业污水回水利用工程建设项目;商都县七台镇污水处理工程项目;化德县长顺镇雨污分流工程项目;凉城县新区及岱海镇污水处理、中水回用和管网工程等。

  垃圾处理:察右中旗工业垃圾处理厂建设项目;四子王旗乌兰花镇垃圾处理场及配套项目;卓资县旗下营镇垃圾处理厂项目;凉城县垃圾处理厂项目;兴和县生活垃圾分类处理示范项目;商都县七台镇环卫工程建设项目;集宁区垃圾焚烧场项目;察右前旗新区生活垃圾填埋场项目等。

  城镇道路:察右前旗新区道路建设工程项目;察右中旗城镇道路基础设施建设项目;四子王旗新区主次干道道路工程建设项目;丰镇市城市道路工程项目;凉城县城镇道路工程项目;兴和县北二环道路及支线工程建设项目;商都县七台镇道路工程建设项目;卓资县卓资山镇道路工程;化德县城镇道路新建、改建项目;察右后旗察哈尔工业园区、集宁县现代物流园区、河东片区、城乡统筹片区道路工程等。

  其他:察右前旗呼张客专高铁站建设项目;集宁区临空产业园区基础设施配套建设项目;集宁区、察右前旗、卓资县等城市地下综合管廊工程项目等。

  第九章 延伸拓展,完善城乡基础设施体系

  坚持基础设施优先发展战略,抓住国家支持中西部少数民族地区基础设施建设的政策机遇,推动基础设施建设向社会资本开放,全面加强交通、信息、水利、能源、管网等基础设施建设,进一步提升发展能力,厚植发展新优势。

  第一节 加快交通运输通道建设

  进一步优化公路路网。继续完善城乡交通网络,提升公路等级,增加路网密度,实现智能化,提高通达效率。加快环城公路和城市出入口建设,实现旗县所在地、口岸、重要出区通道实现高速公路连通。配合“十个全覆盖”工程的实施,将县、乡、村的公路全部连接。升级和改造通往重点工业园区、重点工矿企业、重点旅游景点的线路。加快建设乌兰花通往善丹呼日勒口岸的公路。加快推进我市与大同、张家口国省干道和县乡公路全面联通,进一步完善“乌大张”交通网络,加快交通站场建设。到2020年,新建各类汽车客运站28个,各旗县市区至少通一级公路,县乡、乡乡至少通三级公路,中心城区实现环城高速,旗县市区政府所在地建成环城快速路,全市形成“五纵十横九联网”的公路网布局。

  大力完善铁路路网及城市轨道交通。争取集大高铁项目纳入国家“十三五”规划,构建“乌大张”高铁环线,争取北京—莫斯科高铁、集宁—大同快速铁路与京呼高铁互联互通,把乌兰察布建成中转枢纽站,建设全区乃至全国的区域性综合交通运输枢纽。加快推进铁路客运、货运网络建设,加快土牧尔台至善丹呼日勒铁路的规划、可研等基础性工作,争取“十三五”期内建成通车。加快集二铁路扩能改造,建设甘其毛都—四子王旗—察右后旗—商都铁路连接线和丰镇丹洲营—察右后旗赉红铁路连接线,使运输通道更加畅通。抓住赤塔—乌兰巴托—二连浩特—北京—天津通道现代化改造契机,强化站点与园区、国省干道等连接线建设,实现国际线路与地方交通网无缝对接。加快集宁机场—霸王河—乌兰察布高铁站—察右前旗新区—集宁旧区环城轻轨可行性论证,并争取开工建设。

  加快民用航空设施建设。依托我市发达的铁路、公路网络,乌兰察布机场建成首都国际机场的备降和客货运输协作机场,争取从4C升级为4E并成为国际机场,开通至蒙古、俄罗斯和欧洲国家的国际航线。大力发展通用航空,满足短途出行、旅游观光、应急救援、环境监测等需求。加快推进凉城、四子王旗、化德县、察右中旗、兴和县通用机场建设项目,争取列入自治区拓展通用航空服务领域试点。

  专栏十六  交通运输重点项目

  公路:G5511集宁至阿荣旗高速公路(乌兰察布市段);G5516苏尼特右旗至张家口高速公路(乌兰察布市段);G512口子村至丰镇至凉城至和林格尔;G208土牧尔台至集宁至丰镇;G335尚义至集宁至科布尔至乌兰花至百灵庙(包乌界);G331乌华敖包至江岸一队;G110兴和至老爷庙(蒙冀界);G209都呼木至格根塔拉;G510白音察干至商都至化德;S102呼和浩特至杀虎口(乌兰察布市段);S223镶黄旗至商都至兴和至镇门堡(乌兰察布市段);S105旗下营至科布尔至商都至化德至安业;S314商都至五台河(蒙冀界);S313百灵庙至镶黄旗(乌兰察布市段);S209乌兰花至科布尔至凉城至左云(蒙晋界);S101呼和浩特至尚义(蒙冀界)。

  县乡公路包括集宁至商都公路、化德至张北公路、化德至兴和公路、兴和至丰镇公路、梅力盖图至凉城公路、乌兰花至江岸一队公路以及其它农村牧区公路工程。

  旅游公路包括岱海旅游度假区、红石崖寺旅游区、苏木山旅游区、察尔湖旅游区、辉腾锡勒草原旅游区等景区连接线工程。

  铁路:集(集宁)—大(大同)快速铁路;兴(兴和)—都(商都)地方铁路;土牧尔台—善丹呼日勒铁路。

  机场:乌兰察布集宁支线机场改扩建项目;凉城县、四子王旗、化德县、察右中旗、兴和县通用机场建设项目。

  第二节 加快完善电力基础设施建设

  优化地区电网架构。坚持适度超前和市场负荷导向、投资效益优先原则,与全市经济社会发展规划、城乡建设规划同步规划电网建设,预留变电站址及电力线路路径走廊,逐步优化电网结构及布局,重点完善500千伏、220千伏主网架,加快城镇110千伏电源布点及城网、农网改造升级建设,开展区域微型电网试点,建设智能电网,为城乡生产生活提供安全的电力保障。

  推动电力外送通道项目尽早实施。抓住自治区扩大电力外送的机遇,充分利用我市位于蒙西电网进入华北“桥头堡”的独特区位优势,积极争取我市电力外送通道项目尽早得到国家和自治区的大力支持,使我市规划的“两特一超”项目早日启动,提升电力外送能力。

  专栏十七  电力基础设施建设项目

  两特一超:四子王旗—武汉特高压外送通道;乌兰察布—华北特高压外送通道;岱海电厂—张家口南超高压外送通道。

  输变电站:新建2座500千伏变电站,新增主变容量390万千伏安;新扩建220千伏输变电工程20项,新增主变容量564万千伏安,新增线路长度781千米;新增110千伏输变电工程88项,新增主变容量564万千伏安,新增线路长度2112千米。

  第三节 完善水利基础设施

  多渠道集聚水资源。完善水利基础设施,合理开发水资源。落实好岱海、黄旗海水生态保护规划,争取岱海、黄旗海等纳入国家和自治区江河湖泊治理工程,力争卓资隆胜、兴和七家营、四子王红格尔三座中型水库尽早蓄水发挥效益。有条件的地区建设一批中型水库和小型旁侧水库。推进引黄济岱工程、岱海生态补水工程(永兴水库)、红格尔等3座水库输水工程、商都小庙子中型水闸等水利枢纽工程。延长扩展霸王河蓄水段,发挥重大水利工程供水、防洪、灌溉、生态的综合效益。

  强化水资源利用效率。以水资源节约保护和优化配置为重点,强化用水需求和用水过程管理。发展高效节水示范区,提高城乡水资源保障水平。建设城镇污水处理设施,开发利用再生水、疏干水和劣质地下水,用于城市绿化等。淘汰高耗水工业的用水大户,严格限制新上高耗水新项目,加快推进高耗水行业节水技术改造。实施农田草牧场节水灌溉、灌区节水改造等工程,推广管道输水、喷滴灌和地膜覆盖等农业综合节水措施,发展高效节水型农牧业。

  提高饮用水安全水平。加快城市供水设施改造和建设,推进中心城区一体化供水,完善公共供水厂三级水质监测网络和预警体系,促进农村牧区饮水安全工程提质增效。建设重点工业园区水源工程,统筹解决生产生活用水。严格城镇水源地保护和管理,一级保护区实施全封闭管理,二级保护区严格限制排污项目建设。加大对中心城镇周边地区水资源勘探力度,为中长期供水提供后备水源。

  增强防洪抗旱能力。推进中心城区、中心镇防洪体系建设,实施水库除险加固、抗旱应急水源地建设、山洪灾害防治等重点工程,加强中小河流及山洪沟治理,全面提升防洪抗旱水平。

  专栏十八  水利基础设施工程

  小型水库:丰镇市头道沟水库;卓资县吉庆峡水库;化德县兴德水库;凉城县太平寨水库;化德县十三股水库;察右前旗黑沟水库;商都县新海子水库;兴和县三海洼水库;凉城县水磨水库;凉城县中沟水库;凉城县照山夭水库等工程。

  跨流域调水:引黄济岱(海)工程。

  水利枢纽工程:岱海生态补水工程(永兴水库);四子王旗红格尔水库输水工程;卓资县隆盛水库输水工程;兴和县七家营水库输水工程;商都县小庙子中型水闸。

  中小河流治理工程:涉及11个旗县市区共35条中小河流。

  防洪、防汛:涉及11个旗县市区的12个城镇防洪工程和16个山洪灾害防治工程。

  第四节 强化信息基础设施建设

  加快推进宽带乌兰察布建设。加快城镇社区光纤入户改造进度,实现主城区和旗县城区光纤网络全覆盖。采取有线和无线相结合的方式,加快推进行政村“村村通宽带”工程。改善农村牧区学校、医疗卫生等公益机构的网络接入条件。加快第四代移动通信(4G)网络建设,实现4G通讯网络全覆盖,适时推进5G网络建设。以电信运营商投资建设、政府购买服务的方式,推进无线城市建设工程,逐步实现政务服务中心、车站、医院、图书馆、重点景区等重要区域免费WIFI覆盖。

  全面实施“三网融合”。以高清交互式数字电视网络为基础,建设下一代广播电视 (NGB)干线传输和接入网络,加快普及基于高清交互机顶盒的家庭网关。鼓励和支持“三网融合”相关产品研发、市场培育和企业发展,实现电信企业和广电企业双向业务进入。推动网络基础设施资源整合与共享,减少电信行业相关基础设施重复建设。

  强化网络安全与信息安全。加强基础信息网络和重要信息系统的风险评估工作,落实涉密信息系统分级保护制度和涉密计算机等级备案制度。实施党政机关互联网安全接入工程,建立党政机关工作人员网络身份管理系统。建立和完善信息安全预警监测体系,建设政府网站运行监测平台,提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的防范能力。建立容灾备份体系,提高抵御灾难和重大事故的能力。加快推进电视会议、无线指挥调度、通信安全涉密和战备等应急系统建设。完善金融、电力、铁路、交通、人防、公安、政法、地震、气象等专用通信网应急系统。

  专栏十九  信息化建设重点工程

  30项信息化重点工程:无线城市建设工程;三网融合推广工程;农村牧区宽带延伸覆盖工程;传统产业信息化改造升级工程;中小企业公共服务平台建设工程;工业能源管理公共服务平台建设工程;信息化促进双创工程;大宗商品电子交易平台建设工程;马铃薯电子交易平台建设工程;皮件皮毛电子交易平台建设工程;政务云中心建设工程;教育三通两平台建设工程;医疗卫生及养老信息化建设工程;文化资源共享工程;信息化人才教育培训工程;智慧城镇管理推进工程;智慧社区建设完善工程;智慧旅游建设工程;城市应急管理系统建设完善工程;地下管网信息系统建设和共享工程;时空信息公共服务平台建设共享工程;智慧水务建设工程;智慧交通建设工程;城市视频资源整合共享建设工程;信息安全保障工程;信用体系建设工程;设施农业智能化推进工程;农畜产品全产业链追溯体系建设工程;农村牧区电子商务促进工程;信息扶贫工程。

  第五节 加强防灾减灾体系建设

  加强综合防灾减灾管理制度建设。落实救灾工作各级人民政府行政首长负责制,完善救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的灾害管理体制,加大市县救灾资金的投入。强化市县两级综合减灾协调机制,建立分工负责、通力合作的防灾减灾工作制度,完善绩效评估、责任追究制度。建设突发事件预警信息发布系统和灾害信息共享机制,健全灾害应急救助协同联动机制、救灾征用补偿机制,形成较为完善的综合防灾减灾体系。完善防灾减灾救灾知识普及、宣传教育和全社会参与的政策制度。

  进一步加强防灾减灾能力建设。建设服务于灾情监测、灾情会商、灾害预测、灾害应急指挥等工作的网络技术平台,保障灾害应急信息高效处理、快速传递。加快完善灾害调查评估体系、监测预警体系、防治体系和应急体系。建设覆盖全市的气象观测站和灾害预警信息发布系统,提高重点时期、重点地区干旱、暴雨、暴雪、风雹、洪涝灾害的防治能力。推进地震预警技术系统服务器终端和地震烈度速报台网建设,提高地震监测分析与震灾防御能力。大力推动人防工作,完善综合减灾示范社区和避难场所建设。提高救灾物资保障能力,加强防灾减灾人才队伍建设。

  大力加强消防安全体系建设。严格落实市(县)长负责制和安全生产责任制,依法审核涉及消防安全的审批项目,加强消防安全源头控制。加快城乡消防一体化进程,完善消防安全布局。全面推行社会单位消防安全标准化管理,逐步完善重点单位“户籍化”管理、报告备案制度和深化消防安全网格化管理。定期组织开展重点单位、重点区域的消防安全专项治理行动。建立多部门联动联勤的消防执法机制,继续实行政府挂牌督办整改重大火灾隐患。建立综合性应急救援响应、指挥和社会联动机制,加强消防部门、公安机关等部门、单位的协调配合。制定和完善爆炸、毒气等恐怖暴力和其他重特大突发性灾害事故应急救援预案。建设乌兰察布市战勤保障大队及培训基地,加强消防水源地建设。建设互联网公共消防服务平台,开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。建立健全火灾隐患举报、公布通报、媒体曝光等制度,发动社会各方力量参与。

  专栏二十  防灾减灾治理体系重点工程

  气象:四子王旗航天气象保障基地建设;全市自动气象观测站建设;全市交通气象观测站网建设。

  地震防灾:乌兰察布市地震预警系统及“乌大张”合作区、自治区中部地震预警系统平台共享建设;乌兰察布市地震烈度速报台网建设。

  防灾减灾体系:防灾减灾飞机人工增雨基地项目建设;防灾减灾综合气象观测站网工程;气象灾害预警信息发布系统建设。

  第四篇

  绿色发展篇

  第十章 保护生态,建设山川秀美的绿色家园

  坚持生态立市、绿色富市、绿色惠民方针,探索建立可持续的生态环境保护制度。坚持保护优先、自然恢复为主的方针,加强重点生态工程建设,打造北方绿色生态屏障、创建国家生态园林城市和国家森林城市,为人民提供更多优质生态产品,打造“美丽乌兰察布”。

  第一节 加快生态保护的制度建设

  着力落实生态主体功能区建设相关制度。发挥主体功能区制度对国土空间开发保护的统领作用,推动以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。加大力度争取国家对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付,强化激励性生态补偿机制。探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。

  贯彻落实生态红线制度。划定对全市生态安全具有重要意义的生态红线区,确保重要生态功能区、重要生态系统和主要物种得到有效保护,提高生态产品供给能力。落实生态功能区产业准入负面清单制度,完善大尺度生态廊道建设、重要水源地保护和风沙治理等领域的资金扶持制度,完善草原生态补奖制度,严格落实禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度,落实禁牧保护行政问责机制。严禁偷牧行为,一经发现要严肃问责,用最严厉的执法保护生态建设成果,让青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

  健全生态建设激励机制。实施工业补助生态建设制度,落实矿山企业矿区复垦责任,建立城市建设用地置换荒山荒坡绿地机制。支持项目建设单位在项目区造林绿化,引导农牧民参与林业生态建设和林业产业化经营,落实地方政府造林绿化及养护投资的主体责任。完善集体林权制度改革,促进林地流转、开展林权抵押贷款、森林保险以及公益林生态效益补偿等各项工作,调动各方利益主体保护生态和造林植绿的积极性。

  第二节 构筑绿色生态屏障

  加强生态保护与治理工程建设。围绕打造祖国北方重要生态安全屏障,以“两带三廊六大区域”为重点,继续组织实施好京津风沙源治理、天然林资源保护二期、新一轮退耕还林、退牧还草及退化防护林改造等国家重点生态工程,巩固生态建设成果。突出抓好绿色长廊示范工程、“十个全覆盖”村屯示范绿化、城镇绿化、厂矿园区绿化、阴山北麓生态安全屏障及乌大张长城沿线绿化等重点区域绿化工程。强化对工程建设的监督检查和管理。

  加强森林、草原火灾虫灾防治。加强森林、草原防火基础设施建设,完善森林防火预防、扑救、保障三大体系,提高森林防火装备水平,增强预警监测、应急处置和扑救能力。加强森林资源保护,巩固建设成果。推进林业有害生物防治、林业信息化和林业保险工作。

  加强自然保护区和湿地保护区建设与管理。对现有三个自治区级自然保护区继续实施保护恢复工程,并争取晋升为国家级自然保护区,新争取1-2个市级自然保护区晋升为自治区级。实施兴和县察尔湖湿地公园保护利用工程,并申报为国家级湿地公园。实施野生动物疫源疫病监测站基础设施建设工程。完成兴和友谊水库、商都小海子、丰镇饮马河等湿地保护区的规划和审批工作,完成退耕还湖及岱海、黄旗海环湖绿化任务。

  加强水土流失综合治理。加大水土保持力度,重点实施小流域综合治理、坡耕地改造、淤地坝建设和水土保持生态修复等工程,加强地质灾害防治。

  加强城镇园林绿地建设。加大公园绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地、其他绿地的建设力度,全面提升城镇园林绿化水平。各旗县市全部完成自治区园林县城的创建工作,部分旗县争创国家园林县城。

  专栏二十一  生态保护与治理重点工程

  流域治理:集宁区泉玉岭水库综合治理工程;集宁区霸王河综合治理工程;集宁区南沙河治理工程;兴和县官厅水库上游水源保护和生态涵养工程;卓资县大黑河水源保护和生态涵养工程等。

  湿地保护:凉城县岱海湿地及永兴湖湿地保护;察右前旗黄旗海湿地保护;丰镇市大西滩湿地保护等。

  林业草原:京津风沙源治理、天然林保护二期工程、新一轮退耕还林、退牧还草和退化防护林改造等国家重点生态建设工程。

  园林绿化:

  重点交通干线绿化、中心城区绿化、集宁北部区生态绿化等工程。

  第十一章 治理环境,建设水清气爽的环境空间

  落实节约资源和保护环境的基本国策,全面加强资源保护、环境治理力度,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。积极改善城镇、村屯、矿山等重点区域和部位的环境质量,治理和恢复矿山、河道、园区等地质环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

  第一节 加大环境治理力度

  提高水环境质量。实施水污染防治行动计划,严格饮用水源保护,全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治。加强重点流域水污染防治和良好湖泊生态环境保护,严格入河、入湖排污管理。加强工业污水点源治理,严格执行水污染物排放标准,实施化学需氧量、氨氮排放总量控制。以农畜产品加工、电力、化工等行业为重点,推广废水循环利用。

  推进大气污染防治。结合大气污染防治行动计划,着重推进电力行业和水泥行业超低排放、脱硫脱硝污染治理设施建设。加快推进高载能企业环保设施升级改造,确保污染物排放达标。

  加强农村土地退化和污染防治。强化土地退化和土壤污染环境监测。大力推进测土配方施肥,加强废弃农膜、秸秆等种植业生产废弃物资源化利用。严格控制农药、化肥和农膜等种植业面源污染。加大畜禽养殖污染防治力度,提高畜禽粪便资源化处理水平。

  强化固体废弃物及污染防治。加大企业、园区及尾矿库等重点污染源监测,加强重金属污染物、工业废弃物、危险废物的检查管理,严厉查处随意倾倒和非法处置危险废物等违法行为。加强对石材加工园区、道路两侧和村庄及周边废渣、废料的清理和河道内的尾砂、尾料的清淤疏通。

  大力整治矿山环境。积极推进生态矿山建设,全面落实矿产资源规划确定的最低开采规模和准入条件,加强生产矿山地质环境的治理与保护。强化采矿企业的矿山恢复治理责任,加大对废弃矿山地质环境的综合治理力度。

  强化环境监测。强化环评管理,规范审批行为。完善环境监测质量体系和质量监督机制,加大对辖区内环境监测部门的质量管理力度。加强对污染源在线监测工作,根据监测数据异常预警信息强化环境监管和综合执法,严厉打击环境违法行为。

  第二节 大力发展循环经济

  大力推进清洁生产。在能源、化工、冶金、建材、装备制造、农畜产品加工等行业推行产品生态设计,推进清洁生产模式。加快制订节能减排和循环经济标准,严格执行清洁生产法律法规,认真落实低碳产品标识、能效标识、再生产品标识与低碳认证、节能产品认证等制度。建立能源计量信息管理体系,加强对重点能耗企业能源计量监督管理,建立市场准入与退出机制,加大淘汰落后产能力度,推动企业清洁生产技术改造。

  建立循环型产业体系。加快工业园区循环化改造,推动企业循环式生产、园区循环式链接、产业循环式组合,形成氯碱化工、冶金、建材和工业固废资源化利用等优势特色产业大循环格局。推动农牧业低碳循环发展,建设一批利用秸秆、畜禽粪污发展有机肥、沼气等农业废弃物资源化利用示范项目,扶持一批种植业、畜牧业低碳循环示范园区。

  加强资源综合利用。推动粉煤灰综合利用,支持有色冶炼企业和大型矿山企业建设一批利用尾矿、废渣回收有价值金属项目,利用低热值煤、劣质煤建设资源综合利用型电厂。加快建设城镇生活垃圾无害化处理设施,建立健全城市生活垃圾分类收集和回收体系,加强餐厨垃圾管理,推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。

  深入开展节能减排。实施燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产、余热余压利用等节能工程。严格实施项目能评制度,对钢铁、化工、建材等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换,实行能源消耗总量与能耗下降强度双控制度,严格控制能源消费过快增长。积极开展绿色建筑建设和既有建筑节能改造,大力推广居住建筑节能设计标准。

  第三节 推进资源节约利用

  促进矿产资源合理开发。推广安全高效采矿、矿产资源高效利用、尾矿及固体废弃物综合利用、矿山环境修复治理等技术,支持矿山企业以提高矿产资源回采率、选矿回收率和综合利用率为重点,提高矿产资源开采及选矿技术的整体水平。

  推进节水型社会建设。实行最严格的水资源管理制度,实施全民节水计划,以水定产、以水定村、以水定城,推进农业节水、城市节水、企业节水、家庭节水,建设节水型社会。大力开发空中云水资源,实施地下水保护和超采漏斗区综合治理,严格控制地下水开采。推进水费改革,实行计量收费、梯级计价的水价机制。加大节水宣传教育力度,普及节水知识,营造全社会节约用水的氛围。

  节约集约利用土地资源。从严控制城市建设用地规模,健全各类建设用地标准体系,严格土地使用标准,合理确定建设项目的建筑密度、容积率、绿地率。加大存量建设用地挖潜力度,优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地,提高建设用地利用效率。积极引导和鼓励将适宜建设的未利用地和废弃地开发成建设用地。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”要求,加强各类开发区和园区的建设管理,提高土地利用效率。强化农村土地管理,稳步推进农村集体建设用地节约集约利用,依法盘活利用农村集体建设用地。

  第五篇

  开放发展篇

  第十二章 “三篇文章”统领,构建开放协作新格局

  顺应经济全球化和区域经济一体化大趋势,实施更加主动的开放战略,做好打造蒙晋冀(乌大张)长城“金三角”、融入京津冀、对接俄蒙欧“三篇文章”,将乌兰察布市建成自治区融入中俄蒙经济走廊、“一带一路”和京津冀协同发展的战略核心区,形成更高层次的开放型经济。

  第一节 推进乌大张协同发展

  加强生态环境保护协作。加强森林资源保护、种苗繁育、森林火灾防控联动协作,完善三市苗木检疫合格区域内免检制度,联合开展大气、水环境综合治理,联合构建环卫首都的闭合性生态防线,申报国家重要生态安全屏障示范区和国家生态文明先行示范区。

  加强公共服务协作。统筹推进三市文化、体育、医疗、卫生、教育等社会事业协同发展。共同推广“乌兰美”家政培训模式,开展职业技能培训和劳务输出。深化社会治安、信访维稳、公安警务、社区治理、抗灾救灾等方面合作,合力构建平安和谐局面。

  加强产业协作。推动三市在农畜产品生产布局、市场准入、行业管理、市场营销、冷链物流等方面一体化发展。加快大同新荣—丰镇产业园、山西阳高—兴和产业园等园区共建步伐,合力承接首都产业转移。探索共建创业园区和孵化器,带动大众创业、万众创新。围绕旅游资源互补性,打造无障碍旅游示范区。加强商贸物流业合作,优化重点物流园区布局,共同建设物流信息平台。建立健全金融服务工作协调机制。

  加强基础设施合作共建。建立基础设施统一规划、协调和建设机制,加快合作区域内公路、铁路、机场、口岸、电力等基础设施互联互通,合作开发水资源,合作共建CNG标准站和LNG液化站规模化布局示范区、油气战略储备和调峰区,合作共建文化、体育、医疗、旅游等基础设施。争取到2020年,基本实现三地区域一体化发展,形成京津冀协同发展的功能协作区和国家区域合作的示范区。

  第二节 全面融入京津冀协同发展

  加强公共服务合作共建。支持与京津冀地区中小学建立友好合作学校,设立教师培训基地。加强职业教育和成人教育合作交流,支持京津冀地区相关院校在我市设立培训机构。鼓励更多创新成果到乌兰察布转化。鼓励建立友好医院关系,加强与北京、天津、上海等地医院的技术协作。

  加强产业园区合作共建。利用西部大开发和国家赋予内蒙古先行先试等优惠政策,积极推进与北京大兴区、中关村科技园区、天津滨海新区的合作园区建设,加大项目引进力度,加快实施一批云计算应用服务创新示范工程。加强与天津自贸区、北京各园区的合作,推行一区多园战略,在集宁设立天津自贸区、京津保税区和其他各类园区的分园区,实现生产加工基地和进出口基地一体化,支持京蒙特别合作区建设。

  积极承接产业转移和非首都功能疏解。制定工商注册、项目审批、建设规划、土地供给、财税支持等一揽子政策,大力承接清洁能源、绿色食品、高端制造、生物医药、批发零售、物流仓储、信息服务等产业和项目,打造一批特色产业集群。完善城市基础设施,开展街区景区绿化、市容市貌美化、市场环境和社区治理等,提升城市综合承载力和服务保障力,努力承接北京非首都功能疏解。到2020年,争取成为承接首都经济圈产业转移的示范区、产业升级的助力区、产业发展的拓展区。

  第三节 深度对接俄蒙欧

  加快基础设施和口岸对接。积极争取北京—莫斯科高铁、赤塔-乌兰巴托-二连浩特-北京-天津等国际铁路线路经停乌兰察布,并与京呼高铁、集大高铁互通。积极与蒙方接洽,争取尽快启动善丹呼日勒口岸建设,推进跨境运输和口岸通关便利化,建设善丹呼日勒互市贸易区。

  推进物流基地对接。积极参与郑州-二连-中欧商贸物流合作,争取乌兰察布机场成为中国到欧盟的货运机场。加快无水港建设,开展多式联运,发展以矿产品、木材、建材、轻纺、电器、农畜产品快递为主的国际物流,建成面向俄蒙欧、陆港协同的开发开放先导区。

  加强经贸人文交流合作。支持有条件的企业走出去,利用蒙古、俄罗斯丰富的木材、皮毛等资源,为我市发展木材加工和皮革皮件产业提供价廉物美的原材料。扩大对俄蒙欧市场的绿色农畜产品出口,加强动植物疾病防控、家畜品种繁育、牧草品种优选与栽培技术、蔬菜种植与加工等农牧业科技领域的合作,培育一批国外生产基地。开发丝路驿站等茶叶之旅的旅游产品、线路,举办一系列丝路文化节庆活动,进一步加强与俄蒙教育、医疗卫生、文化、科技等方面的交流合作,依托职院资源,重点开展中俄、中蒙翻译人才培训合作,建立健全长效机制,建设中蒙俄经济走廊重要枢纽和节点城市。

  第四节 加强与呼包鄂及其他区域联动发展

  加强产业联动发展。借助G6、G7和正在建设的京呼客运专线等便利的交通条件,积极融入呼包银榆经济区产业分工,围绕重点产业和重点项目,吸引呼包鄂的资本、技术、人才,实现贯通东西区域、集中东西要素的发展格局。以能源、资源等要素整合为突破口,加强农畜产品加工、能源、煤化工等产业协作,促进优势企业间跨地区、跨所有制的联合并购重组,培育一批具有本地特色和竞争力的优势产业集群。

  推进基础设施互通和要素共享。重点在区域城镇功能互补、基础设施对接、科技创新平台共建等领域取得突破。积极推进交通干线互联互通、跨区域水利工程、生态环境保护与治理等重大基础设施建设。

  加强社会服务与管理协调合作。构建统分结合的公共服务平台,重点在区内名牌产品互认、质量技术监督互认、市场环境建设、农民工社会保障衔接等方面有所突破。强化行业协会、商会等区域性中介组织在协调合作、提高社会管理中的作用。积极争取国家政策支持,共同打造内陆开放新高地。

  广泛参与其他区域合作。将区域合作和招商引资的空间延伸到环渤海、长三角、珠三角等区域合作体,发挥乌兰察布籍人士、乌兰察布商会等社会团体的能动性,建立政府引导、市场驱动、企业主体的合作模式,全方位融入国家区域发展大局。

  第六篇

  共享发展篇

  第十三章 民生至上,提升城乡基本公共服务水平

  着眼于全方位保障和改善民生,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点,完善制度、引导预期、注重机会公平,建立城乡统筹、公平普惠的基本公共服务体系,切实增进群众福祉,促进发展成果共享,让百姓拥有更多的获得感和幸福感。

  第一节 全面实现教育现代化

  坚持教育优先发展战略地位。普及学前教育,加快公益性、普惠性幼儿园建设。全面实施义务教育均衡发展,各旗县市区全部通过国家义务教育均衡评估验收。普及高中阶段教育,积极推进普通高中多样化、特色化、优质化办学,提高教育教学质量和办学水平;推动高等教育转型,调整专业结构,有计划地增设应用型学科和专业,着力培养应用型人才。坚持以惠民生为宗旨,实现困难家庭学生资助全覆盖。继续深化教育“三项改革”;全面做好“管办评”分离改革试点工作;扎实推进互联网+教育,进一步完善教育“三通两平台”建设,到2020年实现教育现代化。

  积极发展多层次教育。以就业为导向推动职业教育快速发展,按照地区产业结构调整和市场需求变化,突出专业技能培养。加快推进产教融合,形成适应职业教育发展的校企合作机制。继续加强基础设施、师资队伍、学校管理、教学科研工作,调整优化教学资源,提升学校办学水平和档次。坚持培养、引进相结合,加大人才工程建设力度。构建终身教育体系,开展全民教育,提高全民素质和全社会文明程度。鼓励个人以多种形式接受继续教育,形成学历教育和非学历教育、学校教育和在职学习共同发展格局。鼓励和支持民办教育发展,鼓励有发展潜力、有发展后劲的民办学校做大做强,形成民办教育与公办教育互相促进、共同发展的格局。

  大力发展民族教育并重视特殊教育。坚持民族教育优先重点发展方针,加大民族教育经费投入,设立民族教育发展专项资金,扩大办学规模,提高办学水平。重视特殊教育,努力提高残疾儿童学前教育率和普及率,加快推进高中阶段特殊教育和职业培训。改善特殊教育办学条件,扩大特殊教育师资规模,提高教育教学质量。

  加强对外教育交流与合作。推动京蒙对口教育帮扶和乌大张区域教育合作,采取地方出地、政府出资、名校办学的方式,支持全市中小学、幼儿园与北京、大同、张家口等地名校合作办学,着力打造学校发展共同体,推进教育快速发展。设立专项合作资金,加大对现有京蒙合作学校的支持力度。

  第二节 加快建设健康乌兰察布

  深化医药卫生体制改革。全面完成公立医院改革任务,推动医药分开,实行分级诊疗,基本建立起覆盖城乡的基本医疗卫生制度,健全医疗卫生机构管理体制和运行机制,形成多元办医格局。深化卫生监督体制改革,加快卫生监督体系建设。修订市县乡三级卫生应急预案,完善突发公共卫生事件应对、医疗卫生救援应急预案体系,规范各类突发公共卫生事件预防、处置工作法制体系,加强突发公共卫生事件监测、预警和信息报告网络体系建设。

  加快医疗卫生服务体系建设。均衡布局优质医疗资源,改善医疗卫生服务条件。优先加强县级医院服务能力建设,加快创建等级医院步伐,县级人民医院达到二级甲等,争取创办一所三级专科医院。支持村卫生室、乡镇卫生院和社区卫生服务机构标准化建设,乡镇中心卫生院全部达到一类甲等标准,形成市县乡村四级医疗卫生服务体系。完善疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络。实施重大公共卫生服务专项建设,推进卫生保健知识普及教育,防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病、精神疾病和寄生虫病。深入开展爱国卫生运动,加强卫生创建活动,2017年创建成为国家卫生城市,2020年旗县政府所在地城镇全部创建成为自治区卫生城镇。加强乡村医生队伍建设,逐步提高乡村医生待遇。完善全科医师任职资格制度,改革全科医生执业方式和服务模式,力争乡镇卫生院50%的大夫有全科医生执业资质。建立基层签约服务制度,到2020年,力争让每个家庭拥有一名合格的签约医生,每个居民有一份电子化健康档案。积极推动中蒙医药事业发展,力争每个乡镇卫生院都能开展中蒙医药医疗服务。

  提升医疗服务能力和质量。强化功能布局与分工协作,推动建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。探索委托管理、技术帮扶等多种形式的医疗联合体,促进医疗机构之间上下联动和横向联合。推动卫生科技成果转化与适应技术推广。建立以行业需求为导向的医学人才培养供需平衡机制。深化医疗人事制度改革,提高基层卫生人员的业务水平,建立收入与绩效挂钩的分配制度。加强社区医师和护士继续教育。探索和规范医生多点执业机制,鼓励退休医护人员按有关规定到社区服务,发展壮大社区卫生服务人才队伍。

  强化人口计生工作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,推进计划生育服务管理改革。完善利益导向政策体系,不断提高计划生育家庭的发展能力,扩大政策效应,形成对计划生育困难家庭的救助保障体系,加大对失独家庭的救助力度。实施强基提质工程,提升人口计生队伍服务能力和基层服务机构装备水平,加大0-3岁幼儿早期教育工作。全面实行免费婚检制度,深入推进国家免费孕前优生健康检查项目,实现免费孕检城乡全覆盖。进一步加大出生缺陷干预工程实施力度,加强出生缺陷预防研究,完善监测点建设。

  发展“互联网+”医疗。建设基于互联网的卫生计生数据库,完善人口健康和全员人口信息库的动态管理机制,形成支撑卫生计生工作、社会管理和公共服务的基础信息保障。配合自治区开展的区市县三级卫生信息平台建设,建立健全医药卫生信息服务平台,以居民电子档案、电子病历和综合卫生管理为主体,通过信息化手段开展跨院协作服务,促进各级各类医疗卫生机构之间业务协同,实现全市综合卫生管理和卫生应急信息共享,并与自治区信息交换和共享。建立远程医学诊疗和以健康档案门户、预约诊疗为重点的健康信息服务系统,实现居民电子健康档案覆盖全体常住人口,医生工作站覆盖所有医护人员,应用系统覆盖全部业务领域。

  第三节 大力发展公共文体事业

  完善公共文化服务体系。加大公共文化投入,人均公共文化财政支出不少于200元,加快构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。加快市县两级博物馆、群艺馆、文化馆、图书馆、美术馆、影剧院、文化艺术中心、工人文化宫、少数民族文化园等重点公共文化设施建设,提升公共文化供给支撑力,新建察哈尔文化博物馆,打造中国·察哈尔文化研究开放保护基地。推进乡镇综合文化站及嘎查村文化室、社区文化活动中心建设,加大地面数字电视覆盖网络、应急广播体系建设力度,增强公共文化保障力。

  加强公共文化产品和服务供给。实施文化惠民工程,积极推动公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等向社会免费开放,建立群众文化需求评价和反馈机制。继续实施农村牧区数字电影放映工程,积极推动高雅艺术进校园、进社区,开展送戏、送书下乡等惠民行动。扩大展览馆、科技馆、青少年宫等免费服务项目,提高公共文化服务设施的使用效率。积极发挥文联的联系带动作用,大力推进文艺创作生产,为人民群众提供更多的文化艺术精品。办好那达慕、阿尔斯艺术节、马铃薯文化节、“中国草原避暑之都”文化艺术节等一批品牌文化活动。开展全民阅读活动。创建一批自治区公共文化示范区和示范项目。

  应用信息技术提升公共文化服务能力。加快公共文化服务数字化建设,实施文化信息资源共享,推动数字图书馆、博物馆和直播卫星广播电视公共服务以及发射台、微波站标准化建设。建设全市数字版权公共服务平台,加强公共文化大数据采集、存储和分析处理,灵活运用互联网、移动网络、广播电视网等拓宽公共文化资源传输渠道。

  加快发展群众体育。采取政府购买、政策扶持等多种形式扩大公共体育服务覆盖范围,提供优质体育产品和服务。重点建设一批体育场、游泳场等公共体育健身设施,实现社区公共运动场所全覆盖,促进学校体育场地向社区开放,改善农村牧区体育设施,提高体育人口比例和人均公共体育设施占有面积。逐步健全各级各类体育组织和全民健身指导服务体系,加强健身指导和体质检测。倡导低碳体育健身休闲运动,开展徒步走、自行车骑游、健身操(舞)、广场舞等活动。依托和动员社会力量,大力实施全民健身计划,稳步推进职工体育、农村牧区体育和老年体育的发展,积极打造群众体育活动品牌,加强群众体育组织网络建设。全力推进足球改革发展工作,以足球基地建设为基础,大力开展校园足球、社区足球和职工足球及俱乐部足球活动。

  提升竞技体育综合实力。积极对接自治区项目设置,调整优化体育项目结构,在保持原有优势项目基础上,适度增设游泳、球类、冰雪等训练和运动项目。进一步完善市体校、旗县体校和学校单项训练基地三级训练网。提升市体校办学质量和水平,保持市体校的项目数量,加强体育特色学校项目管理和支持力度,增加各旗县体校和体育后备人才基地数量,扩大旗县业余训练规模。加强教练员、裁判员培训,建立学历教育、岗位培训和短期业务培训相结合的培训体系。完善运动员文化教育和社会保障体系。

  第四节 多渠道促进就业增收

  多渠道增加就业。重点围绕构筑“建设六大基地,培育四大新兴服务业”的战略目标,实施创业就业工程。建立创业发展基金,组建创业指导团队和创业项目库。完善创业指导体系、扶持体系、服务体系、职业技能培训体系和工作考核体系,创建创业型城市。完善就业登记和劳动用工管理制度,降低创业门槛,为创业企业工商注册提供便利。全力实施“金蓝领培训计划”,打造劳务和培训品牌。实施税收优惠、收费减免政策,发挥小额担保贷款促进创业、带动就业效应,进一步健全、完善各类补贴政策。完善公共就业信息服务体系,加强公共就业服务能力建设,建立健全覆盖城乡的就业体系。

  增加城镇居民收入。健全有利于增加劳动者报酬的工资决定和正常增长机制,完善工资支付保障制度,健全企业工资集体协商制度。全面深化国有企业负责人薪酬制度改革,建立符合我市特点的国有企业高管人员薪酬制度。完善公务员工资制度,进一步规范津贴补贴,深化事业单位人员收入分配制度改革,全面实行绩效工资。提高社会保障标准,增加转移性收入。鼓励大众创业、万众创新,增加创业和就业渠道,增加工资、财产性收入。到2020年,城镇居民人均可支配收入达到38230元,年均增长9%左右。 

  提高农牧民收入。大力发展特色农牧业和设施农牧业,提高农牧业质量效益水平,进一步增加农牧民经营性收入。加大外出务工农牧民职业培训力度,扩大劳务输出规模,增加工资性收入。落实国家各项惠农惠牧政策,增加转移性收入。到2020年,农村牧区居民人均可支配收入达到13820元,年均增长10%左右。

  第五节 健全社会保障体系

  完善社会保险体系。改革机关事业单位养老保险制度,推进城乡居民养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度相衔接。构建城乡一体的医疗保障制度,健全全民医保体系,建立健全重特大疾病医疗保障和救助机制,做好城乡基本医疗保险制度衔接工作。合理确定失业保险金水平,不断提高工伤、生育保险待遇。切实增强社保基金的可持续发展能力。

  完善社会救助体系。加强部门间协调配合,完善“8+1”社会救助模式,提高救助标准和比例,加大地方财政投入,全面开展“救急难”工作,完善部门间转办业务流程,确保困难群众求助有门、受助及时。坚持量力而行、尽力而为、可持续发展原则,稳步提高保障标准,探索建立城乡一体化的最低生活保障制度,推动城乡低保区域间协调均衡。加强苏木乡镇经办机构建设,力争乡级便民社保服务大厅覆盖率达到100%。加强居民家庭经济状况核对工作和信息数据共享机制建设,建成跨区域、多部门业务协同的居民家庭经济状况核对信息系统。

  完善社会福利和社会事务体系。健全未成年人社会保护工作机制,构建多方位、广覆盖的未成年人社会保护工作网络。完善留守儿童、老年人、困境儿童、残障人等特殊困难群体福利保障体系,提高福利水平。大力发挥红十字会、残联等社会组织的作用,多渠道、多形式地筹集善款,健全扶残助残服务体系,重点做好助医、助学、助孤、助残等社会慈善事业。积极推进殡葬改革,加大旗县火葬场和殡仪馆建设力度,完善殡葬基础设施建设。

  加快养老事业发展。按照人人享有基本健康养老服务的要求,统筹医疗卫生与养老服务资源布局。鼓励医疗卫生机构与养老机构合作,支持医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通道,为老年人提供诊疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务。支持养老机构按照相关规定申请设置医疗机构,依法依规开展医疗卫生服务。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭,进一步提升老年人健康养老服务的可及性。

  加强保障性住房建设。增加保障性住房投入,争取国家和自治区更多的项目和资金支持,统筹推进廉租房、公租房、棚户区、农危房等各类保障性住房建设,积极推进棚改货币化安置,使更多的困难群众受益。加强互助幸福院建设,到2020年,全市农村牧区互助幸福院入住率达到100%,互助幸福院总户数达到5万户,入住老人达到10万人。

  专栏二十二  社会事业及民生重点项目

  教育事业:新建幼儿园18所,新建中小学12所,改扩建中小学校舍66所,改扩建职业学校6所,新建青少年课外实践基地3个。

  卫生事业:乌兰察布市精神卫生康复养老中心(精神康复养老医院)建设项目;乌兰察布市二医院老年病康复护理专科医院(二期工程);集宁区福瑞妇幼医院项目;乌兰察布市中心医院医技楼项目;乌兰察布市医专附属医院门诊、住院综合楼建设项目;全市基层医疗卫生机构信息平台建设项目;40所基层中心卫生院建设项目;38所社区卫生服务中心基本建设和能力建设项目;50所一般卫生院基本建设项目。

  文化事业:乌兰察布市群众艺术馆、图书馆、博物馆、美术馆、民族大剧院、工人文化宫;察哈尔文化博物馆;各旗县市区图书馆、文化馆、美术馆、影剧院;自治区公共文化示范区和示范项目;乌兰察布市地面数字电视覆盖网络项目;全市发射台、微波站实现标准化台站建设项目;广播村村响建设工程项目。

  体育事业:乌兰察布市游泳馆、网球馆、滑冰馆、滑雪场;乌兰察布市体校;自治区十四运场地改造维修项目;自治区十四运比赛热身外场;四子王旗、兴和县、察右后旗足球馆;草原生态步道项目;旗县市区体育综合馆(场)、全民健身中心、集宁师院足球学校等。

  社保就业:乌兰察布市县乡村劳动就业和社会保障服务设施建设项目;集宁区创业就业园建设项目;乌兰察布市就业实训基地建设项目;乌兰察布市本级电子商务创业孵化园区建设项目;集宁师范学院大学生创业孵化园区建设项目等。

  民政事业:

  乌兰察布市儿童福利院康复中心建设项目;乌兰察布市残疾人康复中心、托养中心建设项目;9个旗县市新建殡仪馆项目;县级以上烈士纪念设施建设项目;县级中心敬老院、区域性敬老院续建扩建项目等。

  保障性安居:全市计划棚户区改造104138户、公租房建设10594户、农村牧区危房改造15.44万户。

  养老事业:新建机构养老床位7000张,农村互助幸福院床位6954张。

  第十四章 攻坚决胜,全面完成脱贫任务

  落实中央提出的精准扶贫、精准脱贫基本方略,把握自治区提出的2017年和2020年两个时间节点,聚焦人人脱贫、县县摘帽两项目标要求,紧盯贫困人口人均收入达到4000元,实现“两不愁三保障”的脱贫标准,落实好“五个一批”、“六个精准”脱贫措施。力争贫困地区农牧民人均收入增速高于全市平均水平,基本公共服务主要指标达到全市平均水平,全市现行标准下13.7万贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。

  第一节 创新扶贫方式与机制

  大力推进精准扶贫。摸清贫困人口、贫困程度,找准致贫原因,逐村逐户制定发展规划和扶持计划。因户施策、因人施策,实施“五个一批”扶贫工程。对于生产条件好、有开发潜力的贫困地区60岁以下具有劳动能力的贫困人口,通过“三到村三到户”、金融扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等产业开发的方式解决脱贫问题。对于丧失生存条件、生态脆弱地区有劳动能力的贫困人口,通过移民搬迁、易地开发、劳务输出、转移就业等方式解决脱贫问题。对于重点生态功能区的贫困人口,通过加强生态治理与管护,促进生态自我修复,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,实现稳定脱贫。对于因缺乏教育和技能培训致贫的困难家庭,通过教育资助、技能培训,提升劳动技能和素质,解决贫困问题。对于丧失劳动能力和60岁以上的贫困人口以及因病因灾致贫的人口,通过落实各项惠农补贴政策、完善社会救助、社会保障、医疗救助等制度,进行保障救助式扶贫,做到应保尽保。

  创新扶贫开发模式。鼓励龙头企业参与“三到村、三到户”扶贫项目开发。依托电子商务扶贫服务平台,推进贫困地区绿色农畜产品、民族手工艺品和特色旅游等网络营销。探索贫困地区水电、矿产资源开发占用集体土地的集体股权补偿方式,对贫困人口实行资产收益扶持。继续抓好领导干部联系贫困点和驻村干部帮扶活动,积极主动做好中直机关定点扶贫工作。引导社会各界参与扶贫,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。

  第二节 整合各类扶贫资源

  多渠道筹措扶贫开发资金。积极争取中央、自治区扶贫资金,进一步加大市县本级财政专项扶贫资金投入,最大限度整合涉农资金集中用于扶贫开发。严格财政扶贫资金管理,坚持专户管理、封闭运行。继续深化报帐制、项目资金公开公示制、到村项目“直通车”制度,确保扶贫资金使用效果。

  大力推进金融扶贫。创新金融扶贫机制,建立健全扶贫贷款风险担保机制和担保基金,鼓励金融机构与政府合作,放大财政性扶贫项目资金的脱贫效应,鼓励和引导金融机构加大对有脱贫致富带动能力的种养大户、专业合作社、扶贫龙头企业的贷款扶持力度,向贫困群众发放生产性贷款,扶持和培育贫困地区产业发展。

  促进各类扶贫项目协同发力。做好扶贫开发与“十个全覆盖”工程的有效衔接,在完成行政村“十个全覆盖”以及自然村撤、消、并、转的基础上,优先安排贫困自然村的“十个全覆盖”。通过各种渠道加大对贫困地区基础设施、公共事业、优势特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织等方面的扶持力度。到2020年,解决基础设施和基本公共服务的均等化问题。

  加强扶贫开发区域合作。把扶贫开发工作纳入区域经济社会发展大局中,统筹规划贫困区域基础设施体系、经济圈带建设和产业布局调整。加强与相邻地区的扶贫开发协作,与大同、张家口共同实施燕山-太行山集中连片扶贫攻坚工程,联合申报国家集中连片特困地区脱贫攻坚示范区。

  第三节 强化脱贫攻坚组织保障

  切实强化党政领导的主体责任。加强领导,强化责任,实行片区为重点、精准到村到户的工作机制。各级党委和政府逐级立下脱贫军令状,层层落实脱贫攻坚责任。实行最严格的考核督查问责,确保脱贫攻坚政策尽快落地。加强财政监督检查和审计、稽查等工作,建立扶贫资金违规使用责任追究制度。

  组建一支富有活力的扶贫队伍。强化扶贫开发与基层组织建设的有机结合,做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。切实加强扶贫队伍建设,不断提高扶贫队伍能力素质,进一步激发扶贫开发的内生动力。不断加强作风建设和廉政建设,搞好组织协调和工作落实。振奋贫困地区广大干部群众精神,坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。

  建立健全脱贫目标监测考核机制。制定符合实际的监测办法,实时掌握脱贫状况,建立年度脱贫攻坚报告、专项述职、“一票否决”和专项督察制度,以督察问责推动工作落实。把提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量情况作为贫困县领导干部综合考核的重要内容,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,以考核激发广大干部扶贫攻坚的积极性。

  第十五章 民主法治,建设平安和谐乌兰察布

  把法治作为推动经济社会发展的可靠保障,坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,以法治思维和法治方式推进平安乌兰察布建设,创新社会管理,构建全民共建共享的社会治理格局。加快民主政治建设,促进民族团结、维护边疆稳定,确保人民安居乐业、社会长治久安。

  第一节 加快推进民主法治建设

  全面实施依法治市。围绕建设法治乌兰察布总目标,实行政府权力清单制度和责任清单制度。积极推行政府法律顾问制度,建立健全干部依法行政培训制度,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,完善纠错问责机制,建立规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”管理系统。深入推进行政复议体制改革,提高行政复议规范化、信息化水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,做到规范公正文明执法,明确权力运行的流程、方式、时限和责任,建设法治政府。

  加强法治队伍建设。强化行政执法及司法队伍建设,推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。加强法律服务队伍建设,完备法律服务体系,构建社会律师、公职律师、公司律师优势互补、结构合理的律师队伍。加快发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。

  深入开展普法和法治宣传教育。实行国家机关谁执法谁普法的普法责任制,以“法律六进”为载体,深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会法治意识,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。完善国家工作人员学法用法制度,全面推行领导干部任前法律知识考试制度。强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位。

  深化司法体制改革。完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。全面实行办案责任制,健全和完善岗位权力分解制、案件复查制等制度,提高司法公信力。加强诉讼调解与人民调解、行政调解的衔接联动,将调解工作贯穿于立案、审判、执行的各个环节,妥善化解矛盾纠纷。充分发挥各级法院、检察院等司法机关、行政复议机构和法律援助中心的作用,引导群众主动通过法律途径化解矛盾和问题。

  加快公共法律服务体系建设。加快市县公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站、村(社区)基层法律服务室四级公共法律服务网络建设,着力打造综合性、“一站式”法律服务场所。规范管理基层法律服务所和法律服务工作者,全面建成覆盖城乡的公共法律服务体系。加快发展县域公证、律师工作。提高司法鉴定服务水平,巩固和规范人民调解制度。采用政府购买服务模式建立乡村(社区)法律顾问制度,深化政府法律顾问工作,引导律师和广大基层法律服务工作者积极参与信访、调解、群体性案(事)件处置与公益性法律服务。加快建立健全完善公共法律服务标准体系,提升法律服务质量。

  大力推进民主政治进程。加强民主党派参与地方重大决策和有关法律法规制定,就相关问题提出意见建议。支持人大代表、政协委员谏言献策,并采取视察、调查和提交议案等方式参政议政。积极邀请民主党派成员担任司法机关和政府有关部门特约监督员,通过党派监督推进民主政治进程。

  第二节 营造和谐安定的社会环境

  大力推动“互联网+”政务。加快建设基础人口信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理信息库、经济数据库等基础信息资源数据库。完善全市政务信息资源目录体系和交换体系,统一政务信息共享交换平台,建立政务信息资源采集、维护、共享和公开的长效机制。加大各级政府部门信息资源共享力度,建成一批跨部门、跨行业的信息系统,推动各部门、各行业信息共享和业务协同。

  推动社会组织健康有序发展。大力培育和发展各类社会组织,形成发展有序、门类丰富、覆盖广泛的社会组织体系。推进社会组织与党政机关、事业单位实现职能分离、人员分开、经费脱钩和独立办公,确保社会组织活动的自主性。完善政府购买服务制度,逐步将公民、法人和其他社会组织能够自主解决、市场机制能够自行调节的事项,通过授权、委托依法转移给社会组织,使社会组织真正参与公共事务管理。

  健全应急保障体系。提高政府危机管理能力和全民应急意识。加强应急救援体制建设,重点推进人员密集场所突发安全事件应急预案的制定工作,推进专业市场、加油站等重点部位、重点行业、重点领域应急预案的制订和修订。加强应急救护培训工作和应急救援队伍建设,提高应急救援物资保障水平。整合各类应急资源,加强现有应急公共设施、人防工程建设,新建一批防空、防灾人口疏散场所。

  大力加强食品药品安全监管。大力实施食品安全战略,全面提升药品质量,加强食品药品监管保障能力建设。加大食品加工园区和农贸市场建设力度,加强源头监管,建立和完善食品药品质量安全追溯、召回、市场准入和退出制度,进一步规范食品药品市场生产经营秩序。形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,创建国家食品安全城市,全面建成食品药品安全乌兰察布。

  着力完善安全生产管理体制。健全和完善安全生产监管体制,加强危险化学品、非煤矿山、道路交通、消防、工贸行业粉尘涉爆、涉氨制冷、职业健康和烟花爆竹等重点行业和领域的专项整治与监督管理。全面落实安全生产主体责任,突出抓好隐患排查治理。强化安全生产宣传教育,重点加强对职能部门、工业园区、乡镇(街道)、村(社区)的安全生产负责人和监管人员的培训。改善职业健康作业环境,开展作业场所职业危害普查与抽样监测,加强重点职业危害因素监测和职业健康风险评估。加强安全监管机构和专业化安全监管队伍建设,创新安全生产监管方式,提升安全监管执法效能。

  构建社会安全稳定长效机制。建立完善利益协调和诉求表达机制,落实诉讼与信访分离制度,强化法律在维护群众权利、化解社会矛盾中的权威地位。以基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化为统领,创新立体化社会治安防控体系建设,严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动,不断提升人民群众的安全感、满意度和执法机关的公信力。完善社区矫正制度,提高强制隔离戒毒工作水平,加强安置帮教工作,最大限度地预防和减少重新违法犯罪。加强政法基础设施、反恐应急训练基地、社会治安视频监控系统建设,加快公共安全视频监控联网应用和强化视频资源整合管理工作。加强网络法律与道德规范建设,优化网络信息管理,建立健全网络风险预警和危机管理体系。深化“乌大张”区域间维稳合作,加强联防联控,打造平安和谐“金三角”。

  推动军民融合发展。健全军民融合发展的体制机制,积极支持驻市部队完成国防和军队改革发展任务,鼓励引导驻市部队支援地方经济社会建设,做好双拥和优抚安置工作,不断加强国民经济动员能力建设。

  进一步加强民族工作。优先发展民族教育,大力发展蒙医蒙药事业,弘扬传承优秀民族文化,加快民族体育事业发展,加强蒙古语言文字工作,着力推进民族地区基本公共服务均等化。切实加强民族理论政策宣传教育,扎实推进民族团结进步创建,大力开展民族团结进步表彰,扎实做好城市民族工作。加快少数民族和少数民族聚居区经济社会发展,大力加强少数民族干部和“双语”干部人才队伍培训培养,加强少数民族干部队伍建设和人才资源开发,为推进民族团结进步事业提供有力的人才保证。

  维护边疆稳定。深入推进兴边富民行动,加快边境地区经济社会发展。抓住国家给予边境地区的特殊扶持政策和实施“一带一路”战略的机遇,加强边境地区基础设施建设和培育特色优势产业。市域城镇规划和中心城镇建设充分体现守土固边要求,适当向边境一线倾斜,增加边境地区人口。加强马克思主义民族观和民族理论、政策、法律法规宣传力度,增强少数民族的国家认同。保障公民宗教信仰自由,坚决打击利用宗教进行非法活动。提高国家安全意识,严密防范危害国家安全、政治稳定、群众安全的行为,全面加强影响社会稳定问题的排查,严厉打击危害公民生命财产安全的势力,特别加强边境口岸地区出入境人员检查,严防恐怖分子入境。

  第三节 加强社会主义精神文明建设

  培育和践行社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值体系学习教育,坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑、教育人民,不断提高干部群众的思想道德修养。持续开展习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义和中国梦宣传教育。继续大力推进“六进”活动,深入开展爱国主义教育,大力弘扬中华民族传统美德,推进公民道德教育工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,宣传学习先进典型、推进精神文明创建活动,引导人们讲道德、尊道德、守道德。团结动员广大文艺工作者,推动文艺精品创作,深化文艺惠民活动,开创文艺工作新局面。以创建全国文明城市为抓手,统筹推进城乡文明建设,推动我市精神文明工作持续深入开展。

  着力提升公民素质和思想道德修养。以开展“德润草原·文明之行”主题实践活动为统领,坚持城区、行业、农村牧区三个领域一起抓,深入开展群众性精神文明创建活动。把精神文明创建活动与解决人民群众普遍关心的实际问题结合起来,不断赋予创建活动新内涵,着力在巩固深化、辐射延伸上下功夫,在吸引群众、凝聚群众、惠及群众上求实效,不断提升公民思想道德素质和社会文明程度。

  第七篇 实施保障篇

  第十六章 党建引领,发挥各级党委总揽全局作用

  把坚持党的领导作为经济社会可持续发展的根本政治保证。坚决贯彻全面从严治党要求,坚持各级党委对经济社会发展工作的领导,通过党组织创造力、凝聚力、战斗力的不断提升,不断提高执政能力和执政水平,引领乌兰察布沿着正确方向阔步前行。

  第一节 坚持各级党委的领导

  完善党领导经济社会发展的体制机制。坚持一切以党和人民事业为重,以各级党组织为核心,不断提升党的建设科学化水平,形成上下联动、齐心协力抓落实的工作格局。不断健全完善行政机关首问负责、服务承诺、责任追究、限时办结等制度。以党建工作带动具体实际工作,严格遵守党内法规制度,依法公开行使权力。优化领导班子知识结构和专业结构,完善政绩考核评价体系和奖惩机制。努力打造清廉为官、事业有为的干部队伍,使各级党委成为领导“十三五”规划实施,共圆小康梦想的领导核心。

  加强反腐倡廉和作风建设。始终贯彻“党要管党,从严治党”要求,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,从源头上预防和治理腐败。严格执行党风廉政建设责任制,认真贯彻中央“八项规定”,巩固群众路线教育实践活动成果,落实“三严三实”要求,整改“四风”突出问题,形成作风建设长效机制,以良好的党风带动政风民风。建立健全决策权、执行权、监督权三者相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,加大查办违纪违法案件工作力度,有效遏制腐败现象。推动审计工作改革,提升审计能力和效率。

  第二节 动员全市人民团结奋斗

  以思想政治工作凝聚社会共识。贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题协商,关心群众切身利益,依法保障人民各项权益,激发全市各族人民建设乌兰察布的主人翁意识。创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,建立和谐劳动关系,保护妇女儿童合法权益,做好老干部工作,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。落实好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。

  巩固和发展爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,深入开展民族团结进步宣传教育,依法管理宗教事务,引导宗教与社会主义社会相适应,构筑和谐的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系,巩固全市各族各界人民大团结。

  第十七章 强化实施,圆满实现宏伟蓝图

  《乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是统领未来五年我市经济社会发展的总蓝图,为了确保本规划目标任务如期完成,必须强化管理、落实责任、健全制度,建立考核评价体系,健全民主监督制度,动员和引导全社会力量共同推进规划实施。

  第一节 加强组织领导

  各级政府要努力深化改革、加强组织领导,切实发挥规划的指导作用。加大规划的宣传力度,通过互联网、电视、广播、报纸等各种媒体广泛传播,让规划内容深入人心,激发广大群众同心协力全面建成小康社会的热情,形成政府引导、社会各界踊跃参与规划实施的良好氛围。

  第二节 健全规划体系

  《纲要》是统领未来五年我市经济社会发展的总蓝图,是编制区域规划、各类专项规划、年度计划和制定各类经济政策的主要依据。各地各部门必须做好规划衔接,依据本规划确定的发展思路、发展战略、总体要求和重大事项,各旗县市区要编制好本地区的经济社会发展规划,各部门要围绕重点领域做好专项规划。加快出台和完善与规划相配套的各项政策,鼓励和引导企业、社会组织等参与规划实施,对列入规划中的重大项目大力推进。

  第三节 加强规划落实

  《纲要》经市人民代表大会审议通过后,市政府要按照分步实施的要求,合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏,强化本规划确定的战略意图和主要任务的贯彻落实,加强约束性指标衔接,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务,确定年度目标、工作指标和推进措施。

  第四节 加强监督考核

  根据本规划确定的发展目标和重点任务,明确牵头单位和工作责任,加大绩效考核力度。建立和完善规划实施监督评价机制,定期检查规划实施情况,确保《纲要》落到实处。重点加强对经济增长、劳动就业、价格总水平、环境保护、节能减排等宏观目标的监测预警。创新评估方式,引入社会机构参与规划实施情况中期评估,评估报告接受市人大常委会审议。

  全市各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在自治区党委和市委的坚强领导下,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,为实现国民经济和社会发展第十三个五年规划和全市人民的小康梦想而努力奋斗!

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